Войти
Прозрачность владения СМИ означает общедоступность точной, полной и актуальной информации о владении СМИ структуры, позволяющие властям СМИ и широкой общественности установить, кто фактически владеет и контролирует СМИ. В Румынии прозрачность прав собственности на СМИ рассматривается непосредственно в Конституции и регулируется законом о СМИ, а именно Законом об аудиовизуальных средствах №. 504, а также в соответствии с законом о национальных компаниях. Что касается конституционных положений, даже если Румыния входит в число немногих европейских стран, которые рассматривают вопрос прозрачности СМИ непосредственно в Конституции, следует сказать, что основное внимание уделяется прозрачности финансовых источников, а не собственности. Тем не менее, несмотря на конституционные положения о праве налагать на средства массовой информации обязанность предавать гласности свои источники финансирования, парламент так и не принял применимое законодательство, которое действительно отсутствует. Закон Румынии о СМИ, требующий раскрытия информации о собственности СМИ, применяется только к вещательному сектору и предоставляет раскрытие как государственному органу, а именно Национальному аудиовизуальному совету (CNA), так и непосредственно общественности. Наконец, закон о национальных компаниях также содержит положения, регулирующие прозрачность владения СМИ. Он применяется ко всем средствам массовой информации, которые являются зарегистрированными компаниями, и предусматривает обязательство публиковать всю наиболее актуальную информацию о собственности компаний в домене. В целом, даже несмотря на то, что румынское законодательство в области прозрачности владения СМИ полностью соответствует европейским стандартам, на практике не всегда доступна достаточная информация для оценки того, кто фактически владеет и в конечном итоге контролирует СМИ.
Закон Румынии о прозрачности собственности СМИ распространяется только на вещание сектор и не имеет аналогичного положения для печатных СМИ, но на практике многие румынские газеты публикуют своих издателей и владельцев. Ситуация более сложная для онлайн-СМИ и блогов, где анонимность очень распространена.
Соответствующий закон, названный, требует раскрытия всей информации, необходимой для идентификации владельцев медиа-компаний, например название и контактные данные медиа-организации; имя и контактные данные владельцев; страна регистрации компании с интересом; гражданство / статус проживания лица с интересами, превышающими установленный порог. Однако требование о раскрытии не распространяется на бенефициарное владение, которое относится к акциям медиакомпании, принадлежащим другому лицу. Согласно закону, информация должна передаваться в Национальный аудиовизуальный совет, государственный регулирующий орган, находящийся под контролем парламента. CNA является гарантом общественного интереса к аудиовизуальной сфере.
Одна из основных проблем закона касается косвенного интереса: порог раскрытия косвенного интереса, который составляет 20%, кажется слишком высоким для предоставления надлежащей информации для оценки собственности СМИ и обеспечения прозрачности. Более того, получение информации об отдельных лицах или компаниях, имеющих косвенный контроль или значительных интересах в данной медиакомпании, занимает довольно много времени и является сложной задачей, поскольку на практике требует поэтапного процесса проверки и перекрестных ссылок на большое количество различных
Что касается ограничений или затрат на публичный доступ к информации, находящейся в распоряжении Национального аудиовизуального совета, то здесь нет особо высоких затрат или трудоемких процедур, даже если, в общем, доступ к информации, находящейся в публичном владении институты часто сопряжены с рядом препятствий, таких как нежелание государственных должностных лиц раскрывать конфиденциальную информацию и их обращение к широкому толкованию исключений из публичного раскрытия информации.
В целом правовая база обеспечивает раскрытие почти всех информация, необходимая для установления прав собственности на вещательные СМИ в Румынии. Однако порог для сообщения о косвенной заинтересованности (20%), трудности с получением информации об организациях или лицах с косвенным контролем и значительным интересом, злоупотребления и плохая реализация, отсутствие сотрудничества между CNA и другими властями оставляют место для злоупотреблений. и недостаточное раскрытие.
Согласно ст. 48 Закона 504 от 2002 года, медиа-компании из аудиовизуальной сферы также должны раскрывать информацию о собственности СМИ непосредственно общественности через свои веб-сайты. Требование распространяется на все виды информации, раскрываемой в соответствии с законом. В частности, финансовая информация должна обновляться и раскрываться на ежегодной основе, в то время как прочая информация должна быть всегда доступна для общественности (требование «постоянного доступа» общественности в соответствии со статьей 48).
В дополнение к Закону об аудиовизуальных средствах другим источником регулирования прозрачности владения СМИ в Румынии является закон о компаниях, который содержит требования прозрачности, не связанные с конкретными СМИ.. Соответствующий закон, которым является Закон 31/1990 о торговых компаниях, применим ко всем зарегистрированным медиакомпаниям, имеющим лицензию, и запрещает анонимность владельцев: поэтому компании обязаны публиковать всю основную информацию о собственности в (TRO) и сообщать изменения. Все учредительные акты и изменения регистрируются в Торговом реестре и публикуются в Официальном журнале. Конкретная информация, подлежащая раскрытию, зависит от юридического типа компании и может быть разной для каждого типа бизнес-организаций. Однако обязательной информацией для всех компаний являются: имена, дата и место рождения, адрес и гражданство партнеров / акционеров (в случае физических лиц); имя, адрес головного офиса и национальность сотрудников (в случае юридических лиц); тип, название, адрес головного офиса и логотип компании; сфера деятельности компании; зарегистрированный капитал, включая вклад каждого партнера в денежной или натуральной форме; количество и номинальная стоимость акций и количество акций, переданных каждому партнеру; менеджеры компании и их права; доля, передаваемая каждой ассоциированной компании в случае прибыли или убытка; дополнительный штаб.
Общественность может напрямую получить доступ к этим данным, запросив информацию из Торгового реестра. Кроме того, поскольку учредительные документы также публикуются в Официальном журнале, общественность может ознакомиться с этой информацией через институциональный веб-сайт журнала.
Даже если закон требует раскрытия всей необходимой информации о собственности, на самом деле эти данные необходимо сообщать в различные агентства. Это может означать, например, сложный пошаговый процесс проверки, включающий запрос информации от разных агентств для каждой компании в случаях цепочки владения, например, компаний, владеющих другими компаниями, и т.п. Более того, поскольку существуют минимальные финансовые санкции за несвоевременную отчетность, на практике немногие компании соблюдают обязательство обновлять информацию о собственности.
По мнению некоторых критиков, Торговый регистр показывает только верхушку айсберга, поскольку настоящий владелец СМИ и тот, кто эффективно их контролирует, остаются скрытыми. Кроме того, доступ к информации, собранной в Реестре, хотя и является общедоступным, не является бесплатным и даже может быть запретительным. Несмотря на эти ограничения, TRO остается основным источником данных о собственности СМИ в Румынии, и даже если процесс обучения может занять много времени, особенно в самых сложных случаях неясного владения, в целом это возможно при наличии достаточного времени и ресурсов. собрать всю необходимую информацию, включая бенефициарное право собственности.
Несмотря на то, что румынское законодательство в области прозрачности владения СМИ формально соответствует европейским стандартам (оба стандарты Европейской комиссии и Совета Европы включены в национальную правовую базу), на практике возникают некоторые серьезные проблемы. Среди основных недостатков - отсутствие требования о раскрытии всех необходимых данных для установления того, кто является собственником в случае косвенного контроля или наличия значительной доли в медиакомпании. Более того, на практическом уровне выполнение закона оставляет место для злоупотреблений и неадекватного раскрытия информации. В целом, набор факторов, в том числе сложность установления косвенного контроля и значительного интереса, проблемы реализации, а также проблемы с доступом к публичной информации, приводят к значительным трудностям для широкой общественности в доступе ко всей ключевой информации для установления того, кто фактически владеет и, в конечном итоге, контролирует СМИ.
