Войти
Столбчатая диаграмма с накоплением, показывающая количество несовершеннолетних без сопровождения, задержанных пограничным патрулем США, с разбивкой по странам происхождения, 2014 г. - 31 мая 2019 года. Несопровождаемые дети-иностранцы (или UAC, также называемые несопровождаемые несовершеннолетние иностранцы или UAM ) - Соединенные Штаты. государственная классификация детей, находящихся под иммиграционной опекой, и название программы, осуществляемой Управлением по расселению беженцев (ORR; подразделение Министерства здравоохранения и социальных служб США, HHS) разместить и заботиться о них. Этот термин обозначает несовершеннолетних без сопровождения, которые являются иностранцами, как правило, тех, кто был задержан за пределами законного порта въезда или признан неприемлемым при въезде.
Закон о внутренней безопасности 2002 года, а также HHS определяют несопровождаемых детей-иностранцев как нелегальных иммигрантов в возрасте до 18 лет без законных опекунов в США. Однако практика Министерства внутренней безопасности определяет детей, путешествующих со своими родителями или законными опекунами только как часть «семейных единиц», а всех других детей - как «несовершеннолетних без сопровождения взрослых». В результате дети, путешествующие с бабушками и дедушками, взрослыми братьями и сестрами, тетями и дядями, попадают в программу UAC. Дети, разлученные со своими родителями в соответствии с политикой администрации Трампа о разлучении семей, были направлены в программу UAC.
ORR Программа для детей-иностранцев без сопровождения взрослых началась в 2003 году и в течение 2011 года принимала менее 8000 детей в год. Значительный рост населения произошел во время иммиграционного кризиса в США в 2014 году, а также в 2016, 2018 и 2019 годах. В 2018 финансовом году 49 100 детей были направлены в программу UAC, в среднем 135 детей в день. С тех пор этот показатель увеличился и достиг 287 ежедневных обращений в апреле 2019 года. В апреле 2019 года в рамках программы было размещено в среднем 12 587 детей, которые тогда имели 14 363 койки.
Таможенный и пограничный контроль ( CBP), агентство Министерства внутренней безопасности, удерживает несопровождаемых детей после их первоначального ареста. CBP по закону обязана направить их в программу UAC ORR в течение 72 часов, но в 2019 году такие дети в течение недель или месяцев находятся под опекой CBP. 13 июня 2019 г. правительство сообщило, что 2081 ОАК принадлежит ЦБП; в конце июня официальный представитель CBP заявил, что их число сократилось до менее 1000.
Большинство ОАК старше 14 лет. Предполагается, что более молодое меньшинство не способно принимать решения самостоятельно. В 2009–2010 годах 41% детей до 14 лет были либо 13, либо 14 лет. В 2013 году 24% задержанных детей были в возрасте 14 лет и младше, то есть 76% были в возрасте 15-17 лет.
Когда США Пограничный патруль задерживает потенциального несовершеннолетнего, агентство определяет возраст на основе биографических данных, собранных у ребенка, и «различных форм доказательств, включая заявления об интервью, документацию (например, свидетельства о рождении ) или профессиональное медицинское заключение. на основе рентгенограмм (или рентгеновских снимков), если необходимо. «
| финансовый год | Количество детей |
|---|---|
| 2003 | 4792 |
| 2004 | 6200 |
| 2005 | 7800 |
| 2006 | 7,746 |
| 2007 | 8,212 |
| 2008 | 7,211 |
| 2009 | 6,639 |
| 2010 | 8,302 |
| 2011 | 7,120 |
| 2012 | 13,625 или 14,271 |
| 2013 | 24,668 или 25,498 |
| 2014 | 57,496 |
| 2015 | 33,726 |
| 2016 | 59,170 |
| 2017 | 40,810 |
| 2018 | 49,100 |
| 2019 | 52,000 (до мая 2019 г.) |
| Источник: Обоснование бюджета АКФ на 2020 финансовый год ; ORR (2012–2018 гг.; обе цифры включены, если они противоречат друг другу); Washington Post | |
Управление по расселению беженцев взяло на себя надзор за несовершеннолетними без сопровождения взрослых в 2003 году. В первые девять лет своей деятельности ему было предъявлено обвинение менее чем в 8000 детей в год.
Число задержанных С 2009 по 2013 год количество ОАК увеличилось вдвое.
В 2014 году администрация Обамы классифицировала приток ОАК как неотложную ситуацию.
После спада 2015 года, в 2016 году количество задержанных ОАК Пограничный патруль сообщает, что с 1 октября 2017 г. по 31 мая 2018 г. было задержано 32 372 несовершеннолетних без сопровождения взрослых. В 2018 финансовом году рост на юго-западе составил 4% по сравнению с 2017 финансовым годом.
В начале 2016 года комитет Сената по внутренней безопасности и делам правительства опубликовал отчет, в котором резко критиковал неправомерное обращение ORR с переселением ОАК. Исследование показало, что ORR выполняла домашние исследования менее чем в пяти процентах случаев и ни разу не разорвала спонсорское соглашение со спонсором. Официальная политика ORR гласила, что спонсоры могут отказать в контакте между агентством и UAC, и если спонсор откажется от контакта, дело будет считаться закрытым.
В 2018 году администрация Трампа сообщила, что ежегодно выпускаются десятки тысяч UAC, и только 3,5% из них выводятся из США. В 2017 и 2018 годах в соответствии с политикой нулевой терпимости, дети, которые были разлучены с арестованными взрослыми, с которыми они путешествовали, рассматривались как ОВК.
Граница Патрулирование несопровождаемых детей на границе Южного Техаса в 2014 году Таможенный и пограничный патруль ежегодно задерживает десятки тысяч детей на границе США и Мексики, включая тех, которые считаются неприемлемыми для законного въезда в Соединенные Штаты в портах въезда и задержанных за пределами пунктов въезда. CBP присваивает детям статус либо членов «семейной ячейки», либо несовершеннолетних без сопровождения взрослых в соответствии со следующим определением: «Лица в возрасте до 18 лет, которые не находились со своим биологическим родителем или законным опекуном на момент встречи.. " Взрослые, путешествующие с детьми, должны подтвердить свое законное или биологическое отцовство, и если они не могут этого сделать, их дети считаются несопровождаемыми. В результате дети, путешествующие с бабушками и дедушками, взрослыми братьями и сестрами, а также тетями и дядями, попадают в программу UAC.
Независимо от того, считаются ли они UAC или членами семьи, дети и взрослые изначально содержатся в CBP. обрабатывающие центры. Соглашение о мировом соглашении между Флоресом и Рино 1997 года требует, чтобы правительство содержало детей «в безопасных и санитарных учреждениях» и незамедлительно передавало несопровождаемых детей под опеку ORR. В середине 2019 года отчеты об условиях в процессинговых центрах CBP показали, что дети содержатся под стражей в течение нескольких дней или недель, а не 72-часового максимума, требуемого Флоресом. Секретарь HHS Алекс Азар заявил 24 июня 2019 года, что «у нас нет возможностей для большего количества этих несопровождаемых детей, которые пересекают границу. И происходит то, что они получают поддержку в помещениях Министерства внутренней безопасности, потому что я могу не укладывать кого-то в кровать, которой нет в наших убежищах ».
В июне 2019 года группа юристов проверила (согласно поселению Флорес ) учреждение в Клинт, Техас (около Эль-Пасо), где содержалось 250 младенцев, детей и подростков-мигрантов. Адвокаты обвинили правительство в пренебрежении и жестоком обращении с молодыми мигрантами. Относительно старшие несовершеннолетние должны были заботиться о младших. Дети сказали, что их не кормили фруктами или овощами, они не мылись и не меняли одежду в течение нескольких недель. Детей «по сути хранили на складе, целых 300 детей в камере, почти без присмотра взрослых». Дети «недоедали», были вспышки гриппа и вшей, «дети спали на полу». Профессор Уоррен Бинфорд из Университета Уилламетт был одним из инспекторов. Она заявила, что за годы инспекций это были «худшие условия», которые она когда-либо видела. Она также сказала, что дети Клинта просят убежища. В ответ на ситуацию в Клинте Служба таможенного и пограничного контроля (CBP) заявила: «Наши объекты краткосрочного содержания не предназначены для содержания уязвимых групп населения, и нам срочно требуется дополнительное гуманитарное финансирование для преодоления этого кризиса».
Также в том же месяце Долли Лучио Севьер, сертифицированный врач, посетила крупнейший центр содержания под стражей CBP в Соединенных Штатах, изолятор в Макаллене, штат Техас, где содержались несовершеннолетние мигранты. Ее визит произошел после вспышки гриппа в учреждении, в результате которой пятерым младенцам потребовалось попасть в отделение интенсивной терапии для новорожденных. Севье написал, что медицинское заключение о том, что «условия, в которых содержатся [несовершеннолетние мигранты], можно сравнить с изоляторами пыток... экстремально низкие температуры, круглосуточный свет, отсутствие надлежащего доступа к медицинскому обслуживанию, элементарной санитарии, воде, или адекватное питание ". У всех 39 детей, которых она оценила, были признаки травмы.
Согласно федеральному закону, несовершеннолетние мигранты должны были содержаться под стражей не более 72 часов. В обоих учреждениях в Клинте и Макаллене многие дети заявили, что они содержались под стражей в течение трех или более недель.
В июне 2019 года три Девятого округа слушали дело, 17-56297 Дженни Флорес против Уильяма Барра, в котором Сара Фабиан, старший поверенный в Отделе иммиграционных споров Министерства юстиции, обратилась в суд с просьбой отменить постановление окружного суда от июля 2017 года, «требующее от правительства обеспечить задержанных предметами гигиены. такие как мыло и зубные щетки, чтобы соответствовать требованиям «безопасных и санитарных условий», изложенным в Мировом соглашении по Флоресу 1997 года ». В ходе разбирательства 20 июня 2019 года судья девятого округа Уильям Флетчер заявил, что «невероятно», что правительство Соединенных Штатов сочло бы «безопасным и гигиеничным» задержание детей-мигрантов в условиях, когда «всю ночь было холодно, все горит свет. ночь, спишь на бетоне, а у тебя есть одеяло из алюминиевой фольги? " Фабиан сказал, что соглашение Флореса, предусматривающее «безопасные и санитарные» условия для задержанных детей-мигрантов, было «расплывчатым», и правительство не было обязательным предоставлять им зубные щетки, мыло или подходящие постельные принадлежности.
ORR координирует сеть из более чем 100 учреждений в семнадцати штатах, в которых проживает более десяти тысяч детей в рамках программы UAC. Примерно 11400 детей находились под опекой ORR в середине июня 2018 года. Большая часть этих детей - 5129 - содержалась в учреждениях, управляемых Southwest Key Programs, некоммерческой организацией из Остина с объектами в Техасе., Аризона и Калифорния. В среднем по состоянию на 15 июня 2018 года дети находились в этих учреждениях 57 дней. По словам официального представителя Вулфа, порт въезда в Торнилло используется как временное убежище для ОАК.
К 17 декабря 2018 года в рамках программы было размещено 14 314 детей. В целом, Associated Press сообщило, что программа UAC курировала более 150 программ в 17 штатах в 2017 и 2018 годах, отметив, что их условия «варьируются от буколических до тюремных». На тот момент три крупнейших объекта - палаточный городок Торнилло, Временный приют для детей без сопровождения взрослых и Casa Padre в Браунсвилле, штат Техас. - здесь проживает более 5 400 детей. Пять крупнейших подрядчиков программы курировали более 11 600 детей в программе ОАК. Этими поставщиками являются Southwest Key (штаб-квартира в Остине, Техас); BCFS Health and Human Services (Сан-Антонио, Техас); Comprehensive Health Services Inc. (Кейп Канаверал, Флорида); Центры Cayuga (Оберн, Нью-Йорк); и Heartland Alliance (Чикаго, Иллинойс).
В июне 2019 года HHS сократил все развлекательные и образовательные программы для детей без сопровождения взрослых, чтобы сосредоточить свой бюджет на удовлетворении основных потребностей детей, которых он воспитывает.
Объекты UAC включают следующее:
Несовершеннолетние без сопровождения взрослых гуляют в Хомстеде, Флорида, учреждении, находящемся под контролем Управления по расселению беженцев, 20 июня 2018 г. 