Войти
В последние десятилетия произошел всплеск появления «надтерриториальных институтов и ассоциаций», которые были собраны принятием ими общее право и практика. Региональная экспансия Европейского Союза в Юго-Восточную Европу с включением Румынии является одним из таких примеров. Сообщество европейских государств подписало договоры, которые позволили им объединиться в политическом и экономическом плане.
С момента вступления в силу Договора о присоединении 2005 года между Румынией и ЕС судебная реформа была одним из основных усилий, предпринятых правительством Румынии. В то время как ЕС имеет стандартизированный набор институциональных политик, Румыния еще не осуществила все необходимые политические реформы, которые помогут процессу судебного сотрудничества между Румынией и странами-членами ЕС, а также помогут Румынии в борьбе с широко распространенной коррупцией.
Судебные институты и политика государств-членов ЕС объединены в соответствии с принципом права Союза. Уильям О. Дуглас писал в своей книге «Анатомия свободы», что «Равная защита перед законом - это самый важный принцип, который любая нация может принять за свой идеал. Те, кто его практикует, имеют силу и единство, которого не хватает другим странам. Чувство принадлежности, возможно, является наиболее важным отношением к сообществу, которое может иметь народ ".
Состоящая из уникальной правовой базы, концепция закона Союза создается договорами Европейский Союз, над которым Европейский суд (ECJ) имеет решающие полномочия управлять. Тем не менее, национальные судебные системы государств-членов являются основными юридическими автономными органами, которые в первую очередь несут ответственность за реализацию принципов права Союза. Соответственно, государства-члены несут ответственность за создание прозрачной судебной системы, способной эффективно управлять в соответствии с положениями законодательства Союза. Для этого судебная система каждого государства-члена должна соответствовать критериям ЕС и быть организована таким образом, чтобы соответствовать политике ЕС. Таким образом, становится ясно, что Европейский суд является лишь формой обращения к судебным системам государств-членов и крайней мерой.
Министерство юстиции Румынии совместно с Министерством юстиции Румынии провели исследование с целью создания плана действий по реализации институциональных реформ. В марте 2005 г. в окончательном отчете были выделены конкретные вопросы, требующие внимания. С помощью Терри Р. Лорда, судебного специалиста, и Джеспера Уиттрупа, специалиста по судебной администрации, было подготовлено «Исследование по рационализации румынского суда», в котором были рассмотрены проблемы, отмеченные Европейской комиссией. В исследовании также были предложены некоторые способы инициирования реформ.
Исследование рационализации румынских судов частично проанализировало текущую структуру системы окружных судов с учетом размера суда, незавершенных дел и распределения судей и секретарей с использованием и сравнение моделей совокупности, моделей нагрузки случая и модели Data Envelopment Analysis. Собранная и представленная информация определила, что количество судей и секретарей в Румынии резко выросло за последние несколько лет вместе с количеством дел. Цифры демографической модели показывают, что в Румынии на одного судью приходится всего 5000 человек. Цифры представляют собой самое высокое соотношение судей к населению среди некоторых будущих партнеров Румынии и нынешних государств-членов ЕС, таких как Франция и Италия. Статистический анализ, проведенный на основе модели загрузки дел, показывает, что средний судья районного суда рассматривает 400 дел с разбросом по стране: 250 дел в одних частях и 600 - в других.
Хотя большое количество судей и секретарей, представленное в отчете, по сравнению с другими странами-членами ЕС, является благоприятным аргументом в пользу нынешней судебной системы Румынии, увеличение количества судей и секретарей не искоренило накопление дел, ожидающих рассмотрения. Вместо этого судебная система адаптировала к своей структуре тему неэффективности. Согласно отчету, эта проблема, по-видимому, отчасти связана с неправильным распределением человеческих ресурсов, то есть судей и клерков, что приводит к дефициту и дисбалансу в равновесии между делами и судьями.
В современную эпоху глобализации неэффективная и, в конечном итоге, ненадежная судебная система препятствует иностранным инвестициям, что, в свою очередь, создает экономические сложности между Румынией и ЕС. Чтобы Румыния могла увеличить свои иностранные инвестиции, инвесторы должны верить в то, что судебная система способна разрешать споры быстро и эффективно. Марк Мейер, один из наиболее известных и опытных юристов-международников и адъюнкт-профессор юридического факультета Университета Св. Иоанна, написал в румынском дайджесте: «Реформирование этой системы с целью обеспечения эффективного и действенного доступа к беспристрастным и независимым судам, которые может привлечь иностранные инвестиции и создать уверенность в качестве и честности судебной системы, что имеет первостепенное значение для ближайшего будущего страны ".
В качестве шага к реформе исследование румынской судебной рационализации предполагает, что Румынии необходимо реструктурировать свою судебную систему. Хотя в отчете четко подчеркивается, что он не может делать убедительных выводов, он все же предлагает конструктивные предложения, которые закладывают основу для плана действий. В отчете продвигается идея национализации системы, аналогичной системе Нидерланды, Швеция, Финляндия и Дания, которая оценила бы степень сложности дела. Этот инструмент позволит лицам, принимающим решения, распределять судей и секретарей в непосредственной близости от числа рассматриваемых дел. Это способствовало бы устранению проблемы недоукомплектованности или избыточности штата конкретного суда. Задача создания такой системы легла бы на плечи Высшего совета магистратуры. В отчете предлагается, в частности, дополнительная мера в реструктуризации системы окружных судов: упразднение 28 малых судов и изменение границ юрисдикции с целью включения новых территорий, объединение 12 малых судов в 6 более крупных судов, объединение 14 малых судов с существующими более крупными судами. и изучить возможности обращения с 26 другими судами.
Дальнейшие усилия по реформированию были рассмотрены в Исследовании по рационализации румынских судов в области инвестиций и управления бюджетом. В докладе рекомендуется, чтобы политика, предусматривающая увеличение фиксированного бюджета судебной системы Румынии, стала большим шагом на пути к всесторонней реформе. Бюджет судебной ветви власти был увеличен на 18% с 362 миллионов евро до 403 миллионов евро. В отчете признается, что для развития института правосудия необходимо и дальше увеличивать бюджет, чтобы учесть дополнительные здания, а также дополнительных судей, клерков и другого административного персонала. В отчете также говорится о необходимости инвестиций в судебную ИТ-систему. В исследовании по рационализации румынских судов подчеркивается, что область информационных технологий в судебной реформе имеет решающее значение.
Согласно исследованию рационализации румынского суда, еще одним вопросом, ожидающим бюджетной реформы, является метод распределения судебных бюджетов румынским Министерством юстиции. Поскольку суды не имеют права переводить средства по своему усмотрению после получения финансирования, у них нет стимулов экономить деньги в некоторых областях, чтобы использовать их в других областях. Один из способов решения этого вопроса, который предлагается в исследовании, - отменить регулирование текущей политики, что обеспечит гибкость в управлении бюджетом и, кроме того, создаст позицию административного учета.
«ИТ-стратегия реформирования судебной системы (2005–2009 гг.)», Выпущенная Министерством юстиции Румынии, является частью массивные усилия румынского правительства по модернизации судебной системы. Стратегия ИТ сообщает, что вездесущая структура ИТ повлияет на эффективность и независимость судов, управление человеческими ресурсами и поможет в борьбе с коррупцией.
В «ИТ-стратегии реформы судебной системы» указано, что она все еще «создает защищенную ИТ-сеть и связывает все учреждения судебная система, реализующая единую политику безопасности во всей судебной системе, создавая электронную унитарную и эффективную систему для регистрации судебных заседаний, заслушивания свидетелей, личность которых не разглашается, и дистанционного слушания заключенных под стражу, соединяет интегрированную судебную систему ИТ с другими ИТ системы государственной службы по всей стране и на европейском уровне ». Эти насущные проблемы по-прежнему потребуют постоянного сотрудничества и увеличения финансирования со стороны правительства Румынии.
Для того, чтобы реструктуризация судебной системы Румынии считалась В целом, борьба с коррупцией также была одним из основных пунктов повестки дня румынского правительства. «Национальная стратегия борьбы с коррупцией (2005–2007)» обеспечивает основу для политики реформ для румынских лидеров, таких как премьер-министр Румынии и Министерство юстиции. Эта стратегия выделила несколько изменений в политике, которые необходимы для преодоления препятствия широко распространенной коррупции.
Национальная стратегия борьбы с коррупцией утверждает, что независимая Аудит, проведенный Freedom House, помог выявить ключевой элемент, подрывающий роль государства в судебном процессе, а именно иерархическую организацию прокуратуры. Устранить эту проблему acti Это было предпринято путем "установления объективных критериев для первоначального распределения дел прокурорам, ограничения возможностей для повторного распределения или передачи дел по иерархии, ситуациями, прямо и исчерпывающе предусмотренными в законе, введением судебного контроля над всеми действиями. признания недействительным, принятого вышестоящими прокурорами по запросу прокуроров, проводящих расследование ". Произойдет дальнейшая реализация, которая предоставит прокурору полный контроль над расследованием, проводимым судебной полицией. Кроме того, будет усилено взаимодействие между прокурорами, расследующими организованную преступность и коррупционные правонарушения, и спецслужбами.
Дальнейшие меры по борьбе с коррупцией, представленные в Национальной стратегии по борьбе с коррупцией, направлены на отстранение любых членов Высшего совета магистратуры от занимающих должностей в прокуратуре, что дает СКМ членов офиса пожизненного, и введение политики, требующей, чтобы члены SCM несли ответственность за свои действия через годовой отчет. Наконец, есть намерение демилитаризировать Главное управление по защите и борьбе с коррупцией и преобразовать его в подразделение по расследованию в Министерстве юстиции Румынии (Управление было расформировано в 2006 году).
