Войти
| Боуэн против больницы Джорджтаунского университета | |
|---|---|
 Верховный суд США | |
| Аргументирован 11 октября 1988 г.. Решен 12 декабря 1988 г. | |
| Полное название дела | Отис Р. Боуэн, министр здравоохранения и социальных служб против Джорджтаунского университета Больница и др. |
| Номер дела | 87-1097 |
| Цитаты | 488 США 204 (подробнее ) 109 S. Ct. 468; 102 Л. Ed. 2d 493; 1988 США LEXIS 5554; 57 U.S.L.W.4057 |
| Решение | Заключение |
| История болезни | |
| Предыдущее | Решение по больницам истца, 698 F. Дополнение 290 (D.D.C. 1987); подтверждено, 821 F.2d 750 (D.C. Cir. 1987); Certiorari предоставлено, 485 США 903 (1988). |
| Владение | |
| Правило предела затрат, наложенное министром здравоохранения и социальных служб, недействительно, поскольку законодательные гранты на нормотворчество не следует толковать полномочия как санкционирующие обнародование правил, имеющих обратную силу, если иное прямо не указано. | |
| Членство в суде | |
| |
| Заключения по делу | |
| Большинство | Кеннеди, к которому присоединился «единогласный» |
| Concurrence | Scalia |
| Применяемые законы | |
| Закон о медицинской помощи. Закон об административных процедурах | |
Боуэн против больницы Джорджтаунского университета, 488 US 204 (1988), было дело, в котором Верховный суд США постановил, что агентства не должны рассматриваться как имеющие право принимать правила обратной силы, если только это право прямо разрешено Конгресс. Судья Энтони Кеннеди написал для единогласного суда, что министр здравоохранения и социальных служб превысил свои нормотворческие полномочия в соответствии с Законом о медицинской помощи, обнародовав правило индекса заработной платы в 1984, в соответствии с которым он возместит Medicare возмещение, выплаченное больницам, включая больницу Джорджтаунского университета, которые выплачивались с 1981 года в соответствии с правилом, существовавшим до 1984 года. Судья Антонин Скалиа согласился с решением, написав отдельно, что, в дополнение к конкретным формулировкам Закона о медицинской помощи, Закон об административных процедурах в более широком смысле запрещает выработку правил с обратной силой, поскольку он определяет правила как имеющие исключительно будущий эффект, в отличие от судебных постановлений.
Раздел XVIII Закона о социальном обеспечении с поправками 1965 года, внесенными законом «о медицинском обслуживании., "учредила Medicare, в рамках которой федеральное правительство возмещает поставщикам медицинских услуг услуги, оказанные получателям Medicare. Раздел 223 (b) поправки 1972 года к Закону о социальном обеспечении уполномочил министра здравоохранения и социальных служб создавать правила «предела затрат», и первые такие правила были обнародованы в 1974 году в форме расписания больничных услуг; после этого ежегодно выпускалось обновленное расписание. 30 июня 1981 г. график предельных затрат был изменен, чтобы исключить заработную плату, выплачиваемую федеральными больницами, при расчете «индекса заработной платы». Индекс заработной платы использовался для отражения различной заработной платы сотрудников больниц в разных частях страны. До изменения 1981 года заработная плата сотрудников всех больниц, включая больницы федерального правительства, включалась в расчет индекса заработной платы.
Несколько больниц Вашингтона оспорили новое правило в Окружном суде США. Колумбии на том основании, что секретарь нарушил Закон об административных процедурах (APA) при обнародовании правила, не предоставив сначала уведомление о предлагаемом нормотворчестве и предоставив возможность для публичного комментарий. 29 апреля 1983 г. районный суд вынес решение в пользу больниц истца. Суд постановил, что он не имел полномочий наложить это правило, поскольку истцы не исчерпали свои административные средства правовой защиты. Вместо того чтобы подавать апелляцию, Секретарь возместил расходы больницам в соответствии с графиком до 1981 года.
В феврале 1984 года Секретарь выпустил уведомление с просьбой о публичных комментариях по предложению повторно ввести правило 1981 г., которое будет применяться задним числом к 1 июля 1981 г. После периода комментариев секретарь издал правило 26 ноября 1984 г. и начал возмещение денежных средств, которые оно выплачивало больницам в соответствии с решение окружного суда в период с 1 июля 1981 г. по 26 ноября 1984 г., в том числе 2 миллиона долларов из семи отдельных больниц.
Эти семь больниц, одна из которых была больницей Джорджтаунского университета, исчерпали имеющиеся у них административные средства правовой защиты и подали жалобу на ретроактивное правило в Окружном суде округа Колумбия на том основании, что оно нарушает Закон об административных процедурах и Закон о медицинской помощи. Районный суд удовлетворил упрощенное судебное решение в отношении истцов, установив, что обстоятельства не оправдывают ретроактивно действующее правило. Поскольку правило 1984 года было признано недействительным, секретарю - к тому времени Отису Боуэну - было приказано пересчитать возмещение, причитающееся больницам в соответствии с правилом, существовавшим до 1981 года. Секретарь подал апелляцию, и Апелляционный суд США по округу Колумбия подтвердил решение суда низшей инстанции, но вместо этого аргументировал это тем, что APA в целом запрещает ретроактивное нормотворчество и что Закон о медицинской помощи специально запрещает ретроактивные правила ограничения затрат.. Верховный суд США удовлетворил certiorari 29 февраля 1988 года.
11 октября 1988 года дело было прекращено. утверждал в суде, и 12 декабря было вынесено решение. Судья Энтони Кеннеди написал для единогласного суда, постановив, что, если Конгресс прямо не санкционирует агентство обнародовать правила с обратной силой, его нормотворческая власть не будет пониматься как включающая обратную силу. Даже если есть веское оправдание для ретроактивного правила, суды не должны стремиться найти допустимую основу. Суд подтвердил решение Окружного округа Вашингтона.
Суд отклонил аргумент Секретаря о том, что пункт (ii) статьи 42 USC § 1395x (v) (1) (A) (§ 223 (b) Закона о Medicare), который допускает «корректирующие корректировки с обратной силой», разрешает применение правила ограничения затрат с обратной силой. Вместо того, чтобы разрешать секретарю обнародовать правила предельных затрат, законодательное положение позволяет «вносить индивидуальные корректировки», когда обычная формула расчета возмещения не дает правильного результата «в отдельных случаях». Закон разрешает обратную силу в индивидуальных судебных решениях, а не в нормотворчестве. Суд пришел к такому решению, установив, что прошлая практика агентства, статут Medicare и его законодательная история не указывают на то, что Конгресс намеревался предоставить министру здравоохранения и социальных служб ретроактивные права нормотворчества.
Судья Антонин Скалиа согласился с решением суда, написав отдельно, что суд должен рассмотреть не только то, разрешает ли Закон о медицинской помощи Секретарю обнародовать правила обратной силы, но также разрешает ли это Закон об административной процедуре. Соглашаясь с окружным судом, он написал, что обратную силу запрещают «общие принципы административного права», а также оба конкретных закона. Определение APA «правила» - это заявление агентства с «будущим эффектом». Следовательно, правила должны иметь правовые последствия только в будущем. С другой стороны, «приказы» по APA могут иметь юридические последствия для прошлого. Кроме того, руководство генерального прокурора по Закону об административных процедурах, которое является «самой авторитетной интерпретацией APA правительством», указывает, что правила в соответствии с APA имеют только будущий эффект. Тем не менее, правило, которое имеет только будущий эффект, может иметь вторичную обратную силу, «влияя на прошлые транзакции», например, сделать ранее установленные трасты менее желательными в будущем; тем не менее, это по-прежнему является правилом в соответствии с APA, потому что оно не меняет прошлых правовых последствий. Однако правила с необоснованной вторичной обратной силой могут быть недействительными в соответствии с 5 USC § 706 как произвольные или капризные.
