Войти
Успех на экспортных рынках фирм из развитых и развивающихся стран все больше зависит от способности стран поддерживать среду, способствующую повышению эффективности и недорогие торговые услуги и логистика. Политика, связанная с упрощением процедур торговли и экономическим развитием, отражает идею о том, что торговля может быть мощным двигателем ускорения экономического роста, создания рабочих мест и сокращения бедности..
За последние десятилетия мировая торговля быстро расширилась. Это во многом было вызвано изменением характера производства и усилением конкуренции в международной торговле. Еще одним важным фактором, способствовавшим росту торговли, были периодические раунды успешных многосторонних торговых переговоров. Эти переговоры в Всемирной торговой организации (ВТО ) привели к значительному снижению тарифов на товары, пересекающие национальные границы. Сегодня, когда роль традиционных торговых барьеров постепенно исчезает, акцент торговой политики сместился на оставшиеся нетарифные барьеры в торговле, включая упрощение процедур торговли.
упрощение процедур торговли включает широкий спектр мероприятий, направленных на снижение торговых транзакционных издержек для компаний, занимающихся глобальной торговлей. Эти расходы включают стоимость перевозки груза от завода до конечного пункта назначения. Фирмы должны управлять процедурами пограничного контроля и оплачивать торговые услуги, среди многих других шагов после производства товаров и услуг. Таким образом, содействие торговле включает в себя гораздо больше, чем перевозку грузов через национальные границы или отправку посылки морским транспортом.
Растет количество эмпирических данных о влиянии упрощения процедур торговли на конкурентоспособность и рост экспорта. Исследования, проанализированные Организацией экономического сотрудничества и развития (OECD, 2002), показывают, что торговые транзакционные издержки составляют до 15 процентов стоимости продаваемых товаров во всем мире. Последующее исследование ОЭСР (2003 г.) показало, что торговые транзакционные издержки выше в отношении сельскохозяйственных и пищевых продуктов, рыбы, а также лесных и древесных продуктов (поскольку эти продукты подлежат дополнительным пограничным процедурам из-за санитарных и фитосанитарных требований). Это продукты, в отношении которых многие развивающиеся страны имеют преимущество. В том же исследовании также сообщается, что малые и средние предприятия больше всего страдают от неэффективной торговой практики, и более бедные развивающиеся страны имеют большую долю таких предприятий. Ряд других исследований проиллюстрировали особенности того, почему упрощение процедур торговли имеет значение, и конкретные источники торговых издержек. Одно исследование, например, показало, что препятствия на пути экспортных показателей в Африке тесно связаны с характеристиками компаний и политикой, которые повышают торговые издержки. Сюда входят непрозрачные таможенные законы и администрация. Было обнаружено гораздо меньше доказательств того, что транспортная инфраструктура, напротив, оказала значительное влияние на показатели экспорта (Clarke, 2005).
Всемирный банк проводит обширные исследования по вопросам упрощения процедур торговли и их влияния на торговлю, экономический рост и развитие. Основная часть исследования проводится в рамках проекта «Торговые издержки и упрощение процедур». Этот проект направлен на содействие более глубокому пониманию конкретных взаимосвязей между торговыми издержками, упрощением процедур торговли, ростом частного сектора и конкурентоспособностью экспорта в развивающихся странах. Основное внимание в работе уделяется изучению динамических выгод, связанных со снижением издержек торговых операций, и определению относительной важности соответствующих мер реформы.
Отчет Всемирного банка «Ведение бизнеса 2007: Как проводить реформы» (2007) документирует широкий спектр реформ, необходимых развивающихся странах для снижения торговых издержек. В отчете излагаются процедурные требования для импорта и экспорта стандартизированных грузов в 155 странах. В то время как общие затраты на импорт (в долларах США за контейнер) составляли в среднем 842 доллара США в странах с высоким уровнем доходов, в странах с низким уровнем доходов они составляли 1960 долларов США. Типичные правила в странах с низким уровнем дохода требуют 13 документов от национальных регулирующих органов по сравнению с шестью подписями в странах с высоким уровнем доходов, девятью в странах с доходом выше среднего и десятью в странах с низким средним уровнем дохода. В среднем, торговля в бедной стране по-прежнему обходится почти в два с половиной раза, более чем в два раза больше документов и в четыре раза больше подписей, чем в богатых странах.
В отчете «Ведение бизнеса» приводятся конкретные примеры экономии за счет повышения эффективности благодаря реформам в области упрощения процедур торговли. Многие из них связаны с реформированием системы регулирования и другими шагами - в отличие от жесткой инфраструктуры - составляют основную часть того, почему участие в торговле занимает больше времени в развивающихся странах. Однако прогресс в снижении затрат был достигнут. Например, Гватемала при поддержке Межамериканского банка развития в 2000 году перешла на электронную систему выдачи разрешений на экспорт. В течение четырех лет срок авторизации экспортных документов снизился с одного. день примерно до трех минут. Тунис также внедрил автоматизированную систему, которая обеспечивает универсальную платформу для обработки торговой документации. Благодаря этому нововведению время обработки торговой документации сократилось с 18 до 7 дней, что, вероятно, привело к значительному повышению производительности согласно Экономической комиссии ООН для Африки.
Снижение торговых издержек и облегчение торговли с некоторыми вариациями между странами и секторами дает важные преимущества (Francois et al., 2005; OECD, 2003). Несколько исследований были сосредоточены на влиянии упрощения процедур торговли на микроуровне (OECD, 2005). Они отмечают, что в некоторых развивающихся странах неэффективные торговые правила, документы и процедуры препятствуют участию фирм на экспортных рынках. Исследования показывают большие потенциальные выгоды от оптимизации торговых правил и, следовательно, сокращения расходов на экспорт.
Анализ Всемирного банка предполагает, что повышение глобального потенциала в области упрощения процедур торговли (эффективность портов, таможня, прозрачность регулирования и информационные технологии, используемые в торговых сделках) на полпути к среднемировому показателю увеличит объем мировой торговли на 377 миллиардов долларов (Wilson, et al. 2005). Это увеличение примерно на 9,7 процента в мировой торговле, большая часть которого связана с внутренними реформами и наращиванием потенциала. Около 107 миллиардов долларов из общей суммы прибыли приходится на повышение эффективности портов, а около 33 миллиардов долларов - на улучшение таможенной среды. Прибыль от улучшения нормативно-правовой базы составляет 83 миллиарда долларов. Самый большой выигрыш (154 миллиарда долларов) получен от улучшения инфраструктуры информационных технологий, которая все больше применяется во всей цепочке создания стоимости торговли и логистики. Однако предстоящая важная работа по снижению торговых издержек выходит за рамки торговой политики, следовательно, и сосредоточена в рамках программ внутренних реформ, включая такие услуги, как транспорт, телекоммуникации и другие, которые влияют на издержки торговых операций. Согласно многим из этих исследований, также ключевую роль должна сыграть реформа политики под руководством частного сектора.
Ведутся переговоры о внесении изменений в правила ВТО по упрощению процедур торговли в Doha Development Повестка переговоров. Контуры возможного соглашения включают, среди прочего: (1). Новые обязательства по продвижению электронного распределения и передачи государственных торговых правил импорта и экспорта; (2). Стандартизация некоторых базовых сборов за импорт; (3). Более строгие правила, которые помогут обеспечить свободу транзита товаров, пересекающих национальные границы.
В таблице предложений секретариата ВТО от 11 августа 2006 г. рассматриваются более «амбициозные» изменения текущих обязательств, такие как создание единого окна для экспортеров и импортеров в таможня или прием копий документов для импорта и экспорта вместо оригиналов. С 2002 года также велись разговоры о явных связях между пакетом технической помощи и помощью в целях развития в рамках любого окончательного соглашения. Развивающиеся страны очень активно участвовали в этих переговорах, и до приостановки Дохинского раунда в конце 2006 года был достигнут значительный прогресс (World Bank, 2006).
Изменения в правилах многосторонней торговли, упомянутые выше, могут помочь в продвижении прозрачных и предсказуемых торговых процедур для экспортеров. Эти правила не пересматривались более 50 лет, и разработка достижимого и целенаправленного следующего шага в рамках Дохинской повестки дня будет полезна трейдерам. Это особенно верно для малых и средних фирм, которым не хватает ресурсов и сетей для преодоления некоторых из более сложных действующих в настоящее время пограничных правил. Однако достижение целей упрощения процедур торговли в более широком и глубоком контексте потребует действий, выходящих далеко за рамки ВТО. Необходимо более эффективное оказание помощи в целях развития и технической помощи, особенно в проектах по продвижению реформы регулирования и поддержке государственных органов, которые принимают и вводят в действие правила торговли. Требуется лучшее понимание условий, при которых развивающиеся страны готовы получать такую помощь, чтобы помощь оказывалась эффективно.
На самом базовом уровне необходимы более точные данные, анализ и показатели эффективности для информирования дальнейших дискуссий о том, как торговые издержки и меры по упрощению процедур влияют на глобальную торговлю. Прогресс в достижении целей развития в торговле может быть достигнут только при наличии точных данных и анализа, которые определяют выбор политики и действия. Использование энергии, стоящей за достижением Целей развития тысячелетия (ЦРТ), на основе наборов данных в глобальных отчетах по мониторингу, которые отслеживают прогресс в достижении целей сокращение бедности, среди других отчетов, позволяет значительный смысл. В целом, данные, собранные на сегодняшний день, иллюстрируют тот факт, что нетарифная повестка дня в торговле становится все более важной для экономического развития в будущем.
