Войти
Прозрачность владения СМИ означает общедоступность точных, исчерпывающая и актуальная информация о структурах собственности СМИ, позволяющая властям СМИ и широкой общественности установить, кто фактически владеет и контролирует СМИ. По мнению эксперта Нелли Огнянова, отсутствие прозрачности в собственности СМИ является одной из основных проблем в системе СМИ в Болгарии. В Болгарии есть особые положения, касающиеся печатных, электронных и вещательных СМИ. Соответствующий закон, в частности Закон о радио и телевидении и Закон об обязательном хранении печатных и других произведений, требует предоставления данных, идентифицирующих фактических владельцев электронных и печатных СМИ, и онлайн-реестры доступны для общественности. Кроме того, в 2014 году вступил в силу закон, устанавливающий ограничения на приобретение офшорными компаниями акций и активов в различных сферах, включая сектор СМИ. Кроме того, в соответствии с законодательством Болгарии, СМИ обязаны предоставлять информацию о собственности по запросу в соответствии с положениями изложены в Законе о доступе к публичной информации. Несмотря на существование этих обязательств по правовой прозрачности, существует несколько проблем, касающихся, с одной стороны, применения правил, с другой - самих требований, которые недостаточно эффективны для обеспечения раскрытия информации о фактических владельцах. Также постоянно нарушаются требования закона и обычно не применяются санкции. Более того, по мнению экспертов, закон не должен ограничиваться обязательствами, касающимися собственности, а должен расширять сферу его действия, чтобы также изучить источники финансирования СМИ. В целом, несмотря на недавние изменения в законодательстве, остаются некоторые лазейки, которые делают возможной непрозрачность в отношении собственности и финансирования СМИ, а также позволяют обойти закон и скрыть истинных владельцев СМИ. По словам эксперта Огнянова, есть несколько способов обойти требования закона: один из примеров - дело Красикира Гергова, бывшего агента Службы государственной безопасности коммунистической эпохи и владельца рекламных агентств, которые, действуя под видом « консультант », фактически имел долю собственности и договор, позволяющий ему осуществлять контроль над отделом новостей одного из СМИ в Болгарии. По словам профессора Георгия Лозанова, бывшего члена Совета по электронным СМИ, введение Закона о доступе к информации могло бы помочь сделать медийный сектор более прозрачным, в частности, владение СМИ и источники финансирования, которые в основном непрозрачный в Болгарии. "Нет никакой прозрачности в медиа-капитале, и никто никогда не знает, какова реальная ситуация [...]. Введение Закона о доступе к информации [...] представляло собой попытку заставить СМИ предоставлять информацию об источниках и фонды. Потому что, если вы создаете СМИ и продаете продукт, который напрямую связан со свободой слова, нормально иметь возможность отслеживать бизнес с самого начала, то есть отслеживать генеалогию сообщения. в деловом смысле », - заметил профессор Лозанов.
В Болгарии медиа-организации обязаны сообщать в СМИ информацию о собственности власть под Manda Закон о хранении печатных и других материалов (MDPOMA), вступивший в силу с января 2001 г. с поправками, внесенными в 2010 г., распространяется только на печатные СМИ и предусматривает, что информация о праве собственности должна сообщаться в Министерство культуры, которое несет ответственность за сбор и публиковать в Интернете данные о собственности, представленные печатными СМИ. Закон не требует раскрытия размера пакета акций, но включает раскрытие имен людей, владеющих акциями от имени другого лица (бенефициарное право собственности ) через брокерскую деятельность, и дает определение «конечного собственника»
Кроме того, в соответствии с законом MDPOMA, газеты и журналы обязаны раскрывать данные о своей собственности непосредственно общественности путем публикации этой информации в первом выпуске каждой газеты каждый календарный год и каждый раз при смене собственника. или контроль над медиа-организацией.
В целом существующие обязательства по MDPOMA сами по себе не позволяют узнать юридических или физических лиц, которые фактически владеют и в конечном итоге контролируют СМИ, работающие в Болгарии, из-за размера пакета акций не разглашается. Эту информацию можно получить только путем сопоставления данных, предоставленных в рамках MDPOMA, с данными, доступными в Реестре компаний, публичном реестре, содержащем информацию о собственности всех зарегистрированных компаний в стране.
Еще одно слабое место в системе прозрачности печатных СМИ обеспокоены отсутствием гарантий раскрытия информации о капитале, обеспечивающем финансовую безопасность СМИ и посредством которого приобретается собственность. Помимо критики самих законодательных положений, другое дело - их реализация. В самом деле, еще один важный момент касается эффективности режима раскрытия информации, особенно в отношении функционирования системы санкций, требуемой законом. Фактически, согласно публичным записям, к которым обращался автор, за последние несколько лет не было случаев применения санкций, несмотря на то, что были свидетельства случаев неразглашения информации. Эта ситуация привела к публикации в журнале Capital Weekly в январе 2012 года статьи, в которой говорилось, что многие власти в Болгарии не знакомы со своими обязательствами по закону. Исследование, проведенное в 2014 году, показывает, что ряд важных изменений прав собственности в болгарской медиа-системе, произошедших в этом году, не были зарегистрированы, как это следовало бы сделать. Существуют также журналистские расследования, подтверждающие тот факт, что издатели печатных СМИ не выполняют свои обязанности по предоставлению требуемых данных, и штраф не был наложен в качестве санкции.
На вещательные СМИ распространяется Закон о радио и телевидении (RTA), принятый в 2008 году и измененный в 2010 и 2012 годах. Закон предусматривает, что вещательные СМИ должны предоставлять данные о собственности Совету электронных СМИ, который несет ответственность за поддержание публичные реестры, содержащие, среди прочего, данные о собственности, собранные Советом. В частности, закон предусматривает раскрытие данных о физических или юридических лицах, осуществляющих контроль над структурой управления соответствующих СМИ. Закон определяет «контроль над поставщиком медиауслуг», когда лицо контролирует, в том числе посредством связанных лиц, более 50% избирателей или может прямо или косвенно назначить более 50% руководящего органа провайдера медиауслуг., или может оказать значительное влияние на процесс принятия решений. Кроме того, согласно RTA, интересы владельцев (например, в качестве акционера или партнера) в других СМИ должны быть обнародованы. Информацию о праве собственности, собранную в Реестре, можно получить в режиме онлайн.
Основным слабым местом режима раскрытия информации для вещательных СМИ является тот факт, что обязательство обнародовать размер бенефициарных владельцев через посредничество отсутствует, даже если если на данный момент брокерская деятельность не является распространенной практикой в отношении форм собственности СМИ в Болгарии.
Закон регулирует раскрытие информации о собственности для медиа-организаций, регулярно регистрируемых как компании - это Закон о реестре компаний, принятый в 2006 году и вступивший в силу с января 2008 года. Поскольку не все СМИ являются зарегистрированными компаниями, на самом деле этот закон не распространяется на все СМИ, действующие в Болгарии. Информация о медиа-компаниях, на которые распространяется действие этого закона, должна вноситься в регистр компаний, который является публичным регистром. Информация, подлежащая раскрытию в соответствии с этим законом, включает: имена директоров, имена акционеров (включая акционеров-бенефициаров через брокерскую деятельность), членов правления и наблюдательных советов, размер пакета акций, сведения об управлении, результаты процесса принятия решений в компании, финансовые отчеты., учредительные акты и др. Информация о лицах, имеющих косвенный контроль, также публикуется. Эта информация записывается в электронном виде и доступна для общественности в режиме онлайн через веб-сайт реестра компаний, поддерживаемый Регистрационным агентством. Даже если не все СМИ, работающие в Болгарии, подпадают под действие этого положения, в целом информация, подлежащая раскрытию в Регистре компаний, является достаточно полной и обычно достаточна для установления владельцев СМИ, зарегистрированных как компании.
Закон Болгарии о доступе к публичной информации устанавливает некоторые общие требования, касающиеся прозрачности в отношении управления и владения СМИ. Согласно закону, граждане и юридические лица имеют право на доступ к информации относительно:
