Войти
Окучани Загреб Осиек Жупанья Вуковар Сплит Слунь Книн Глина Районы, удерживаемые RSK в январе 1995 года, и их предлагаемый статус в соответствии с планом Z-4: Автономный регион в пределах Хорватии Возвращение под полный контроль Хорватии через два года Немедленно вернуть полный хорватский контроль План Z-4 был предложенной основой для переговоров о прекращении войны за независимость Хорватии политическим урегулированием. Он был составлен Питером У. Гэлбрейтом и от имени мини-контактной группы, состоящей из послов и дипломатов Организации Объединенных Наций из США, России и Европейского Союза. Сопредседатели Международной конференции по бывшей Югославии, Дэвид Оуэн и Торвальд Столтенберг были активно вовлечены в политический процесс, связанный с этим планом. Документ был подготовлен в последние месяцы 1994 г. и в начале 1995 г. перед его представлением президенту Хорватии Франьо Туджману и лидерам самопровозглашенной Республики Сербская Краина (RSK) 30 января 1995 года. Туджман был недоволен этим предложением, но принял его как основу для дальнейших переговоров. Однако власти РСК даже отказались получить документ до того, как будет определен статус мандата СООНО. Согласно более поздней реакции, руководство RSK не было удовлетворено планом.
Еще три попытки возродить план были предприняты после операции «Вспышка» в начале мая, когда Хорватия захватила часть западной Славонии, ранее контролируемую RSK. Первая инициатива, начатая позже в том же месяце, провалилась, потому что RSK потребовала, чтобы хорватские войска отошли из Западной Славонии (что Хорватия отказалась сделать). Вторая попытка провалилась просто потому, что ни одна из сторон не хотела вести переговоры. Последний раунд переговоров, на котором международные дипломаты предложили план Z-4, произошел в начале августа, когда казалось, что крупное нападение Хорватии на RSK неизбежно. На этот раз руководство RSK выглядело более готовым к переговорам на основе плана Z-4, но Хорватия выдвинула свои собственные требования (включая немедленную замену RSK гражданским правительством Хорватии), в которых было отказано. 4 августа Хорватия начала операцию «Буря», разгромила RSK и фактически положила конец политическому процессу, который привел к созданию плана Z-4.
Элементы плана вошли в два предложения по урегулированию кризиса в Косово: в 1999 г. (во время войны в Косово ) и в 2005 г. в рамках процесса определения статуса Косово.. Ни то, ни другое не было принято сторонами в конфликте.
В В августе 1990 года в Хорватии произошло повстанческое движение, известное как Лог Революция, в основном в сербских районах отдаленных районов Далмации вокруг города Книн, части регионов Лика, Кордун и Бановина, а также поселения в восточной Хорватии со значительным сербским населением. Эти районы впоследствии были названы Республика Сербская Краина (RSK), и после того, как RSK объявила о своем намерении объединиться с Сербией, Правительство Хорватии объявило RSK отколовшееся государство. К марту 1991 года конфликт обострился, что привело к войне за независимость Хорватии. В июне 1991 года Хорватия провозгласила свою независимость, поскольку Югославия распалась. За этим последовал трехмесячный мораторий на Хорватию и заявления RSK, после чего их решения были выполнены 8 октября.
Поскольку Югославская народная армия (ЮНА) все больше поддерживала RSK и Хорватская полиция не смогла справиться с ситуацией, Хорватская национальная гвардия (ZNG) была сформирована в мае 1991 года. ZNG была переименована в Хорватская армия (HV). в ноябре. Созданию хорватских вооруженных сил препятствовало сентябрьское эмбарго ООН на поставки оружия. В последние месяцы 1991 года продвижение ЮНА и самые ожесточенные бои войны завершились осадой Дубровника и битвой при Вуковаре. В ноябре переговоры о прекращении огня были согласованы до политического урегулирования (которое стало известно как план Вэнса ), и оно было реализовано в начале января 1992 года. Прекращение огня было нарушено в январе 1993 года, когда HV начал операцию «Масленица»., а мелкие столкновения продолжались более года. 16 марта 1994 г. российский посланник Виталий Чуркин выступил посредником в переговорах между Хорватией и РСК, в результате которых 30 марта было заключено новое прекращение огня. В результате дальнейших переговоров были достигнуты договоренности об открытии участка автомагистрали Загреб – Белград (пересекает контролируемую РСК часть западной Славонии, нефтепровод Адрия и несколько водоводов. -поставки) к концу 1994 года.
План Z-4 был разработан послом США в Хорватии Питером У. Гэлбрейтом, посол России в Хорватии и немецкий дипломат, представляющий Европейский Союз (ЕС) в «мини-контактной группе ». Буква Z в названии плана обозначала Загреб (столица Хорватии), а 4 символизировало участие США, России, ЕС и ООН. Этот план был результатом процесса, начатого 23 марта 1994 года, и Гэлбрейт считал себя его главным автором. Это был хорошо проработанный правовой документ, предназначенный в качестве основы для переговоров и, по словам Аренса, предназначенный для того, чтобы обязать Хорватию к согласованному на международном уровне урегулированию и предотвратить ее переход к военному разрешению войны (при этом щедрый по отношению к хорватским сербам). По словам Аренса, план был слишком щедрым для сербов; по сути, он создал правовую основу для постоянного сербского государства в Хорватии.
В основе плана было Конституционное соглашение по Краине (часть первая). В Части первой Краина определяется как автономный регион Хорватии с границами на основе результатов хорватской переписи 1991 года (которая выявила одиннадцать муниципалитетов с абсолютным сербским большинством). Эти районы будут пользоваться высокой степенью автономии с передачей большей части полномочий от центрального правительства Загреба Краине. У региона будет свой президент, кабинет, законодательство, суды, полиция, герб, флаг и валюта, а также право взимать налоги и заключать международные соглашения. Часть первая также предусматривала демилитаризацию автономного округа. Часть вторая плана, Соглашения относительно Славонии, Южной Бараньи, Западного Срема и других территорий, касалась районов, где хорватские сербы не составляли большинства в 1991 году (включая восточную и западную Славонию), и содержала переходные положения. В третьей части плана прописаны гарантии прав человека, основных свобод, судебное преследование военных преступлений, суд по правам человека с международными судьями, а также положения, разрешающие двойное хорватское и югославское гражданство для хорватских сербов. План предусматривал, что Западная Славония будет первой, кто будет восстановлен под контролем Хорватии, за ней последует Восточная Славония (где перед передачей будет создана переходная администрация ООН).
Первый проект Плана Z-4 был подготовлен в сентябре 1994 года и в течение следующих четырех месяцев несколько раз дорабатывался и изменялся. За этот период Сопредседатели Международной конференции по бывшей Югославии (ICFY) Дэвид Оуэн и Торвальд Столтенберг запросили поправки к плану и выступили против его представления на хорватском языке. или властями RSK. Первый набор запрошенных изменений состоял в том, чтобы включить положение о том, что Хорватия уступит территорию вокруг города Жупанья (на северном берегу реки Сава ) Федеративной Республике Югославия, что позволяет улучшить связь между Белградом и территорией боснийских сербов вокруг Баня-Луки. Заявка, поданная 8 сентября, была отклонена авторами плана. В тот день Оуэн попросил, чтобы план позволял Краине образовать конфедерацию либо с Сербией, либо с Союзной Республикой Югославией. Оуэн и Столтенберг стремились создать сеть конфедераций между бывшими югославскими республиками, но авторы плана Z-4 сочли это невозможным. Министр иностранных дел Германии Клаус Кинкель от имени председательства Германии в ЕС предупредил Оуэна, что краинские сербы составляют лишь 5 процентов населения Хорватии и являются конфедерацией между Косово и Албанией Было бы естественнее. 6 октября Россия заявила о своем несогласии с конфедерацией, но Оуэн восстановил поддержку этой идеи в стране через четыре дня (незадолго до того, как от нее отказались).
Третья группа запрошенных поправок относилась к Восточной Славонии. Оуэн и Столтенберг просили оставить его статус неурегулированным, вместо того чтобы постепенно возвращаться под контроль хорватов в течение пяти лет и применять послевоенный этнический состав территории в качестве формулы для этнического состава местной полиции и создания совместной хорватско-хорватской полиции. Югославская компания по добыче сырой нефти в Желетовци. Предложение было отклонено, но оно привело к местной автономии для сербских деревень в этом районе и сократило переходный период до двух лет. Четвертая группа предложенных поправок, внесенная Оуэном, включала предложение о продолжении сербского вооруженного присутствия в Краине и дополнительные полномочия Краины в отношении минеральных ресурсов и международных договоров. После внесения предложений текст плана стал предметом длительных обсуждений между странами контактной группы, ЕС и сопредседателями МКБЮ. Сопредседатели начали разрабатывать свою версию плана; Столтенберг остановил этот план через норвежского дипломата (и посла ICFY) Кая Эйде, вызвав конфликт между Эйде и Гэлбрейтом.
1 октября Гэлбрейт проинформировал президента Хорватии Франьо Туджмана о плане, не предоставив никаких подробностей. Подобным образом Аренс и Эйде проинформировали президента RSK Милана Мартича. Хотя предварительные переговоры по плану Z-4 планировались без фактического раскрытия плана Хорватии и RSK, элементы плана просочились в газеты Белграда и Загреба в середине октября. Согласно Флоренс Хартманн, в октябре представители Туджмана и президента Сербии Слободана Милошевича встретились в Граце, Австрия, чтобы обсудить предложенные реинтеграция RSK в Хорватию и их противодействие плану Z-4. Туджман не любил этот план, потому что он предусматривал создание сербского государства в Хорватии, а Милошевич видел в нем опасный прецедент, который можно было применить к несербским или этнически смешанным регионам большой части Югославии, таким как Косово, Воеводина и Санджак.
Гэлбрейт, Эйде и Керееджянц согласились доставить план Хорватии и RSK 21 октября, против чего выступили Оуэн и Столтенберг. Оуэн также попросил Виталия Чуркина дать указание своему посланнику воспрепятствовать доставке. По указанию Москвы, Керестеджянц отказался от участия, и Гэлбрейт обвинил Оуэна в саботаже плана Z-4.
53-страничная окончательная версия плана Z-4 была подготовлен 18 января 1995 года. Он озаглавлен "Проект соглашения по Краине, Славонии, Южной Баранье и Западному Срему" и состоит из трех документов и двух предварительных карт. Карты были сочтены предварительными из-за опасений, что включение Бенковаца в Краину будет оспорено Хорватией; часть муниципалитета была населена преимущественно хорватами и находилась на Адриатическом побережье. Другой территориальной проблемой был муниципалитет Слунь ; она не была включена в Краину, и это упущение фактически разрезало Краину на две части. Возможное решение проблемы состояло в том, чтобы разделить муниципалитет на две части и передать территории к востоку от Слуня Краине. В ожидании этого было начато планирование дороги в обход Слуня. Несмотря на нерешенные вопросы, доставка плана в Хорватию и RSK была запланирована на январь. 12 января, незадолго до того, как был составлен окончательный вариант плана, Туджман объявил в письме в ООН, что Хорватия не продлит миротворческий мандат ООН после 31 марта и Силы ООН по охране (СООНО) войска, развернутые в RSK, должны будут уйти.
30 января план Z-4 был представлен Туджману французским послом в Хорватии в сопровождении Гэлбрейта, Керестьянцца, Аренса и Посол Италии Альфредо Матакотта (заменивший Эйде). Туджман не скрывал своего недовольства планом, получив проект, зная, что противодействие Милошевича плану (из-за его озабоченности по поводу Косово) не позволит реализовать его. Туджман принял план (который Хорватия считала неприемлемым) в качестве основы для переговоров с RSK, надеясь, что они отклонят его.
Затем пять дипломатов отправились в Книн, чтобы представить план Z-4 руководству RSK.. Там они встретились с Мартичем, премьер-министром RSK Бориславом Микеличем и министром иностранных дел Миланом Бабичем. Мартич отказался получить проект до того, как Совет Безопасности ООН выпустил письменное заявление о продлении мандата СООНО по защите RSK. Керестьянц и Аренс предложили Мартичу подтвердить получение плана и затем заявить, что RSK не будет вести переговоры до решения вопроса СООНО, но он отказался. Затем дипломаты попытались встретиться с Милошевичем в Белграде по этому поводу, но Милошевич отказался их видеть, и на следующий день группа вернулась в Загреб. Аренс назвал события 30 января «фиаско».
Аренс отметил, что Хорватия и RSK остались довольны результатом. Оуэн и Столтенберг выразили свое понимание отказа RSK и Милошевича от этого плана, что вызвало резкую реакцию Гэлбрейта. Парламент RSK собрался 8 февраля, и единственным пунктом повестки дня был план Z-4. В своих выступлениях там Мартич, Микелич и Бабич охарактеризовали план как провокационный для RSK и сочли поддержку Милошевича в его отказе весьма обнадеживающей. Этот план отвергли ряд других влиятельных сербских политиков, помимо Милошевича, в том числе Борисав Йович - близкий союзник Милошевича, который считал RSK достаточно сильным в военном отношении, чтобы противостоять Хорватии - и Воислав Шешель, которые считали этот план совершенно неприемлемым. Оппозиционные политики в Сербии разделились. Зоран Джинджич сказал, что, поскольку RSK отклонила план, Сербия также не должна его принимать, в то время как Вук Драшкович одобрил план как историческую возможность. Взгляды Драшковича в конечном итоге возобладали в сербских СМИ, но не раньше конца августа. Единственная официальная реакция Хорватии была от ее главного переговорщика Хрвое Шаринич. Шаринич сказал, что Хорватия одобрила восстановление хорватского правления, возвращение беженцев и местное самоуправление для хорватских сербов, но отклонила план решения, несовместимые с Конституцией Хорватии. В Хорватии план и его авторы (особенно Гэлбрейт) подверглись резкой критике в ходе того, что Аренс назвал «порочной кампанией».
Было еще несколько попыток продвигать план Z-4 как основу политического урегулирования войны за независимость Хорватии. После того, как Хорватия захватила Западную Славонию у RSK в ходе операции Flash в начале мая, Оуэн и Столтенберг пригласили хорватских и RSK официальных лиц в Женеву, чтобы возродить план. Инициатива была поддержана Советом Безопасности ООН и G7, которая в то время готовила свой саммит в Галифаксе. На встрече присутствовали Оуэн, Столтенберг, Гэлбрейт, Керееджянц, Эйде и Аренс в качестве международных дипломатов; RSK представляли Мартич, Микелич и Бабич, а хорватскую делегацию возглавлял Шаринич. Шаринич принял приглашение, заявив, что место проведения было хорватской концессией, потому что хорватские власти считали этот вопрос внутренним делом, которым обычно следует заниматься в Хорватии. С другой стороны, делегация RSK настаивала на уходе хорватов с территории, захваченной ранее в том же месяце, до начала переговоров. Поскольку Совет Безопасности ООН не запрашивал такого вывода, Хорватия отклонила это требование, и инициатива была отклонена.
Вторая попытка возродить план возникла в результате переговоров между Кинкелем и министром иностранных дел Франции Эрве де Шаретт 28 июня. Они предложили создать зоны разделения для обеспечения соблюдения режима прекращения огня, наблюдения за внешними границами RSK, конкретных гарантий безопасности хорватских сербов и реализации мер укрепления доверия путем экономического сотрудничества между Хорватией и RSK. Инициатива, однако, не получила поддержки, когда RSK отказался вести переговоры.
Еще одна попытка, связанная с планом, была предпринята после того, как Милошевич попросил Соединенные Штаты остановить неминуемую атаку Хорватии на РСК 30 июля. Хотя в своем запросе он указал, что переговоры должны проводиться на основе плана Z-4, он отказался встретиться с Гэлбрейтом (который хотел, чтобы Милошевич оказал давление на RSK, чтобы он принял его) 2 августа. Вместо этого Гэлбрейт встретился с Бабичем в Белграде, чтобы убедить его принять план. Он сказал Бабичу, что RSK не может ожидать международного сочувствия из-за своего участия в осаде Бихача, и им придется принять хорватские условия, чтобы избежать войны. В качестве альтернативы Гэлбрейт посоветовал Бабичу согласиться на переговоры, основанные на плане Z-4. Бабич подчинился, и Столтенберг пригласил хорватскую и RSK делегации на переговоры 3 августа. Жентод, недалеко от Женевы, был выбран в качестве места, чтобы избежать внимания СМИ. Делегацию RSK возглавлял генерал-майор Миле Новакович из армии Республики Сербская Краина, а хорватскую делегацию возглавлял советник Туджмана Ивич Пашалич.
На встрече RSK настаивал на выводе HV из Западной Славонии и постепенном соблюдении режима прекращения огня с последующим экономическим сотрудничеством до обсуждения политического урегулирования. Хорватская делегация намеревалась не вести переговоры, а дипломатически подготовиться к военному разрешению войны. Столтенберг предложил компромисс из семи пунктов, включая переговоры на основе плана Z-4, которые начнутся 10 августа. Первоначально предложение было принято Бабичем, который затем выразил оговорки по поводу Плана Z-4 как политического урегулирования, когда его попросили публично заявить о поддержке предложения Столтенберга (чтобы делегация Новаковича последовала его примеру). Затем Пашалич попросил Новаковича принять семь требований Хорватии, включая немедленную замену RSK на хорватское гражданское правительство. Новакович отклонил предложение Пашалича, указав, что вместо этого он принял предложение Столтенберга, а Пашалич заявил, что RSK отклонила предложение Хорватии о переговорах. Хорватия не считала Бабича достаточно сильным, чтобы заручиться поддержкой инициативы Мартича, и, таким образом, не могла заставить RSK подписать соглашение. Эту точку зрения поддержал сам Бабич, который сказал Гэлбрейту на встрече 2 августа в Белграде, что Мартич будет подчиняться только Милошевичу. 4 августа Хорватия начала операцию «Буря» против RSK и, по словам Гэлбрейта, фактически положила конец Плану Z-4 и связанному с ним политическому процессу.
Одна последняя попытка, организованная Бабичем, была сделано для возрождения Z-4 Plan 16 августа. Эта инициатива призвала к согласованию каждого пункта плана и расширению автономных областей до Восточной Славонии. Однако Аренс и Столтенберг считали невозможными любые переговоры между Хорватией и дискредитированными лидерами RSK в изгнании. Когда они проконсультировались с Шариничем по поводу этой инициативы, он исключил любую возможность переговоров.
После военного успеха Хорватии против RSK во время операции «Буря» в августе и в Боснии и Герцеговина против Республики Сербской во время операции «Мистраль 2 » в сентябре президент США Билл Клинтон объявил о новой мирной инициативе для Боснии и Герцеговины. Эта инициатива, направленная на восстановление Восточной Славонии в составе Хорватии, была основана на суверенитете Хорватии и Плане Z-4. Гейлбрейт стремился согласовать план с новыми обстоятельствами в этой области; примером может служить ограниченное самоуправление хорватских сербов в восточнославонских муниципалитетах, где они составляли большинство населения 1991 года; после возражения Хорватии предложение было заменено положениями Конституции Хорватии. К началу октября этот процесс привел к Эрдутскому соглашению, устанавливающему основу для восстановления восточной Славонии под властью Хорватии. Когда соглашение было впервые реализовано в 1996 году, в Хорватии были опасения, что этот процесс может привести к «скрытой» реализации плана Z-4 в Восточной Славонии и политической автономии для региона.
Z-4 План был снова возрожден в 1999 году как образец для Соглашения Рамбуйе, предлагаемого мирного договора, заключенного между Союзной Республикой Югославией и этническими албанцами, проживающими в Косово. В 2005 году, после войны в Косово, Сербия и Черногория попытались разрешить процесс определения статуса Косово, представив мирный план, предлагающий широкую автономию Косово. По словам Драшковича, тогдашнего министра иностранных дел Сербии и Черногории, этот план был «зеркальным отражением плана Z-4». В том же году в Белграде было создано «правительство RSK в изгнании», требующее возрождения плана Z-4 в Хорватии (шаг, осужденный Драшковичем и президентом Сербии Борисом Тадичем ). Та же идея была выдвинута в 2010 году организацией сербских беженцев, возглавляемой Саво Штрбаком.
