Войти
1 июля 1990 года экономики двух немецких государств стали один. Это был первый случай в истории, когда капиталистическая и социалистическая экономика внезапно стали одним целым, и не существовало точных указаний относительно того, как это можно сделать. Вместо этого возник ряд проблем, наиболее серьезными из которых были сравнительно низкая производительность бывшей экономики Восточной Германии и ее связь с разрушающейся плановой экономикой Советского Союза и Восточная Европа.
Еще до экономического объединения западногерманское правительство решило, что одной из его первых задач была приватизация экономики Восточной Германии. По этой причине в июне оно приобрело Treuhandanstalt (Trust Agency, широко известное как Treuhand ), которое было создано ГДР для поглощения восточногерманских фирм. и передать их новому менеджменту через приватизацию. Агентство приняло на себя активы и обязательства около 8000 восточногерманских предприятий, чтобы продать их немецким и другим участникам торгов. К моменту расформирования Treuhand в конце 1994 года было приватизировано около 14 000 предприятий. Политика Treuhand не получила всеобщего одобрения, и генеральный директор Детлев Карстен Роведдер был убит в Дюссельдорфе в 1991 году.
Через два года после воссоединения Германии промышленное производство на востоке упало на 73% по сравнению с уровнем 1989 года.
По мере того, как экономическое объединение продолжалось, начали появляться проблемы, которые были признаны, но недостаточно изучены заранее. Была огромная путаница в отношении прав собственности. Поскольку волна за волной нацистской, советской, а затем и ГДР экспроприации происходили между 1933 и 1989 годами, часто было мало информации о фактическом владении собственностью. К 31 декабря 1992 года было подано более 2 миллионов претензий на недвижимость на территории бывшей ГДР. По мере того, как появлялось все больше истцов, и в судах было много выигранных дел, потенциальных инвесторов часто пугали.
Другая проблема заключалась в том, что производственные затраты в Восточной Германии были очень высокими. Скорость перехода на немецкую марку часто удерживала эти затраты на высоком уровне, как и первые переговоры о заработной плате, в результате которых заработная плата намного превышала уровень производительности. Фирмы Западной Германии обнаружили, что обслуживать свои новые восточно-германские рынки проще и дешевле за счет расширения производства на западных предприятиях.
Третья проблема заключалась в том, что неадекватная инфраструктура также стала проблемой для многих потенциальных инвесторов. Телефонная связь улучшалась очень медленно. Многие инвесторы также жаловались на нехватку энергии, поскольку многие электростанции в Восточной Германии были остановлены из соображений безопасности и по другим причинам. Дороги и железные дороги, особенно нацистские автобаны, пришлось практически восстанавливать, так как они находились в плохом состоянии.
Помимо этих практических проблем, существовала также глубокая политическая дилемма, лежавшая в основе всего процесса объединения. С самого начала существовала пагубная связь между ранней и поздней фазами перехода Восточной Германии к рыночной экономике. Политика, рассчитанная на то, чтобы сделать первоначальную корректировку как можно более безболезненной, препятствовала долгосрочному росту и процветанию. Реальная экономическая эффективность может быть достигнута только путем разрешения и даже принуждения к значительным немедленным перемещениям, тогда как временные компромиссы могут привести к постоянным структурным нагрузкам. Однако чрезмерные сбои могут поставить под угрозу экономическую и политическую стабильность, необходимую для плавного процесса объединения, а также могут привести к перемещению восточных немцев на запад. Правительство так и не смогло решить эту дилемму. Когда ему приходилось выбирать, он обычно выбирал более дорогой и медленный курс, чтобы побудить людей остаться на востоке.
Слияние бывших ГДР восточных штатов, также известных как новые земли, с рынком Западной Германии привело к значительным экономическим последствиям. давление на немецкое государство всеобщего благосостояния консервативная модель государства всеобщего благосостояния Германии была жизнеспособной в экономических условиях до объединения, но с трудом справлялась с возросшими расходами, связанными с интеграцией инфраструктуры, миграции и рабочей силы новых земель. Предлагаемые программы социального обеспечения, т. Е. государственные пенсии, страхование по безработице, традиционно основывались на проверке нуждаемости и на основе заработка для получателей., который мог быть более щедрым там, где это было разрешено. Эти расходы финансируются государством за счет коллективного налогообложения наемных работников и работодателей. Эта система требует рынка труда, характеризующегося высокой производительностью и высокой занятостью, чтобы смягчить налогообложение и требования на душу населения для обеспечения устойчивости, и того и другого не хватало в новых землях.
Рабочие вносят часть своего дохода за счет налогообложения, а работодатели соответствуют взносам рабочих, где сумма хранится в национальном пуле, который немедленно перераспределяет средства для оплаты существующих требований. Разрыв в производительности между Востоком и Западом объясняется плохой работой рынка труда, вызванной высоким уровнем безработицы и меньшей квалифицированной рабочей силой в новых землях по сравнению с Западом, повышением спроса на пособия и снижением относительных взносов на социальные пособия. Расширение охвата политикой социального обеспечения в новых землях позволило экспоненциально увеличивать число требований и бенефициаров по всей стране. Непропорционально производительный Запад вынужден был компенсировать отсутствие облагаемых налогом взносов в дополнение к притоку требований со стороны менее продуктивных новых земель.
Рост затрат вынудил реформировать расходы на социальное обеспечение. Рост расходов на социальное обеспечение усугублялся снижением соотношения плательщиков и получателей: к середине 1990-х годов уровень безработицы в новых землях был примерно в два раза выше, чем на западе, а количество получателей социальных пособий переросло количество наемных работников по всей стране. В начале 2000-х годов на социальное обеспечение приходилась самая дорогостоящая часть государственных расходов: около 32% национального ВВП и 50% ВВП в новых землях. Это способствовало тому, что Германия преодолела пороговые значения дефицита Пакта о стабильности и росте.
Несмотря на эти проблемы, процесс объединения продвигался, хотя и медленно. Treuhand, почти полностью укомплектованный немцами с запада, стал фактически правительством Восточной Германии. В ходе приватизации агентство решало, какие компании будут жить, а какие умрут, какие сообщества будут процветать, а какие исчезнут, и какие восточные земли будут процветающими, а какие нет. Также решалось, кто может покупать восточные фирмы или услуги, а кто нет.
Верно это или нет, но в течение первых лет объединения сохранялись сообщения о том, что иностранные предприятия проверялись более тщательно и скептически, чем немецкие фирмы, даже когда их приглашали инвестировать. Менее 5 процентов всех инвестиций в восточную Германию приходилось на негерманские, и большая часть из них была от компаний с дочерними предприятиями в Западной Германии, которые расширяли их на восток. Японцы не инвестировали, хотя ранее они проявили некоторый интерес, и офисы Treuhand, открытые в Нью-Йорке и Токио, нашли мало инвесторов.
Как и следовало ожидать, экономика Восточной Германии погрузилась в глубокий и стремительный спад сразу после объединения. В течение года после объединения количество безработных превысило 3 миллиона человек. Промышленное производство в восточной Германии упало до менее чем половины предыдущего уровня, а общий региональный продукт резко упал до 1991 года. По одной из оценок, в 1991 году все производство в восточной Германии составляло менее 8 процентов от производства в западной Германии.
Поскольку процессом объединения руководили люди из Западной Германии, новые восточные фирмы обычно были дочерними предприятиями западных фирм и следовали западным моделям собственности и управления. Участие банков стало обычным явлением, особенно потому, что крупные франкфуртские банки взяли на себя активы бывшего Восточногерманского государственного банка, и большинство восточных фирм, таким образом, были должны деньги этим франкфуртским банкам. Банки назначили своих представителей в советы директоров новых фирм и взяли на себя некоторые надзорные функции - либо напрямую, либо через контроль со стороны западных фирм с участием банков. Treuhand имел тесные контакты с западными немецкими банками. Многие из ее сотрудников пришли из этих банков и планировали вернуться на свою работу в банках.
Из-за этих обстоятельств частные инвестиции и экономический рост пришли в восточную Германию относительно медленными темпами. Поступало немного нового акционерного капитала. Инвестиции в первые годы объединения составляли всего 1 процент от общегерманского ВВП, когда требовалось гораздо больше, чтобы дать толчок экономике Восточной Германии. Большая часть инвестиций была направлена на покупку компаний из Восточной Германии, но еще не на их восстановление. Многие западные немецкие фирмы покупали восточные фирмы в качестве резервных, чтобы убедиться, что они смогут производить на востоке, когда придет время, и выплачивая достаточно заработной платы, чтобы удовлетворить Treuhand, но не запускали производство. Многие другие, в том числе Daimler-Benz, даже не выполнили обязательств, взятых на себя при покупке восточногерманских фирм у Treuhand. Таким образом, частные инвестиции Западной Германии были недостаточны для стимулирования экономики Восточной Германии.
По мере того, как частные средства отставали, и частично из-за отставания этих средств, инвестиции и расходы федерального бюджета начали поступать в Восточную Германию с неизменно высокой скоростью. Государственные фонды использовались в основном для двух целей: инвестиционных проектов в инфраструктуру (дороги, мосты, железные дороги и т. Д.) И поддержания доходов (компенсация по безработице, социальное обеспечение и другие социальные расходы). Инфраструктурные проекты поддерживали уровень занятости, а программы поддержания доходов - стабильный доход. Но ни то, ни другое не принесло отдачи от быстрого роста. Обзор двенадцатилетнего индивидуального трудового стажа, проведенный в 2007 году, показал, что в целом обучение безработных восточных немцев было полезным, но изначально имело негативные последствия (участники перестали активно искать работу в течение первых двенадцати-восемнадцати месяцев обучения). последствиями, и что долгосрочное переподготовку для строительства было ошибочным.
Хотя точный уровень официальных расходов Германии в Восточной Германии было трудно оценить, поскольку средства, выделенные в один год, могли быть потрачены в другом, это вне всякого сомнения, федеральное правительство израсходовало более 350 миллиардов немецких марок в Восточной Германии в течение первых трех лет после экономического или денежного объединения. После 1992 года это требование сохранялось на ежегодном уровне около 150 миллиардов немецких марок, так что сумма частных и государственных средств, вложенных в восточную Германию в течение пятидесяти лет между валютным объединением в 1990 году и концом 1995 года, вероятно, составила бы не менее 750 немецких марок. миллиардов и, возможно, даже 850 миллиардов немецких марок. От одной пятой до одной четвертой этих фондов были частными, а остальные - государственными. Это представляло собой вливание внешних денег в размере около 50 000 немецких марок на каждого жителя восточной Германии, гораздо более высокий уровень помощи, чем предполагалось для любой другой области, которая находилась за железным занавесом, и знак решимости Германии привести восточную Германию к западной.
Поскольку Восточная Германия во время первой фазы объединения вошла в глубокую рецессию, экономика Западной Германии пережила небольшой бум. ВВП Западной Германии вырос на 4,6 процента в 1990 году, что отражает новый спрос со стороны Восточной Германии. Самый высокий темп роста пришелся на вторую половину 1990 года, но рост продолжался лишь немного более медленными темпами до начала 1991 года. Тем не менее, цены оставались относительно стабильными, поскольку стоимость жизни выросла всего на 2,8 процента, несмотря на некоторые высокие уровни заработной платы в некоторых отраслях.. Занятость выросла в течение года с 28,0 млн до 28,7 млн, а уровень безработицы упал до 7,2 процента. Примечательно, что число зарегистрированных безработных в Западной Германии уменьшилось только примерно на 300 000, показывая, что по крайней мере половину новых рабочих мест в Западной Германии заняли лица, которые переехали в Восточную Германию или выезжали из нее.
Резкое улучшение показателей Западной Германии произошло в результате открытия в Восточной Германии большого нового рынка с 16 миллионами человек и одновременного появления большого количества новых рабочих из Восточной Германии. Многие жители Востока не хотели, чтобы некачественные товары производились дома, предпочитая западные потребительские товары и еду. Более того, многие жители Востока приезжали работать на запад. К концу 1990 года около 250 000 ездили на работу на запад, а к середине 1991 года это число, по оценкам, выросло до 350 000 или даже 400 000.
Это означало, что западная Германия не только имел обширный новый рынок, но также и рост численности персонала более чем на 1 процент, такой же резкий рост, как со времен экономического чуда. Он также увеличил свою капитальную базу, потому что восточные германские депозиты были размещены в западных немецких банках, которые пришли на восток, и потому, что эти депозиты вернулись на центральный немецкий финансовый рынок во Франкфурте.
Бундесбанк был обеспокоен тремя элементами внезапного бума: внезапными финансовыми сдвигами между востоком и западом, которые привели к скачку денежной массы; государственный дефицит в результате крупных расходов в Восточной Германии; и потенциально инфляционные эффекты быстрого роста на западе. Банк предупредил, что процентные ставки должны оставаться высокими, чтобы держать рост цен под контролем. Банк резко повышал краткосрочные процентные ставки в 1991 и 1992 годах, при этом средняя ставка краткосрочных процентных ставок выросла с 7,1 процента в 1989 году до 8,5 процента в 1990 году, до 9,2 процента в 1991 году и до 9,5 процента в 1992 году. Бундесбанк разрешил ставкам начать падать только в 1993 году - до 7,3 процента - когда считалось, что инфляционное давление сдерживается рецессионными эффектами кредитного сжатия.
Когда политика Бундесбанка начала укрепляться, рост в Западной Германии замедлился с 4,2 процента в первом квартале 1991 года до 0,8 процента в последнем квартале 1992 года. В течение всего 1992 года темпы роста в Западной Германии составил 1,5 процента, что ниже уровня 3,7 процента в 1991 году и даже больше по сравнению с показателем в 4,6 процента в 1990 году. Темпы роста в Восточной Германии в 1992 году составили 6,1 процента, что намного ниже темпов роста от 7 до 10 процентов, первоначально ожидавшихся для региона.. Число занятых в Западной Германии упало впервые за десять лет на 89 000 человек. Несмотря на замедление, в 1992 году экономика Германии достигла своего рода рубежа. С добавлением производства в Восточной Германии ВВП Германии впервые превысил 3 триллиона немецких марок. Из этой суммы новые земли внесли валовой региональный продукт в 231 миллиард немецких марок, или 7,7 процента (по сравнению с примерно 20% населения объединенной Германии). Однако общее количество безработных в Германии также достигло рекордного числа - 4 миллиона. Две трети из этого числа были безработными в Западной Германии; другая треть были безработными в Восточной Германии. Восточная Германия больше способствовала безработице, чем производству.
Депрессия 1992 года продолжалась до 1993 года, так что экономика фактически зарегистрировала отрицательные темпы роста в -1,2 процента. К 1994 году, однако, после того, как Бундесбанк более года снижал краткосрочные процентные ставки, рост в Германии возобновился с ежегодными темпами около 2,4 процента, но безработица снижалась очень медленно, несмотря на тенденцию к повышению темпов роста ВВП.
Поглощение Восточной Германии и методы, с помощью которых оно было осуществлено, дорого обошлись всей Германии.
