Войти
Отчет Скармана был заказан правительством Великобритании после беспорядков в Брикстоне в 1981 году. Лорд Скарман был назначен тогдашним министром внутренних дел Уильямом Уайтлоу 14 апреля 1981 года (через два дня после окончания беспорядков) проводить расследование беспорядков. Отчет Скармана был опубликован 25 ноября 1981 года.
Круг ведения расследования заключался в том, чтобы «срочно расследовать серьезное расстройство в Брикстоне 10–12 апреля 1981 года и сделать отчет с правом давать рекомендации. ".
Бунты произошли в Брикстоне, Лондон 11 апреля 1981 года. В то время, когда Брикстон испытывал серьезные социальные и экономические проблемы - высокий безработица, высокий преступность, плохие жилищные условия, отсутствие удобств - в преимущественно афро-карибском сообществе. Столичная полиция начала операцию «Болото 81» в начале апреля, направленную на снижение уличной преступности, в основном за счет интенсивного использования так называемого закона Сус, что позволило полиции останавливать и обыскивать (и в конечном итоге заключать в тюрьму) людей на основании простого «подозрения» в правонарушениях. В Брикстон отправили полицейских в штатском, и за пять дней почти 1000 человек были остановлены и обысканы. В результате беспорядков 299 полицейских получили ранения, а представители общественности - 65 человек; сожжено более 100 автомобилей, в том числе 56 полицейских; и почти 150 зданий были повреждены, 28 из которых сгорели. Произведено 82 ареста. Согласно сообщениям, в беспорядках участвовало до 5000 человек.
В рамках расследования показания дали следующие лица и группы: Комиссар полиции столицы (адвокат - г-н. J Hazan QC и г-н L Marshall Concern), Совет по связям с общественностью Ламбета, лондонский округ Ламбет, местные общественные группы и клубы Брикстона, и Комиссия по расовому равенству.
Согласно отчету Скармана, беспорядки были спонтанной вспышкой негодования, вызванной конкретными инцидентами. Лорд Скарман заявил, что «сложные политические, социальные и экономические факторы» создали «склонность к насильственным протестам». В отчете Скармана подчеркиваются проблемы расового неблагополучия и упадка центральной части города, предупреждая, что необходимы «срочные меры», чтобы расовое неблагополучие не превратилось в «эндемическую, неизлечимую болезнь, угрожающую самому выживанию нашего общества».
Скарман обнаружил неоспоримые доказательства непропорционального и неизбирательного использования полицией полномочий «останавливать и обыскивать» против чернокожих. В отчете подробно описывается использование произвольных блокпостов, задержек и обысков пешеходов и массовых задержаний (943 остановки, 118 арестов и 75 обвинений). Операция «Болото 81» была проведена полицией без каких-либо консультаций с местным населением или полицейскими. Соглашения о взаимодействии между полицией, сообществом и местными властями рухнули еще до беспорядков, и, согласно отчету Скармана, местное сообщество не доверяло полиции и ее методам поддержания порядка. Скарман рекомендовал внести изменения в подготовку и правоохранительные органы, а также привлечь больше представителей этнических меньшинств в полицию. Согласно отчету «институционального расизма » не существовало, но позитивная дискриминация для устранения расового неравенства была «ценой, которую стоило заплатить».
Тема доклада Скармана была широко принята и одобрена политиками, комиссарами полиции, прессой и представителями общественных организаций. Некоторые рекомендации отчета были выполнены. «Жесткая полиция» продолжалась, и были приняты новые меры для повышения общественного доверия к официальным учреждениям. Многоучрежденческая и «мягкая» полицейская деятельность возникла благодаря консультациям с общественностью, молодежи и службам «расовых отношений». Однако в 1999 году в отчете Макферсона говорилось, что многие рекомендации отчета Скармана были проигнорированы и что на самом деле столичная полиция была «институционально расистской».
Отчет Скармана выдвинул вопрос о правопорядке и, в частности, охрана общественного порядка, на повестку дня. Дебаты в Палате Парламента, посвященные публикации доклада Скармана 26 ноября 1981 г., были посвящены «закону и порядку» и тогдашнему лидеру Либеральной партии Дэвиду Стилу, утверждали, что необходимы «срочные меры», чтобы предотвратить беззаконие. Последующие дебаты в марте 1982 г. ссылались на события 1981 г. и были сосредоточены на последствиях уличного насилия, преступности, ухудшающихся городских условий и опасности «грядущего насилия», если изменения как в тактике полиции, так и в социальной сфере политика не была быстро введена. В то время как и консерваторы, и лейбористы в ходе парламентских дебатов по поводу беспорядков признали необходимость поддержки полиции, существенные разногласия были сосредоточены на вопросе о том, какую роль социальные депривации и безработица сыграли в привлечении молодых людей к яростным уличным протестам.
Как следствие отчета Скармана, новый кодекс поведения полиции был предложен в Законе о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 года ; Закон также создал независимый Орган по рассмотрению жалоб на полицию, созданный в 1985 году, чтобы попытаться восстановить доверие общества к полиции.
Скарман сообщил о сдвиге от озабоченности по поводу «расовых отношений » к «отношениях между сообществами ». По словам Пола Рича, взгляды лорда Скармана, выраженные в отчете Скармана, больше всего напоминали взгляды середины викторианской эпохи. Скарман был обеспокоен «тяжелым положением» этнических общин в центральных городах Великобритании и их отношениями с остальной частью национального «сообщества». Он пришел к выводу, что очень важно, чтобы «людей поощряли к тому, чтобы обеспечить свою долю, почувствовать гордость и чувство ответственности за свою территорию». В то время как важность вовлечения сообщества в работу полиции была признана, в отчете Скармана было указано, что «перестройка и планирование сообщества» являются основной проблемой. Скарман призвал к политике «прямого скоординированного нападения на расовое неравенство».
В отчете Скармана предпринималась попытка определить местонахождение беспорядков в социальном, экономическом и политическом контексте острых лишений в Брикстоне в время. Лорд Скарман определил причины беспорядков в патологии карибской семьи, в вопросе двуязычия среди азиатских детей и в нерешенной проблеме поддержания порядка в многорасовом обществе. При этом Скарман выдвинул на первый план то, что Роберт Бекфорд назвал «патологическим образом черной молодежи». Согласно отчету:
«Без пристальной родительской поддержки, без работы и с ограниченными возможностями для отдыха молодой черный человек живет на улицах и в захудалых, коммерческих клубах Брикстона. Там он встречается преступники, которым, кажется, нетрудно получить блага материалистического общества ».
В отчете Скармана не возлагается вина на полицию. Хотя в отчете признается, что «необдуманные, незрелые и предвзятые по расовому признаку действия некоторых офицеров» способствовали беспорядкам, лорд Скарман признает лишь «невольную дискриминацию чернокожих». В отчете делается вывод о том, что «утверждение о том, что полиция является деспотическим оружием расистского государства, не только демонстрирует полное игнорирование конституционных механизмов контроля над полицией, но и является несправедливостью по отношению к старшим офицерам сил». В своих рекомендациях Скарман признает, что в будущем в районах, характеризующихся серьезными социальными проблемами, потребуются «жесткие» полицейские операции, такие как операции по остановке и обыску. Таким образом, в отчете Скармана делается попытка установить, как можно было бы обеспечить соблюдение правопорядка, не провоцируя дальнейшие вспышки беспорядков.
