Войти
Земельная реформа в Шотландии - это непрерывный процесс, в рамках которого право собственности на землю, ее распределение и регулирующий закон он изменен, реформирован и модернизирован в соответствии с законами о собственности и нормативными актами.
Земельные проблемы Шотландии связаны с двумя произошедшими процессами в 18-19 веках Так, особенно в Шотландском нагорье :
. Закон 1886 года о владении Крофтерс (Шотландия) дал крестьянам право на владение землей. к северу и западу от Шотландии существенная безопасность, занимая свои участки. Дальнейшее законодательство с тех пор означает, что арендодатели усадеб имеют очень ограниченные права, и право быть арендатором усадьбы гораздо более ценным, чем право быть владельцем. (Закон о Крофтинге 1993 г.)
Земельная реформа Шотландии направлена на то, чтобы сбалансировать ситуацию с землевладением посредством:
В 1997 году лейбористское правительство был избран в Вестминстер по манифесту, который включал как передачу полномочий, так и земельную реформу. После избрания была создана Группа политики земельной реформы (LRPG) под председательством лорда Сьюела, затем шотландского офиса государственного министра, которому также было поручено управлять законодательством о передаче полномочий через палату. лордов. Предложения по политике и широкие консультации с общественностью были опубликованы LRPG в 1999 году, в том же году, когда первые выборы в недавно делегированный шотландский парламент вернули коалицию лейбористов и либерально-демократов. Вслед за выборами 1997 и 1999 годов, делегированием полномочий и предложениями LRPG земельная реформа быстро продвинулась на первой сессии шотландского парламента с внесением законопроектов об отмене феодальной системы землевладения в Шотландии и законопроекта о земельной реформе. введен в 2000 году. В том же году был создан Шотландский земельный фонд, который в 2001 году начал выделять из своего бюджета 10 миллионов фунтов стерлингов на финансирование национальной лотереи для оказания помощи сельским общинам в покупке земли.
Первый законодательный акт о земельной реформе в 21 веке, Закон об отмене феодального землевладения и т.д. (Шотландия) 2000 был принят парламентом Шотландии 3 мая 2000 г. и получил королевское согласие 9 июня того же года. Закон стал ядром реформы шотландского права собственности, состоящей из трех частей, наряду с Законом об условиях правового титула (Шотландия) 2003 года и Законом о многоквартирных домах (Шотландия) 2004 года. Основные положения закона включали отмену феодального превосходства и землевладения, которое должно быть заменено системой прямого владения, при которой те, кто были вассалами, становились полными собственниками. Это потребовало прекращения прав начальства на сбор феу, за которое они имели право на компенсацию в виде единовременного платежа в размере, который при инвестировании по ставке 2,5% в год принесет проценты, равные прежним феу. долг. Однако, поскольку оставшиеся феу пошлины Шотландии были зафиксированы много лет назад, инфляция означала, что к моменту принятия закона их стоимость в большинстве случаев была фактически номинальной. Закон также аннулировал права вышестоящих руководителей на обеспечение соблюдения реальных бремен, условий владения землей, сохраняя только те условия, которые подлежали исполнению соседними землевладельцами или определенными юридическими лицами на основании государственной политики. Правовая основа реальных обременений и условий титула была затем переформулирована в Законе об условиях титула (Шотландия) 2003 года. Окончание феодального владения упростило титулы на землю, в то время как последующий Закон об условиях титула (Шотландия) 2003 года модернизировал типы интересов и условий, которые можно прикрепить к этим заголовкам. Наконец, общее право, касающееся многоквартирных домов, было реформировано в свете этих изменений в соответствии с Законом о многоквартирных домах (Шотландия) 2004 года, завершившим отмену феодальной системы собственности в Шотландии.
2003 видел два важные законодательные акты проходят через шотландский парламент; Закон о земельной реформе (Шотландия) и Закон о сельскохозяйственных владениях (Шотландия). Закон о земельной реформе (Шотландия) состоит из трех частей с положениями, касающимися трех областей земельных прав в Шотландии; создание правовой основы для доступа к земле, права сообщества на покупку и права сообщества на покупку земельного участка. Первая часть формализует традицию в Шотландии беспрепятственного доступа к открытой сельской местности. Он создает основу для ответственного доступа к суше и внутренним водам при условии, что были приняты меры, чтобы не нанести ущерб или не мешать деятельности, включая сельское хозяйство и преследование дичи. Права доступа распространяются на любую немоторизованную деятельность, в том числе ходьбу, езду на велосипеде, верховую езду и кемпинг. Они также обеспечивают доступ к внутренним водам для гребли на каноэ, гребли, парусного спорта и плавания. Этот аспект Закона следует особому подходу, изложенному в Шотландском кодексе доступа на улицу, определяя права и обязанности управляющих землей, сельских пользователей и управляющих отдыхом. Аналогичное законодательство было принято для Англии и Уэльса с Законом о сельской местности и правах проезда 2000 года.
Вторая часть закона устанавливает право сообщества на покупку, позволяя сообществам с населением до 10 000 человек для регистрации доли в земле, дающей им право преимущественной покупки, если владелец выставит землю на продажу или намеревается передать право собственности, при условии, что может быть сформирован представительный орган сообщества для осуществления покупки.
Наконец, третья часть устанавливает право землевладельцев на покупку, которое позволяет общинам, занимающимся земледелием, покупать земельные участки и связанные с ними земли у существующих землевладельцев. Оно отличается от права сообщества на покупку тем, что им можно воспользоваться в любое время, независимо от того, была ли земля выставлена на продажу, что позволяет сообществам, занимающимся фермерскими хозяйствами, покупать землю даже в отсутствие желающего продавца.
Закон о сельскохозяйственных владениях (Шотландия) 2003 года вносит поправки в закон, касающийся сельскохозяйственных угодий, в соответствии с Законом о сельскохозяйственных владениях (Шотландия) 1991 года. Он предусматривает новые формы аренды сельскохозяйственных угодий и предусматривает в отношении этих владений право определенных сельскохозяйственных арендаторов для покупки земли и использования определенных сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных целей. В нем содержатся особые положения для некоторых видов аренды сельскохозяйственных угодий, где арендатор является партнерством, и для разрешения споров между арендодателями и арендаторами, возникающих в связи с арендой сельскохозяйственных земель.
Май Выборы в парламент Шотландии впервые привели к формированию Шотландской национальной партии правительства меньшинства. Первый срок правления СНП ознаменовался бездействием по земельной реформе. Однако после переизбрания в 2011, на этот раз с парламентским большинством, земельная реформа вернулась в повестку дня правительства, когда правительство Шотландии учредило Группу обзора земельной реформы в 2012 году и первым министром Алекс Салмонд в 2013 году объявил о цели получить 1 миллион акров земли в собственности сообщества к 2020 году. Группе обзора земельной реформы была поставлена задача определить, как земельная реформа позволит сельским и городским общинам иметь долю в вопросах владения, руководства, управления и использования земли, помогает в приобретении и управлении этой землей и способствует установлению новых отношений между землей, людьми, экономикой и окружающей средой в Шотландии. В его заключительном отчете, опубликованном в мае 2014 года, рекомендована политика модернизации и диверсификации земельной собственности в Шотландии и поощрения устойчивого развития, некоторые из которых лягут в основу Закона о расширении прав и возможностей сообществ (Шотландия) 2015 года и Закон о земельной реформе (Шотландия) 2016 г.. В течение этого периода Закон 2012 года о регистрации земли и т. Д. (Шотландия) внес изменения в систему передачи в Шотландии с целью регистрации всей земли в Шотландии в Земельной книге Шотландии в течение 10 лет. До принятия закона внесение земли в реестр будет вызвано продажей, но другие передачи земли не потребуют первой записи. Закон расширил триггеры для первой записи, включив в нее любую передачу собственности или подписание долгосрочной аренды, чтобы ускорить переход от устаревшего реестра Сассина к модернизированной земельной книге на основе карты.
В 2012 году действие части Закона о сельскохозяйственных владениях было оспорено и приостановлено Верховным судом Великобритании. Поводом для принятия этого решения стала апелляция Салвесена, владельца фермы Пистон около Ормистона. Ридделлы были арендаторами на этой ферме, и раздел 72 Закона 2003 г. сильно ограничивал возможность землевладельцев прекращать аренду своих арендаторов. Первоначально датой начала действия этого ограничения было 4 февраля 2003 года. Это привело к тому, что многие арендодатели, в том числе Salvesen, прекратили аренду своих квартиросъемщиков накануне - 3 февраля 2003 года. Более поздняя поправка к статье 72 задним числом установила дату начала ограничения до 16 сентября 2002 г., в результате чего уведомление о прекращении действия Сальвесена стало недействительным.
Салвесен обратился в Земельный суд, который отменил его ходатайство. Затем он подал апелляцию в Сессионный суд и получил разрешение на обращение в Верховный суд Великобритании. Его основная жалоба заключалась в том, что статья 72 несовместима с его имущественными правами, правами, гарантированными ему статьей 1 Европейской конвенции о правах человека. Верховный суд единогласно удовлетворил апелляцию. Он установил, что права г-на Сальвесена на A1P1 были нарушены статьей 72 (10) Закона 2003 г. и что это положение не входило в законодательную компетенцию парламента Шотландии в соответствии с Законом Шотландии 1998 г..
Закон О расширении прав и возможностей сообществ (Шотландия) 2015 стал первым крупным законодательным актом о земельной реформе, принятым правительством SNP. Его положения охватывают различные области, касающиеся расширения прав и возможностей сообществ и участия общественности в политике и планировании, в том числе некоторые из них, непосредственно связанные с землей. Самым важным из них было распространение права сообщества на покупку на сообщества любого размера, в том числе, впервые, в городских районах. Он также ввел новое право сообщества покупать землю, которая заброшена, заброшена или причиняет вред экологическому благополучию сообщества. Подобно праву земледельческого сообщества на покупку Закона 2003 года, это новое право не требует наличия желающего продавца. Напротив, шотландские министры могут принудить землевладельца продать землю общинам с зарегистрированным интересом, если они сочтут, что продажа может способствовать устойчивому развитию на местах.
Дополнительные положения предоставили общественным органам право запрашивать покупку, аренду, управление или использование земли и зданий, принадлежащих местным властям, шотландским министрам и другим государственным органам Шотландии, из которых соответствующие органы обязаны создавать и поддерживать общедоступный реестр. Закон реформировал Общую хорошую собственность, требуя от местных властей создавать и вести реестры всей общей хорошей собственности, находящейся в их собственности, а также информировать и консультироваться с местными общественными органами перед любыми изменениями в использовании или отчуждении общественной собственности. Земельные участки, обновляет и упрощает законодательство о земельных участках.
Он также установил требование для местных властей принимать меры по предоставлению земельных участков, если очереди превышают определенную длину, и усилил защиту земельных участков, регулируемую арендную плату и разрешил арендаторам продавать продукты питания, произведенные на участках в некоммерческая основа. Закон требовал, чтобы местные власти разработали стратегии выращивания продуктов питания, включая определение земель, которые могут быть использованы в качестве участков для выделения земли или потенциальных земель для общинного возделывания.
Было обнаружено, что шотландский подход к расширению прав и возможностей сообщества и локализации является примером отличия политики от остальной части Великобритании, но остаются серьезные проблемы в том, как обеспечить совместную стратегию; общие ресурсы; и совместная подотчетность.
В 2013 году Ричард Локхед, затем секретарь Кабинета министров по делам сельских районов и окружающей среды, объявила о запуске «Обзора сельскохозяйственных холдингов», в ходе которого будет изучена ситуация с землевладением и землепользованием, отношения арендатора и собственника и все соответствующее законодательство. Обзор опубликовал свой окончательный отчет в январе 2015 года, и рекомендации были вынесены на обсуждение.
После ответов на консультации правительство Шотландии представило законопроект о земельной реформе (Шотландия) в парламент Шотландии 22 июня 2015 года. Законопроект был принят Парламент Шотландии 16 марта 2016 года и получил королевскую санкцию 22 марта 2016 года, став Законом о земельной реформе (Шотландия) 2016 года. Самым радикальным и спорным положением закона было создание права сообщества покупать в интересах устойчивого развития. Это позволило министрам Шотландии одобрить покупку земли в частной собственности общественным органом с зарегистрированным интересом. Как и право сообщества Crofting на покупку и право сообщества покупать заброшенную или заброшенную землю, право сообщества на покупку для устойчивого развития не требует наличия добровольного продавца, но позволяет министрам принуждать землевладельцев к продаже, если они решат, что продажа будет способствовать устойчивому развитию. в области. Органы сообщества могут также зарегистрировать интерес в разрешении третьей стороне покупать землю на тех же основаниях.
Это новое право сообщества на покупку было не единственным положением Закона. Закон требовал, чтобы правительство Шотландии подготовило «Заявление о земельных правах и обязанностях», в котором излагались цели земельной реформы, и учредить Земельную комиссию Шотландии для продвижения процесса земельной реформы и подготовки стратегического плана. для утверждения министрами Шотландии. Другие положения закона включали новые правила, требующие, чтобы лица, контролирующие землю, были идентифицированы, а полученная информация должна быть внесена в Земельный регистр Шотландии; отмена освобождения спортивных прав от ставок, подлежат переоценке; и дополнительные полномочия для шотландского природного наследия по контролю над оленеводством. В нем также содержится положение об уведомлении и консультациях по поводу изменения основных дорожек.
Дальнейшие положения Закона относятся к сельскохозяйственной аренде, включая новые меры защиты фермеров-арендаторов от выселения, введение модернизированной аренды на ограниченный срок с большей права арендаторов по отношению к землевладельцам и расширение правомочных правопреемников и наследников аренды. Кроме того, согласно Закону о сельскохозяйственных владениях (Шотландия) 1991 г. теперь предполагается, что арендаторы зарегистрировали свое право на покупку.
В августе 2013 г. землевладельцы в том числе герцог Роксбургский выразил озабоченность по поводу работы Группы обзора земельной реформы и акцента на общинной собственности. Землевладельцы заявили, что частная собственность повышает эффективность и защищает исчезающие виды от освоения земель. Кроме того, частная собственность на землю в Шотландии имела и другие социальные, экономические и экологические преимущества. Герцог Роксбургский выразил озабоченность, в частности, по поводу экономических последствий и влияния на сельскохозяйственный сектор, заявив:
Радикальные предложения, которые угрожают правам частной собственности и которые отрицательно влияют на частное предпринимательство, инвестиции и развитие или которые лишают молодых амбициозных фермеров возможность прочно закрепиться на сельскохозяйственной лестнице, с нашей точки зрения, нанесет огромный ущерб и будет действовать против интересов вовлеченных сообществ.
— Герцог Роксбургский, август 2013 г., цитируется в газете Scotsman,Многие другие домовладельцы выступили против принятия Закона о земельной реформе (Шотландия) 2016 года. Марк Кумбс, управляющий имением Куинсберри, площадью 33 000 га (82 000 акров), принадлежащим 10-му герцогу Бакклюх, заявил что «также есть опасения, что цель смены собственника состоит в том, чтобы просто позволить другой стороне… выполнять ту же деятельность, которую в настоящее время предпринимает существующий владелец, поскольку это наносит удар по сути собственной прав человека и предлагает четкое движение к более коллективистскому политическому взгляду, который не является репрезентативным для политического тела Шотландии ". Таким образом ущемляются права собственности землевладельцев, поскольку это лишает их контроля над своей собственностью.
Дэвид Джонстон, председатель компании Scottish Land and Estates, сказал, что это предложение может привести к тому, что земля не будет предоставлена в аренду, и нанесет ущерб сектор арендатора сельского хозяйства. Джонстон сказал: «То, что вы делаете, - это даете арендатору долю в капитальной стоимости фермы. Если арендодатель не имеет возможности заплатить, то ферма никогда не вернется... Это должно иметь удар. действует по доверенности любого, кто может пожелать сдать землю или сдает землю в данный момент ».
Seafield и Strathspey Estates утверждали, что концентрация земли - это неплохая вещь, поскольку она может привести к большему эффективное управление. Seafield and Strathspey Estates - это предприятие площадью 35 000 га (86 000 акров), которое занимается выращиванием лосося на реке Спей, и управляется от имени семьи графа Сифилда. В нем говорилось, что землевладельцев обвиняли в неэффективности местного и центрального правительства. «Есть миф, представленный отдельными лицами, спонсирующими земельную реформу в Шотландии, о том, что« слишком много акров принадлежит слишком малому количеству людей ». Возможно, правда, что «многие акры принадлежат нескольким лицам», но очень мало доказательств того, что это плохо ».
Земельная реформа (Шотландия) Законопроект подвергся критике во время принятия Комитетом по делегированным полномочиям и законодательной реформе парламента Шотландии на том основании, что он предоставил шотландскому министру значительные полномочия для реализации большей части подробности Закона через вторичное законодательство и делегированные полномочия. Цуркан Коннелл выразил обеспокоенность по поводу реализации Закона и степени тщательности рассмотрения подробного закона.
Некоторые части законопроекта подверглись критике следующим образом:
Активисты земельной реформы заявляют, что нынешняя реформа недостаточна, поскольку несколько важных поправок были отклонены SNP и консервативными сторонниками, в том числе:
В статье 2016 года в журнале Юридического общества Шотландии Дуглас Максвелл утверждает, что земельная реформа (Шотландия) Законопроект содержит плохо определенные термины, такие как «устойчивое развитие» и «сообщества», что может поставить законопроект в противоречие с международными законами о правах человека, в частности ECHR Протокол 1, статья 1.
Земельная реформа в Шотландии необычна тем, что делает упор на общинную собственность на землю, поскольку правительство Шотландии поставило цель к 2020 году сделать 1 миллион акров земли в общественной собственности. Большинство других земельных реформ были сосредоточены на предоставлении прав собственности на землю отдельные фермеры. Напротив, Законы о земельной реформе (Шотландия) 2003 и 2016 годов предоставляют коллективное право покупки целым общинам, проживающим в определенной географической области.
