Войти
Артур Уиттиер МакМахон (29 мая 1890 - 4 февраля 1980) был американским политологом, президент Американской ассоциации политических наук в 1946–47 гг. и пионер академических исследований государственного управления.
МакМахон родился в Бруклине, Нью-Йорк 29 мая 1890 года, в семье Бенджамина и Эбби Мак-Магонов. Он получил степень бакалавра в Колумбийском университете в 1912 году и степень магистра в 1913 году. Сразу после получения степени магистра МакМахон начал преподавать в качестве инструктора в правительственном департаменте Колумбии. В этот период Мак-Магон также подружился с художницей Джорджией О'Киф и помог познакомить ее с либеральными политическими идеями. Во время преподавания МакМахон продолжил учебу и в 1923 г. защитил доктора философии в Колумбии. Затем он был повышен до доцента. На протяжении первых лет своей работы в Колумбии Мак-Магон тесно сотрудничал с историком Чарльзом А. Бирдом, которого он считал важным наставником.
После получения докторской степени Мак-Магон стал важным академическим голосом в исследование правительства и государственного управления. Некоторые из его первых работ были ежегодными отчетами о событиях в Конгрессе, опубликованными в American Polit Science Review с 1927 по 1931 год, которые пробудили новый интерес к исследованиям законодательного процесса.
Карьера МакМахона взлетел в 1930-х, когда он стал «исключительно популярным учителем и самым известным преподавателем своего факультета». Центральной темой научной работы Мак-Магона было исследование «различных препятствий на пути к эффективному управлению, встречающихся в государственных учреждениях», что привело Мак-Магона к началу разработки исследования государственного управления. Мак-Магон был также одним из первых ученых, которые попытались использовать эмпирические исследования и методы, заимствованные из других наук, для изучения функционирования правительства.
В знак признания его работы в сфере государственного управления Мак-Магон был назначен сотрудником Комиссия Браунлоу, которая сосредоточилась на изменениях в федеральной бюрократии. Работа Мак-Магона по управлению для Комиссии была очень влиятельной и привела к изменениям в организации исполнительной власти. Работа Мак-Магона с комиссией также помогла предоставить материал для его более поздней академической работы.
В 1945 году МакМахон был назначен профессором Итона государственного управления в Колумбии и занимал этот пост до 1958 года. В этот период МакМахон также проводил временные посещения в Стэнфорде, Принстоне. и Йель, хотя он оставался твердо приверженным Колумбии, где он учился и преподавал более 40 лет.
МакМахон был пожизненным членом Американской ассоциации политических наук и занимал пост ее президента в 1946–1947 годах. Он входил в правление ряда других организаций, в том числе Американского общества государственного управления (одним из основателей которого он был), а также редактором Ежеквартального журнала политических наук.
После официального выхода на пенсию в 1958 году МакМахон переехал в Покипси, штат Нью-Йорк, но часто путешествовал, преподавая и читая лекции в Турции, Индии, Уганде, и Аргентина. В 1978 году МакМахон поступил в дом престарелых, где прожил до своей смерти в 1980 году.
Стипендия Мак-Магона охватывала широкий круг областей, включая внешнюю политику, политическую экономию и политическую теорию., но его основным направлением всегда было государственное управление, но он был «наиболее известен как один из пионеров, которые привели к развитию государственного управления». Большинство его влиятельных работ были посвящены этой области, и почти все они касались государственного управления, по крайней мере, косвенно.
В 1939 году МакМахон и его коллега Джон Миллет опубликовали книгу «Федеральные администраторы: биографический подход к проблеме управления департаментами», в которой основное внимание уделялось « повседневный опыт помощников и заместителей секретарей отделов », анализируя их работу. Книга была немедленно признана рецензентами «одной из самых значительных книг года» и быстро стала широко цитируемым и влиятельным текстом, который рецензенты считали «продолжительным обогащением исследований государственного управления в Соединенных Штатах.. »
В книге Мак-Магон и Миллет пришли к выводу, что правительственным ведомствам необходимо« как политическое, так и административное руководство ». Этот вывод со временем стал для правительства США «фундаментальным провозглашением ведомственной политики» и продолжает определять то, как работает федеральная бюрократия сегодня.
После федеральных администраторов МакМахон продолжил изучить «отношение административного эксперта к политическому авторитету» в таких работах, как «Управление иностранных дел» (1953), «Управление федеральной рабочей силы» (1939) и Автономное государственное предприятие (1940). В этих работах Мак-Магон также исследовал роль «неосведомленного общественного мнения» в формировании государственной политики.
В «Управлении федерального пособия по трудоустройству», написанное совместно с Джоном Миллетом. и Мак-Магон представил подробную историю Администрации прогресса работ, сделав акцент на том, «как путаница и неуверенность, которые преобладали на этапах предварительного планирования и законодательной деятельности программы, были перенесены в ее администрацию». Мак-Магон также проанализировал структуру управления ВПА и надлежащую роль политических властей, в частности президента США, которые должны играть в организации. Мак-Магон пришел к выводу, что президенту неуместно руководить ВПА, и что следует выбрать независимого администратора.
Работа МакМахона по иностранным делам была сосредоточена на том, как эффективно организовать правительство для создания внешней политики. Кларенс Тербер, писавший в «Западном политическом ежеквартале», назвал книгу «лучшим общим томом об управлении иностранными делами в Соединенных Штатах», и другие рецензенты были так же положительны. В книге Мак-Магон предложил, чтобы внешнеполитические проблемы решались единым централизованным «Министерством иностранных дел», которое занималось бы всеми вопросами иностранных дел, включая все программы США, осуществляемые за рубежом, в частности, в отношении интеграции экономической политики в Государственный департамент. Эта рекомендация была «наиболее спорной» и противоречила результатам нескольких правительственных комиссий по данному вопросу.
В конце своей карьеры, MacMahon проявлял интерес к федерализм, издать три книги по этой теме. Его первой работой по федерализму был сборник «Федерализм, зрелый и зарождающийся», который он редактировал. Во введении к книге Мак-Магон писал о процессе европейской интеграции и постепенном движении к федералистской Европе. Мак-Магон также написал две книги о федерализме: «Делегирование и автономия» (1962 г.) и «Управление федерализмом в демократии» (1972 г.).
Делегирование и автономия были основаны на серии лекций, которые МакМахон прочитал в Индийском институте государственного управления в 1960 году. Хотя лекции читались в Индия, MacMahon фокусируется в первую очередь на американском опыте федерализма и децентрализации. МакМахон сосредоточился на экономических и административных проблемах децентрализации. Книга не была революционной, но получила хороший прием среди рецензентов, один из которых назвал ее «систематическим сборником, богатым иллюстрациями, но еще более богатым наводящим на размышления анализом».
Опубликованная в 1972 году книга «Управление федерализмом в демократии» была последней крупной работой Мак-Магона. Работа была сосредоточена на природе американского федерализма с упором на вовлеченные институты. Книга не была так хорошо принята, как многие из ранних работ Мак-Магона, и подверглась критике за то, что она избегала многих важных вопросов американской политики, таких как расизм и различия между штатами в Америке. Уильям Стюарт писал, что книга «представляет материал, который уже доступен в других местах», и избегает «вопросов... в основе современных проблем американского федерализма».
