Войти
Отчет Мериам (1928 г.) (официальное название: Проблема управления в Индии ) был подготовлен Институтом государственных исследований (IGR, более известный позже как Институт Брукингса ) и профинансирован Фондом Рокфеллера. IGR назначил Льюиса Мериама техническим директором исследовательской группы для сбора информации и отчета об условиях жизни американских индейцев по всей стране. Meriam представила отчет о 847-страничном к министру внутренних дел, Hubert работы, 21 февраля 1928 года.
Отчет объединил повествование со статистикой, чтобы критиковать выполнение Министерством внутренних дел (DOI) Закона Дауэса и общие условия в резервациях и в индийских школах-интернатах. Отчет Мериам был первым общим исследованием условий жизни в Индии с 1850-х годов, когда этнолог и бывший индийский агент США Генри Р. Скулкрафт завершил шеститомный труд для Конгресса США.
Отчет Мериам предоставил большую часть данных, используемых для реформирования политики американских индейцев с помощью нового законодательства: Закона о реорганизации индейцев 1934 года. Он сильно повлиял на успешную политику в области земельных наделов, образования и здравоохранения. В отчете в целом установлено, что федеральное правительство не справляется со своими целями по защите коренных американцев, их земли и их ресурсов, как личных, так и культурных.
Льюис Мериам родился в Салеме, штат Массачусетс, в 1883 году. Он получил степени по английскому языку и правительству Гарвардского университета, юридические степени Национальной юридической школы и Университета Джорджа Вашингтона, а также докторскую степень. от Брукингского института. Он работал в нескольких государственных бюро как до, так и после работы над Индийским обследованием, в том числе бюро переписей и защиты детей.
В 1926 году министр внутренних дел Хьюберт Ворк выбрал Мериама главой исследовательской группы по расследованию дел индейцев из-за его опыта в техническом изучении правительственных операций, а также его знаний в области государственного управления. Мериам потратила 3 года на работу над этим проектом, который стал известен как «Комиссия Мериам» или «Отчет Мериам». Его участие в делах Индии прекратилось в 1936 году из-за его скептицизма в отношении Нового курса.
В 1946 году он был назначен вице-президентом Брукингского института. Он умер в Кенсингтоне, штат Мэриленд, 30 октября 1972 года.
Мериам было сложно выбрать команду, потому что многие из потенциальных членов не могли оставить свою работу. IGR требовал, чтобы члены команды были «высококвалифицированными специалистами в своих областях, научными по своему подходу, а не сенсационными, и свободными от предвзятых взглядов и мнений, которые могут помешать их беспристрастности и справедливости при сборе и интерпретации фактов». Наконец, он собрал команду, состоящую из нескольких специалистов в различных дисциплинах: Рэй А. Браун (юридические аспекты), Генри Роу Клауд (советник по Индии), Эдвард Эверетт Дейл (экономические условия), Эмма Дьюк (миграция Индии в городские районы), Доктор Герберт Эдвардс (врач) (здоровье), Фейетт Эйвери Маккензи (исходные материалы), Мэри Луиза Марк (семейная жизнь), У. Карсон Райан-младший (образование) и Уильям Дж. Спиллман (сельское хозяйство).
Комиссия Мериам, уполномоченная Институтом правительственных исследований 12 июня 1926 года по запросу министра внутренних дел, занималась расследованием дел индейцев в Соединенных Штатах. Чтобы поддерживать объективные стандарты исследования, оно финансировалось Фондом Рокфеллера, а не каким-либо правительственным агентством или агентом. «Расследование охватит почти все резервации и будет касаться образовательной, производственной, социальной и медицинской деятельности BIA [Бюро по делам индейцев], а также прав собственности и экономических условий Индии».
Команда провела семь месяцев полевых работ для сбора информации. Он провел полевые работы в 23 штатах, отобранных на основе отчета Бюро по делам индейцев, в котором штаты упорядочены по численности коренных жителей Америки. Отчет показал, что в 23 штатах проживает более 1000 коренных американцев, в тройку лидеров входят Оклахома, Аризона и Южная Дакота. Команда посетила в общей сложности 95 резерваций, агентств, больниц и школ. По крайней мере, один член исследовательской группы посетил каждое из этих 95 мест; часто члены команды были вынуждены работать самостоятельно, чтобы выполнить требуемую работу в кратчайшие сроки. «[Министр внутренних дел] Уорк настоял на том, чтобы опрос был завершен в течение одного года, чтобы он мог внести изменения до того, как новая администрация вступит в должность в Вашингтоне». В результате этой полевой работы был составлен отчет объемом 847 страниц, состоящий из следующих восьми разделов:
Заключение отчета отражает мнение исследовательской группы. Например, в отчете говорится, что «любая политика в отношении индейцев, основанная на представлении о том, что они могут или должны быть постоянно изолированы от других американцев, обречена на провал». В отчет исследовательская группа включила обширные рекомендации по исправлению недостатков, в частности, в сфере здравоохранения, образования и сотрудничества с государством по правовым и социальным вопросам.
В отчете говорится, что «здоровье индейцев по сравнению со здоровьем населения в целом плохое». В разделе, посвященном медицинским услугам, предоставляемым правительством коренным американцам, в докладе говорится: «Больницы, салютаторские и санаторные школы, находящиеся в ведении Службы [здоровья индейцев], несмотря на несколько исключений, в целом должны характеризоваться как испытывающие нехватку персонала., оборудование, менеджмент и дизайн ". Правительство, хотя у него было множество медицинских учреждений в резервациях и за их пределами, не оказывало достаточной помощи индийским пациентам. В отчете отмечается: «Вероятно, самый важный фактор, влияющий на здоровье, - это продукты питания». Еще одной неудачей, с которой столкнулось здравоохранение в индийских резервациях, было общее незнание индийских языков медицинскими работниками.
В отчете сделан вывод, что «типичная индийская семья имеет низкий доход, а заработок - крайне низкий». В докладе рассматривается проблема бедности, которая, как считалось, возникла в результате индивидуальной политики распределения земельных участков в соответствии с законом Дауэса. В нем было обнаружено: «Справедливости ради следует сказать индейцам, что многие из них живут на землях, на которых обученный и опытный белый человек вряд ли смог бы выжить разумно». Мало того, что потеря земли была фактором бедности резерваций в резервациях, но и земля, которой они владели, была в значительной степени непригодной для семейного фермерства и сельского хозяйства. В отчете были выявлены проблемы со сменой политических назначений при выборных президентских администрациях. Выборы, как правило, приводили к смене высших политических деятелей и изменениям в программах экономического развития; таким образом, BIA не поддержало никаких долгосрочных разработок в отношении оговорок. В отчете также говорится: «Было мало попыток сформулировать широкую конструктивную программу для службы в целом, рассчитанную на долгие годы и имеющую своей целью общее улучшение экономических условий».
В Докладе Мериам подчеркивается необходимость образования, но предполагается, что такое образование должно основываться на интеграции индийских детей в культуру большинства, а не на обучении индийских детей в отдельных учреждениях, как подчеркивалось в предыдущей политике в области образования. Первая строка раздела об образовании гласит: «Самая основная потребность в индийском образовании - это смена точки зрения». Отчет был особенно критичен по отношению к индийским школам-интернатам: «Сотрудники исследования вынуждены откровенно и недвусмысленно сказать, что условия ухода за индийскими детьми в школах-интернатах крайне неадекватны». Исследовательская группа пришла к выводу, что школы-интернаты плохо питались, были переполнены, не предоставляли достаточных медицинских услуг, поддерживались студенческим трудом и полагались на единообразную учебную программу, а не на повышение стандартов учителей. Хотя в отчете обращалось внимание на серьезные недостатки индийского образования в школах-интернатах, ассимиляционная политика индийского образования, зависящая от таких школ-интернатов, продолжалась еще 40 лет. Пиковая численность учащихся в школах достигла 60 000 человек в 1970-х годах.
Отчет Мериам, как можно видеть, повлиял на несколько аспектов государственной политики: «Действуя в соответствии с чрезвычайными рекомендациями отчета Мериам, президент Гувер запросил дополнительные средства для снабжения достаточным количеством еды и одежды учеников в индийских школах». Кроме того, Чарльз Дж. Роадс и Дж. Генри Скэттергуд (комиссар и помощник комиссара по делам индейцев, назначенный Гувером) выполнили или инициировали многие рекомендации, содержащиеся в отчете Мериам. Президент Гувер поручил Роудсу составить пакет реформ, который включал закрытие непопулярных школ-интернатов и улучшение медицинских учреждений. Однако сразу же ничего не было сделано для изменения ситуации с выделенными землями, что вызвало разочарование среди коренных американцев. Им придется подождать до 1934 года, пока политика распределения не закончится.
Наиболее значительным и влиятельным эффектом отчета Мериам стала резкая критика Закона Дауэса и анализ его недостатков. Также известный как Общий закон о земельных участках, Закон Дауэса 1887 года был направлен на разделение общинных земель индейцев путем выделения земельных участков отдельным индейским домохозяйствам, поощряя семьи заниматься натуральным сельским хозяйством, образцом европейско-американской культуры.
Непосредственным результатом атаки в отчете на [земельные] наделы стало сокращение выдачи выделенных земель. За четыре финансовых года, предшествовавших началу исследования, с 1922 по 1926 год, приблизительно 10 000 коренных американцев получили более 3 миллионов акров земли из своих резерваций. Для сравнения: в 1929-1932 финансовые годы, за 4 года, последовавшие сразу после публикации «Проблемы управления индейцами», немногим более 2800 коренных американцев было выделено менее 500 000 акров.
В течение пяти лет после Отчета политика распределения была полностью прекращена. 18 июня 1934 года президент Франклин Д. Рузвельт подписал Закон о реорганизации Индии в качестве закона. Хотя в докладе Мериам осуждалось выделение земель и затрагивалось Закон о реорганизации индейцев, на самом деле этот закон в значительной степени приписывался Джону Коллиеру, который был назначен Рузвельтом комиссаром по делам индейцев. Новый закон положил конец земельным наделам и разрешил племенам создавать свои собственные правительства и объединять свои подопечные земли на общинном уровне.
