Войти
В Конгрессе США Законопроект о рождественской елке является политическим термином. относится к законопроекту, который привлекает множество, часто не связанных, нижних поправок. Счет за рождественскую елку состоит из множества всадников. Поправки, которыми украшен законопроект, могут предоставить особые преимущества различным группам или интересам. Этот термин относится к предложенному закону, в соответствии с которым каждый член Конгресса должен повесить на него свою поправку.
Традиционная рождественская елка законопроект начинается как незначительный законопроект, который проходит в Палату представителей. Сенаторы не ограничены правилом немецкости, присутствующим в Палате представителей, и могут вносить несвязанные поправки в законопроект Палаты представителей, чтобы предоставить льготы группам с особыми интересами и участникам кампании. Обычно поправки предоставляют налоговые льготы или благоприятные торговые режимы. Многие законопроекты о рождественских елках принимаются под давлением законов, поскольку Конгресс готовится отложить работу на рождественские каникулы. Эти законопроекты обычно уменьшают сумму налоговых поступлений, собираемых федеральным правительством.
Неясно, когда и кем было придумано выражение «законопроект о рождественской елке», но в 1956 году журнал Time опубликовал статью под названием «Законопроект о рождественской елке». Речь шла о фермерском законопроекте, в который было внесено более ста поправок. Клинтон Андерсон, сенатор-демократ от штата Нью-Мексико, цитируется в статье, где говорится: «Этот законопроект все больше и больше напоминает рождественскую елку; на нем есть что-то для почти всех». Сенатор от Луизианы Рассел Б. Лонг, председатель Финансового комитета Сената с 1965 по 1981 год, утверждал, что он был автором законопроекта о рождественской елке. В 1966 году Палата представителей приняла закон о налоге на иностранных инвесторов H.R. 13103, законопроект, призванный уменьшить сложность и путаницу, с которыми сталкивается иностранный инвестор. Он был предназначен для поощрения иностранных инвестиций в США. К тому времени, когда законопроект был принят Сенатом, он включал положения, которые помогли горнодобывающей промышленности, крупным инвесторам, владельцам катафалков и импортерам шотландского виски. Председатель Лонг также смог включить проверку подоходного налога в размере одного доллара, чтобы поддержать президентские кампании, предложение, которое он отстаивал в течение ряда лет. Еще одним спорным вопросом, внесенным в законопроект, были налоговые льготы для врачей, юристов и других высокооплачиваемых специалистов, которые хотели отложить деньги на свою пенсию.
Комитет по методам и средствам Палаты представителей первоначально пригрозил не вносить законопроект в комитет конференции, потому что Сенат внес в закон слишком серьезные поправки. С добавлением пенсионного положения законопроект стал более популярным в Палате представителей, поскольку эта палата приняла это положение ранее в этом году только для того, чтобы увидеть его побежденным Сенатом. Комитет конференции сократил некоторые налоговые льготы в законопроекте. Затем он пошел на голосование Палаты представителей по закрытому правилу. Председатель комитета палаты представителей по методам и средствам Уилбур Миллс из Арканзаса настоял на том, чтобы налоговые законопроекты обсуждались по закрытым правилам, чтобы не допустить внесения в них поправок. В конце концов Дом одобрил первый законопроект о рождественской елке.
Законопроект о традиционной рождественской елке был расширен в 1980-х годах. Вместо того чтобы вносить поправки в налоговые законопроекты, члены Конгресса добавляли специальные поправки к огромным сводным законопроектам, чтобы они не привлекали слишком много внимания общественности. Продолжая резолюции, законопроекты о чрезвычайных расходах, принятые для того, чтобы правительство работало без бюджета, стали излюбленной целью. Некоторые из этих предметов были замаскированы, чтобы скрыть их от публики. Одно положение, включенное в Закон о налоговой реформе 1986 года, предоставляло освобождение от уплаты налогов единственной компании, указанной в законопроекте как «корпорация, зарегистрированная 13 июня 1917 года, основное место деятельности которой находится в Бартлсвилле, Оклахома». (Филипс Петролеум ).
Законопроекты о рождественской елке, как правило, разделяют Конгресс по домам, а не по партиям. В 1983 году Конгресс обсудил Закон о технических исправлениях в наземном транспорте. Законопроект начинался как обычный законодательный акт, предусматривающий выделение средств на покрытие скоростных магистралей штатам, пострадавшим от наводнения. Палата представителей и Сенат добавили проекты на сумму 140 миллионов долларов, включая проекты, одобренные спикером Типом О'Нилом из Массачусетса. Республиканцы также добавили в законопроект проекты. Сенатор от штата Орегон Боб Паквуд, возмущенный уступками, предоставленными автотранспортной отрасли, попытался заблокировать окончательное решение законопроекта в Сенате. Купюра умерла под тяжестью всех подарков.
Законопроект о бюджете округа Колумбия на 1995 год застопорился в Конгрессе на несколько месяцев, угрожая закрыть городские службы. Сенаторы внесли в закон о расходах ряд не связанных с этим поправок. Эти поправки позволили бы создать афроамериканский музей в торговом центре в Вашингтоне, выделить деньги Гаити и заняться мошенничеством в сфере здравоохранения. Поправки Сената были удалены из законопроекта во время переговоров в комитете конференции, и закон был подписан за несколько часов до начала финансового года.
Законопроекты о рождественских елках бросают вызов президенту, который может либо подписать такие законопроекты, либо наложить вето на целые законопроекты. Конституция запрещает президенту накладывать вето только на те положения, которые им не нравятся.
