Войти
The Conseil du Roi (Французское произношение: ; французский для Королевский совет ), также известный как Королевский совет, является общим термином для административного и правительственного аппарата вокруг Король Франции во время Ancien Régime предназначался для подготовки его решений и предоставления ему советов. Его не следует путать с ролью и титулом «Conseil du Roi», типа государственного обвинителя во французской правовой системе того же периода.
Одним из установленных принципов французской монархии было то, что король не мог действовать без совета своего совета. При Карле V было выдвинуто предположение, что король принимает решения только после «хорошего и тщательного обсуждения» (французский: bonne et mûre délibération), и этот принцип поддерживался его преемниками; заключительная формула королевских актов "le roi en son consil" выражает этот совещательный аспект. Даже в период французского абсолютизма выражение «car tel est notre bon plaisir» («потому что таково наше удовольствие») применялось к королевским решениям, принимаемым после консультации.
Администрация французского государства в период раннего Нового времени прошла долгую эволюцию как поистине административный аппарат - опираясь на старое дворянство, новое канцлерское дворянство («noblesse de халат ") и административные профессионалы - заменили феодальную клиентурную систему. Точные подразделения и названия этих советов менялись со временем.
Короли Франции традиционно всегда обращались за советом к своему окружению (вассалы, клерики и т. д.) перед принятием важных решений (в раннем средневековье это окружение иногда называлось familia ), но только в XII веке это обсуждение приняло форму особого института, названного Королевским судом (лат. "Курия Регис ").
Совет имел только консультативную роль: окончательное решение всегда было за королем. Хотя юристы часто хвалили (особенно в XVI веке) преимущества консультативного правительства (с согласия его советников королю было легче навязывать самые суровые из своих решений, либо его самые непопулярные решения могли свалить на своих советников), господствующее юридическое мнение никогда не считало, что король был связан решениями своего совета. Однако противное было высказано Генеральными штатами 1355–1358 годов, а также гугенотами и Католической лигой во второй половине XVI века..
В компетенцию Совета входили все вопросы, касающиеся правительства и королевской администрации, как во время войны, так и в мирное время. В своем совете король принимал послов, подписывал договоры, назначал администраторов и давал им инструкции (начиная с XII века, так называемые "предписания"), разрабатывая законы государства (так называемые предписания ). Совет также служил верховным судом и отправлял королевское правосудие по тем вопросам, которые король оставил для себя (так называемое «восстановление правосудия») или решил обсудить лично.
Заседания Совета, изначально нерегулярные, стали регулярными, и с середины 15 века они стали ежедневными.
В дополнение к Королевскому совету консультативное управление страной также зависело от других временных и постоянных институтов, таких как Генеральные штаты, Парламенты (местные апелляционные суды ) и провинциальные имения. Парламент Парижа - как и все суверенные суды королевства - сам был рожден из Королевского совета: первоначально консультативный орган Regis Курии, позже (в XIII веке) наделенный судебными функциями, Парламент был отделен из Королевского Совета в 1254 году.
Состав Королевского Совета постоянно менялся на протяжении веков и в соответствии с потребностями и желаниями короля.
Средневековые советы обычно включали:
Средневековые советы часто исключались:
Феодальная аристократия будет сохранять большой контроль над королевским советом вплоть до 14-15 веков. Наиболее важными должностями при дворе были должности великих офицеров короны Франции во главе с connétable (главный военный офицер королевства; должность упразднена в 1627 году) и канцлер. Некоторые короли не могли уменьшить свою важность (Людовик X, Филипп VI, Иоанн II, Карл VI ), в то время как другие были более успешно (Карл V, Людовик XI, Франциск I ). В 16 веке эти «гранды» с административными или правительственными полномочиями (религиозные сановники, председатели провинциальных судов и т. Д.) Вызывались в совет специальным свидетельством (или «бреветом») и назывались «консиллерс а бревет».
На протяжении веков количество юристов (или "легистов"), получивших образование в парижском университете, неуклонно росло по мере того, как технические аспекты вопросов учился в уполномоченных советом специализированных консультантов. Эти юристы, происходившие из низшего дворянства или буржуазии (чьи должности иногда давали им или их наследникам благородство, так называемые «noblesse de robe » или дворяне-канцлеры) помогали в подготовке и оформлении юридической формы решения короля. Они сформировали ранние элементы истинной гражданской службы и королевской администрации, которые - из-за их постоянства - обеспечивали ощущение стабильности и преемственности королевскому совету, несмотря на его многочисленные реорганизации. Этим советникам, называемым consillers d'État со времен правления Генриха III, в их задачах помогал maître des Requêtes.
в их попытках повысить эффективность., короли пытались сократить число советников или созвать «сокращенные советы». Карл V имел совет из 12 членов. При Карле VIII и Людовике XII в королевском совете доминировали члены примерно двадцати знатных или богатых семей. При Франциске I общее число советников увеличилось примерно до 70 человек (старое дворянство было пропорционально более важным, чем в предыдущем столетии).
Наиболее важные государственные вопросы обсуждались на меньшем совете из 6 или менее членов (3 члена в 1535 году, 4 в 1554 году), в то время как в большом совете консультировались по судебным или финансовым вопросам. Франциска I иногда критиковали за то, что он слишком полагался на небольшое количество советников, в то время как Генрих II, Екатерина Медичи и их сыновья часто оказывались неспособными вести переговоры между противоборствующими Семьи Гизов и Монморанси в своем совете. В периоды кризиса число членов Совета имело тенденцию к увеличению: 100 советников при Карле IX, в худшие моменты религиозных войн.
с 1661 по Французская революция, королевская администрация была разделена между различными секциями Королевского совета (примерно 130 человек) и небольшой группой министров и государственных секретарей. Королевские правительственные советы (см. Ниже) были самыми важными и возглавлялись лично королем. Вопреки распространенному мнению, король действительно прислушивался к своим советникам и часто принимал мнение большинства: согласно Сен-Симону (недоверие которого к Людовику XIV делает это заявление тем более правдоподобным) Людовик XIV только шесть раз пошел против совета своего совета.
Со временем Совет начал постепенно делиться на отдельные подсоветы в соответствии с обсуждаемыми делами. Уже в 13 веке можно выделить небольшой совет из нескольких членов - Conseil étroit («узкий совет») или секретный совет - и пришедший таким образом, чтобы называться Великим Советом .
При Карле VII, субсовет, по-видимому, занимался особенно спорными судебными делами. Постановлением Карла VIII в 1497 году и подтвержденным Людовиком XII в 1498 году этот орган был исключен из королевского совета и учрежден как автономный суд с институциональным названием Большой Совет. Таким образом, Великий совет стал высшим судом правосудия (на котором король не присутствовал) со своим собственным юридическим и судебным персоналом и с компетенцией в отношении спорных дел, передаваемых непосредственно королю (дела «восстановления справедливости» или «правосудие сохранено». для короля). Это удаление Великого Совета из аппарата совета позволило остальным секциям совета сосредоточиться на политических и административных делах, но потребность в дальнейших подразделах сохранялась.
Франциск I создал Conseil des Affaires - небольшую неформальную группу, объединившую канцлера, министра заповедей и нескольких других близких людей - для решения политических и дипломатических вопросов. вопросы, включая войну. Оставшийся большой совет (50–60 членов) получил название «Conseil ordinaire » («Постоянный совет») или «Conseil d'État » («Государственный совет»), но потерял свой престиж, тем более что король больше не посещал его заседания регулярно; в его отсутствие председательствовал в большом совете канцлер. После 1643 года «Совет по делам» был широко известен как «Conseil d'en haut » («Верхний совет») из-за его помещений на втором этаже Версаля.
Начиная с 1560 г., для решения финансовых вопросов был создан отдельный совет: «Совет по финансам »; около 1600 года этот совет был воссоединен с государственным советом как «Государственный совет и финансы ». "Государственный совет и финансы" утратил свой престиж во время правления Людовика XIII и стал верховным судом для юридических споров, касающихся королевской администрации, и апелляций на решения суверенных судов по вопросам финансов и налогообложения. К концу 17 века роль совета в качестве арбитра в административных спорах была передана в «Conseil d'État Privé», а его финансовый надзор в значительной степени был передан более позднему «Conseil royal des fances» и Генеральному контролеру финансов..
В XVI веке, когда Великий совет был полностью автономным судом, отделенным от королевского совета, возникла необходимость в обсуждении и решении определенных судебных дел внутри совета. Эти судебные процессы на специальной сессии привели к появлению новой секции Государственного совета по надзору за правовыми спорами, которая получила название "Conseil d'État Privé " ("Тайный совет государства") или "Conseil des party " ("Совет сторон", т.е. сторона в судебном процессе). Теоретически король отправлял правосудие в этом совете со своими постоянными советниками, но на самом деле совет возглавлял канцлер и был снабжен юридическим персоналом, который занимался вопросами Тайного совета (пять президентов Парламента 82). Парижа, maîtres des Requêtes, которые представляли дела в суде, адвокаты и прокуроры, которые представляли стороны).
Тайный совет действовал как верховный суд, вынося решения в различных суверенных судах королевства (включая парламенты и Большой совет), а также осуществлял окончательный судебный контроль и толкование закона (запрос на который был называемый «évocation»), надзор за судебным корпусом и решение споров о королевских должностях, церковных приходах и проблемах между католиками и протестантами. Таким образом, Conseil privé был примерно предшественником современного Conseil d'État.
До конца 17 века «Conseil privé» был исключительно судебным советом, но в то время он взял верх. дела по административным спорам от Государственного совета и финансов (который прекратил свое существование как таковой). Этот новый совет, получивший название «Государственный совет, финансы и руководство », был разделен на три секции, которые заседали отдельно: «Совет партий», «Главное управление финансов» и Petite direction des financials ".
С 1630 года был создан «Conseil des Dépêches » для работы с уведомлениями и административными отчетами из провинций, отправляемыми губернаторами и интендантами.
Несмотря на это разделение на подсоветы, с юридической точки зрения, все эти различные секции были аспектами одного и того же Совета, и все решения различных секций считались отражающими волю короля. Даже когда король фактически не присутствовал в качестве его советов, все еще считалось, что он председательствует, и изменилась только заключительная формула их решений: выражение «le Roi en son Conseil» использовалось, когда король не был присутствовало на встрече выражение "le Roi étant en son Conseil", когда он был.
Подсоветы Королевского совета обычно можно сгруппировать как «правительственные советы», «финансовые советы» и «судебные и административные советы». Эти подсоветы с названиями и структурными подразделениями 17-18 веков были:
Правительственные советы :
Финансовые советы :
Judicial и административные советы :
Королевский совет также включал различные комиссии и бюро. В дополнение к вышеупомянутым административным учреждениям, король был также окружен обширной личной и придворной свитой (королевская семья, камердинеры, гвардия, почетные офицеры), перегруппированной под названием «Maison du Roi ».
После смерти Людовика XIV регент Филипп II, герцог Орлеанский отказался от нескольких из вышеупомянутых административных структур, в первую очередь от государственных секретарей, которые были заменены советами. Эта система правления, получившая название Полисинодия, просуществовала с 1715–1718 гг.
Правительственные советы всегда возглавлял лично Король. Решения, принятые на этих советах, назывались "arrêts en commandment".
Эти советы собирались в Королевской квартире, в комнате, называемой «Кабинет дю Консей» (присутствует во всех королевских резиденциях). Члены были проинформированы о времени встреч королем и судебными приставами кабинета, и в начале заседания двери кабинета были закрыты и охранялись снаружи, чтобы предотвратить любые перерывы или слежку, поскольку встречи были секретными. Встречи проходили за овальным столом с королем на одном конце, сидящим в кресле; все остальные члены сидели на складных стульях (эти складные стулья символизировали странствующий характер совета, поскольку совет должен был следовать за королем, куда бы он ни шел).
Король открывал заседания, задавая вопросы или давая слово одному из членов. Каждый участник добавил к обсуждению в порядке возрастания своего ранга. Обсуждения завершились голосованием мнения совета (в том же порядке возрастания; голосование называлось «аллергические мнения»). В конце концов, король принял окончательное решение. Людовик XIV очень редко шел против мнения большинства Совета. Людовик XV следовал тем же общим правилам, но часто прерывал дискуссию, когда казалось, что она идет в том направлении, с которым он не согласен, вместо того, чтобы идти против окончательного мнения совета. Встречи обычно длились более двух часов и могли длиться намного дольше.
Известный как «Conseil des affaires», «Conseil d'en haut» («Верхний совет») или «Conseil d'État» («Государственный совет» "), это был самый важный из королевских советов и обсуждал самые важные государственные дела. Это был более или менее эквивалент сегодняшнего Совета министров. Название «Conseil d'en haut», под которым он был известен с 1643 года (заменивший «Conseil des Affaires» 16 века), произошло от того факта, что совет собирался в «Кабинете Совета» на втором этаже здания. Версальский замок рядом с королевскими покоями.
До правления Людовика XIV это был чрезвычайно маленький совет, объединяющий первого министра (когда он существовал), канцлера, управляющего финансами, одного государственного секретаря и государственные министры (советники, назначаемые королем). Круг полномочий совета был очень широк. В начале правления Людовика XIV количество членов было увеличено: помимо государственных министров в совет входили члены королевской семьи, принцы королевской родословной («принцы дю санг») и герцоги с пэрами (« duc et pair ").
С 1661 года Людовик XIV реорганизовал совет и исключил использование регулярного или открытого членства на его собраниях. Отныне никто, даже наследный принц («дофин»), не мог присутствовать без приглашения, и присутствие на собраниях совета давалось на основе каждого собрания, при этом членов нужно было повторно приглашать для участия в любых последующих собраниях. Чаще всего в совет входили статс-секретари. Вначале Людовик XIV регулярно допускал в совет только трех членов (Мишель ле Телье, Гюг де Лионн, Жан-Батист Кольбер ), а позже увеличился. это пяти членам. Людовик XV увеличил его до 7 членов, а Людовик XVI увеличил его до восьми членов.
Во время правления Людовика XV Совет, обычно называемый Государственным советом, в основном занимался иностранными делами, военно-морскими и военными делами, а во время войны - военными операциями.. В это время Совет посланий ("Conseil des Dépêches") взял на себя руководство внутренней политикой.
Совет проводился по воскресеньям и средам, но дополнительные собрания проводились часто, особенно во время войны. В целом совет собирался в среднем от 120 до 130 раз в год, а в некоторые годы и больше.
"Conseil des Dépêches" ("Совет Посланий") контролировал уведомления и административные отчеты из провинций, отправляемые губернаторами и интендантами, и таким образом занимались внутренними делами, входящими в компетенцию всех четырех государственных секретарей. Созданный в 1650 году, он изначально находился под председательством канцлера, но с 1661 года им сам стал председательствовать. Этот совет состоял из десяти-двенадцати членов: первого министра (если таковой существовал), наследного принца, канцлера, государственных министров и государственных секретарей, генерального контролера финансов. В соответствии с обсуждаемыми вопросами присутствовали и другие государственные советники или требуемые метры.
Изначально совет собирался дважды в неделю. При Людовике XIV график был замедлен, так как король приобрел привычку обсуждать эти вопросы на встречах один на один со своими министрами; Принятые решения представлялись как "arrêts en commandment", даже если они не были официально обсуждены на совете.
При Людовике XV Conseil des Dépêches был очень активен и стал во внутренних делах эквивалентом Conseil d'En-haut для иностранных дел. Совет собирался каждую субботу, а иногда и пятницу, но также собирался для дополнительных встреч, некоторые из которых проходили несколько дней подряд, как это было во время парламентария Фронды при Людовике XV. Таким образом, совет собирался пятьдесят раз в год и более семидесяти раз в год в периоды кризисов.
"Conseil de Conscience" был создан в 1720 году регентом Филиппом II, герцогом Орлеанским для надзора за выполнением положений папская булла Unigenitus. Совет сохранялся после 1723 года и собирался по четвергам. Этот совет был очень загружен до 1730 года, но его влияние уменьшилось с приходом к власти кардинала де Флери, и совет окончательно исчез в 1733 году. Под председательством короля он собрал первого министра (когда он существовал).) и несколько кардиналов и епископов, но никаких других министров.
«Королевский совет по финансам» был создан Людовиком XIV в сентябре 1661 года, чтобы помочь королю контролировать функции суперинтенданта финансов после отстранения от власти Николя Фуке. До 1661 г. финансовые вопросы рассматривались в «Conseil de direction des fances», созданном в 1615 г. при Людовике XIII.
. Сфера полномочий Совета по финансам была обширной; он имел дело с королевским бюджетом, налогообложением, промышленностью, торговлей, деньгами, контрактами с властями и т. д. На этом совете был установлен общий размер taille и разрешались финансовые и налоговые споры.
В совет входили король, «chef du consil des financial» (почетная, но хорошо оплачиваемая должность), наследный принц, иногда канцлер, contrôleur général des финансирует и (как правило) двух его согласных, и интендантов по финансам.
До 1715 года совет собирался дважды в неделю. После этой даты финансовые решения принимались королем на встречах один на один с главным контролером финансов, и совет просто подтверждал свои решения без особых дискуссий. При регенте Филиппе II, герцоге Орлеанском, а затем при Людовике XV совет собирался каждый вторник. Примерно с 1728–1730 годов его ритм замедлился до менее чем одного раза в неделю, а в 1730–1740 годах он встречался только раз в две недели.
В начале 17 века юридические споры, касающиеся финансовых вопросов, контролировались Государственным советом и финансами (см. Ниже Судебный и административный советы), хотя с 1665 года его финансовая сфера была сокращена, поскольку канцлера постепенно исключали из финансовых решений.
«Королевский совет торговли» был создан в 1664 году как эквивалент Совета по финансам, но исчез в 1676 году и вновь появился в 1730 году. Этот совет никогда не был полностью мог выделиться среди других советов, и его влияние было незначительным. В 1787 году он был воссоединен с Финансовым советом.
Подразделения Королевского совета по спорным правовым, административным и судебным делам обычно возглавлялись канцлером Франции, а сам король редко посещал их собрания, хотя все действия этих советов считались исходящими от него, а канцлер считался «рупором короля» («la bouche du Roi»).
Государственный совет по финансам («Государственный совет по финансам» или «Совет по делам финансов») был создан в начале 17 век с различными функциями государственного надзора, в том числе над финансовыми вопросами. Совет утратил свой престиж во время правления Людовика XIII и стал верховным судом для юридических споров, касающихся королевской администрации, и апелляций на решения суверенных судов по вопросам финансов и налогообложения. В состав совета входили те же члены, что и в «Conseil privé» (см. Ниже), но «главный контролер финансов» играл более важную роль.
Совет начал выходить из употребления в 1665 году и полностью исчез между 1680 и 1690 годами. Когда канцлер был отстранен от управления финансовыми делами, Кольбер смог заменить метрдотелей. запросы в совет его собственными финансовыми распорядителями, а финансовые решения де-факто принимались в коллегиальной атмосфере в Генеральном контроле и в "Conseil des financial", таким образом разрешая дебаты в "Conseil d'Etat et des Finances".
К концу 17 века роль совета как арбитра в административных спорах была передана в «Conseil d'État Privé» (см. Ниже).
Известный как «Conseil privé», «Conseil d'État Privé» или «Conseil des party», Тайный совет был основным органом для решения о судебной системе Франции, и как таковая она была примерно эквивалентом сегодняшнего Государственного совета.
Впервые он был создан в 1557 году. Поскольку «Великий совет» был полностью автономным судом, отделенным от королевского совета, возникла необходимость в обсуждении и решении определенных судебных дел в королевском совете, особенно те, в которых ставилась под сомнение беспристрастность судов. Эти специальные сессии привели к появлению новой секции королевского совета, курирующей спорные вопросы, которая получила название «Conseil privé» («Тайный совет») или «Conseil des party» («Совет партий», то есть партия в судебный иск).
Основной областью юрисдикции "Conseil Privé" были гражданские судебные процессы между отдельными лицами (особенно в делах, касающихся престижных семей и возможных конфликтов интересов между парламентскими судьями) и конфликты судебной или административной юрисдикции. Подобно «Великому совету», Тайный совет действовал как верховный суд, выносил решения в различных суверенных судах королевства (включая парламенты и «Великий совет») и обеспечивал окончательный судебный надзор и толкование закона (процесс так называемого «призвания»), надзора за судебным корпусом и решения споров о королевских должностях, церковных приходах и проблемах между католиками и протестантами.
До конца 17 века «Conseil privé» был единственным судебный совет, но в то время он взял на себя управление административными спорами от "Государственного совета и финансов" (который прекратил свое существование как таковой). Этот новый совет, называвшийся "частным государственным советом", финансы и направление ", был разделен на три секции, которые собирались отдельно:" Conseil des party "," Grande direction des finances "и" Petite direction des finances ".
Король редко присутствовал на Тайном совете. Людовик XIV иногда приходил в начале его правление, но Людовик XV присутствовал только на двух собраниях (в 1762 и 1766 годах). Пустое кресло короля символизировало его присутствие. Совет возглавлял канцлер, сидевший справа от королевского кресла.
Совет был самым большим из королевских советов и состоял из канцлера, принцев королевской родословной ("princes du sang"), герцогов пэрства ("ducs et pair "), министры и государственные секретари, генеральный контролер финансов, 30 государственных советников, 80 maître des Requêtes и интенданты финансов. В целом, однако, регулярно посещали только государственные советники, maîtres des Requêtes и (иногда) финансисты. Собрания состояли, как правило, из 40 или около того членов и редко более 60 членов.
Тайный совет собирался по понедельникам в специальной комнате, «salle du Conseil», которая находилась за пределами квартиры короля. В Версале эта комната находилась на первом этаже «Старого крыла» и выходила на «Мраморный двор» (Cour de Marbre) и княжеский двор. Советники сидели на креслах из черной кожи, в то время как maîtres des Requêtes оставались стоять. После каждого заседания канцлер обедал с советниками (так называемыми «господами совета»). Тайный совет был в отпуске с октября до праздника Святого Мартина. Он проводил от 40 до 45 сессий в год и издавал от 350 до 400 актов.
Перед тем, как предстать перед судебным заседанием, дела были представлены совету maître des Requêtes и изучены группой государственных советников. Специальные офисы создавались в зависимости от обсуждаемых вопросов (таким образом, было бюро церковных дел) или типа запрашиваемого судебного иска (было бюро «кассационной инстанции» или апелляций). В случае вопросов, касающихся действий суверенных судов, совет обычно начинает с того, что просит парламентского прокурора или судью, написавшего решение суда низшей инстанции, сначала представить свои доводы в совет.
Эти две регулярные комиссии (Commissions ordinaires) взяли на себя полномочия «Государственного совета и финансов» по налогово-правовым спорам. В их состав входили советники государства и maîtres de Requêtes. "Великое руководство" курировалось канцлером, а "Маленькое руководство" - "шеф-поваром по вопросам финансов".
«Большое направление» было прямым преемником «Conseil de direction des financial» (см. Выше), но играло второстепенную роль и собиралось только от 6 до 12 раз в год.
"Petite Direction" состояла примерно из десяти человек и была создана, чтобы подготовить работу "Grand Direction" и уменьшить нагрузку на него путем рассмотрения простейших случаев. Он собирался нерегулярно и исчез примерно в 1767 году.
Заседания Королевского совета сначала планировались министерскими службами, а затем королем со своими секретарями и министрами. Но на какое-то время в 18 веке повестки дня и встречи стали планироваться в комитете под названием «Комитет министров», состоящем из членов «Conseil d'En-haut» или «Conseil des Dépêches». без короля. Хотя предшественники этого комитета существовали во время правления Людовика XIV и Регентства, он стал регулярным учреждением в 1737 году под руководством кардинала де Флери. Эти комитеты проводились каждый понедельник до смерти кардинала Флери.
Людовик XV знал об опасности этого комитета, и в 1747 году он распорядился, чтобы комитет не мог встречаться без его специального разрешения и, как правило, готовить решения, уже принятые на совете. Таким образом, заседания комитета министров стали намного реже.
При Генрихе IV и Людовике XIII административный аппарат двора и его советов был расширен, и доля «дворян de robe "увеличилось, достигнув в 17 веке следующих должностей:
Королевская администрация в провинции была ролью bailliages и sénéchaussées в средние века, но это уменьшилось в ранний современный период и к концу В XVIII веке дворы выполняли только судебную функцию. Главный источник королевской административной власти в провинциях в XVI и начале XVII веков приходился на губернаторов (которые представляли «присутствие короля в его провинции»), должности, которые долгое время занимали только семьи с самым высоким рейтингом в королевстве.
С началом гражданских войн раннего Нового времени король все чаще обращался к более послушным и подчиненным эмиссарам, и это было причиной роста провинциальных интендантов при Людовике XIII и Людовике XIV. Инденданты были выбраны из числа maître des Requêtes. Интенданты, прикрепленные к провинции, обладали юрисдикцией в отношении финансов, правосудия и полиции.
Книги
Примечания
