Войти
Винодельня округа Мендосино Округ Мендосино, Калифорния, был первой юрисдикцией в Соединенных Штатах, которая запретила культивирование, производство или распространение генетически модифицированных организмов (ГМО). Постановление под названием «Мера H» было принято на референдуме 2 марта 2004 года. Кампания, инициированная группой «Мендосино без ГМО», была широко разрекламированной инициативой местных фермеров и экологических групп, которые утверждали, что потенциальные риски ГМО для здоровье человека и экосистема еще полностью не изучены. Эта мера была встречена противодействием нескольких заинтересованных групп, представляющих биотехнологическую промышленность, Калифорнийской ассоциации здоровья растений (ныне Западной ассоциации здоровья растений ) и CropLife America, вашингтонского консорциума, клиенты которого представляют некоторых из крупнейших дистрибьюторов продуктов питания в стране. включая Monsanto, DuPont и Dow Chemical. С момента вступления в силу указа округ Мендосино был добавлен в международный список «зон, свободных от ГМО». Превентивные законы, запрещающие местным муниципалитетам принимать такие постановления, теперь получили широкое распространение и были приняты в шестнадцати штатах.
Обычно считается, что ГМО - это любой организм, ДНК которого была изменена в результате вмешательства человека. Однако в сельскохозяйственной практике уже давно используются методы селекции для тех же целей, что и в современной биотехнологии. В настоящее время исследователи определяют генно-инженерные организмы (ГЕО) как организмы, полученные с помощью ряда технологий рекомбинантной ДНК, которые вводят трансген в геном клетки-хозяина. Наиболее широко применяемый метод предполагает использование бактерий, способных проникать через клеточную мембрану хозяина. Другие методы включают « генную пушку » или «систему доставки биологических частиц». Технология рекомбинантной ДНК позволяет создавать синтетические гены со специфическими характеристиками, которые обладают антропогенными преимуществами. Термин ГЕО будет использоваться здесь для описания организмов, полученных с помощью технологии рекомбинантной ДНК, обычно упоминаемой при использовании термина ГМО.
Географические и временные рамки регуляторных дебатов относительно трансгенных организмов и технологии рекомбинантной ДНК огромны. Оценка экологических рисков должна сопоставлять не поддающиеся количественной оценке долгосрочные риски с высокими и поддающимися количественной оценке краткосрочными выгодами. Среди экологических групп, органических фермеров и международного сообщества широко распространено беспокойство по поводу того, что внедрение трансгенных организмов в местные экосистемы может вызвать необратимую потерю биоразнообразия, когда новые синтетические штаммы станут преобладающими. Дополнительную обеспокоенность вызывают члены медицинского сообщества, которые предупреждают о риске того, что антибиотики, используемые при производстве многих ГМО, могут привести к появлению более устойчивых штаммов бактерий. В то время как научное сообщество в целом признает возможность этих рисков, сценарии трудно дать количественной оценке, особенно в модели анализа рисков и затрат (RCBA), обычно используемой в государственной политике.
Сторонники технологии оспаривают многие из этих выводов или значение факторов риска. Обычно они утверждают, что штаммы GE не имеют дальнейшего эволюционного преимущества, чем любой другой новый штамм, введенный в местную экосистему, и что они ведут себя точно так же. Они также отмечают меньшую потребность в пестицидах, чем обычные неорганические культуры. Противники, напротив, придерживаются принципа предосторожности, который рекомендует дождаться проведения дальнейших исследований и возлагает на производителя бремя доказательства того, что их производственная деятельность не представляет угрозы для окружающей среды или здоровья человека, прежде чем продолжить. Принцип предосторожности стал основой экологической политики ЕС.
Распространение сельскохозяйственной биотехнологии следует по траектории, начавшейся с того, что обычно называют « зеленой революцией ». В двадцатом веке промышленные методы все чаще применялись в сельском хозяйстве для массового производства монокультур, больших участков земли, используемых для выращивания отдельных высокоурожайных культур с использованием удобрений и пестицидов. Реальная физическая проблема, которую ГЕО стремятся решить, чаще всего - это уничтожение сельскохозяйственных культур от вредителей. Постепенный переход к монокультуре увеличил частоту и серьезность инвазии и заражения вредителями из-за отсутствия сельскохозяйственного разнообразия. Многие вредители, угрожающие разным культурам, являются естественными хищниками друг для друга, что помогает нейтрализовать их воздействие. Однако, когда посажено много миль одной и той же культуры, это делает местную среду обитания более уязвимой для угрозы одного вредителя.
ГМО принесли краткосрочные преимущества в борьбе с вредителями, обладая генетически запрограммированным иммунитетом к пестицидам, которые производятся для использования вместе с ними, таким как хорошо известный послевсходовый гербицид Roundup, производимый Monsanto. Однако основными движущими силами производства ГЕО являются социальные и экономические. ГЕО - это последняя разработка, направленная на повышение урожайности с меньшими затратами в соответствии с моделью максимизации прибыли. Сторонники технологии видят в ней ответ на растущую нехватку продовольствия перед лицом роста населения планеты. Они также указывают на потенциальные преимущества, такие как создание более здоровых сортов продукции, аквакультуры или домашнего скота с более высоким содержанием питательных веществ и меньшим содержанием жира. Однако противники ГЕО утверждают, что голод в мире вызван экономической и политической динамикой, а не дефицитом, поэтому независимо от того, увеличится ли урожайность, продукция не будет течь по цепочке поставок к тем, кто в ней нуждается.
Согласно постановлению, "любое лицо, фирма или корпорация незаконно размножают, культивируют, разводят или выращивают генетически модифицированные организмы в округе Мендосино". Эта мера осторожна, чтобы определить трансгенные организмы как зависимые от биотехнологии в отличие от традиционных методов селективного разведения. Это также исключает микроорганизмы из запрета. Сложные географические и пространственные аспекты проблемы подчеркиваются тем фактом, что постановление затрагивает только некорпоративные районы округа. Городские, государственные, федеральные и племенные земли освобождены от запрета и могут свободно выращивать и распространять ГЕО.
Мера H использует традиционный подход к регулированию как единственный инструмент политики. Целями политики являются производители или распространители генно-инженерных организмов. Якобы сельское хозяйство является основным заинтересованным лицом, хотя закон затрагивает любое физическое или юридическое лицо. Из-за признанной неспособности ограничить любое распространение ГЕО в пределах географической близости от некорпоративных территорий, подпадающих под действие закона, цели политики, скорее, заключаются в ограничении расширения биотехнологической индустрии в округе и затруднении семеноводческими компаниями продажи семян ГЭ. местным фермерам. По словам Эндрю Кимбралла из Центра безопасности пищевых продуктов, который поддержал эту меру, заявил, что у местных муниципалитетов «нет альтернативы, кроме как попытаться остановить» распространение генетически модифицированных культур. В этом контексте цель состоит не в том, чтобы полностью искоренить какие-либо ГЕО в округе, а, скорее, в противодействии преобладающей тенденции в сельскохозяйственной отрасли.
Кампания «Мендоцино без ГМО» была начата Эльс Куперрайдер, бывшим исследователем рака и одним из основателей «Мендосино органической сети». Первоначально коалиция стремилась ввести в действие местное законодательство, требующее маркировки продукции GEO. Однако, поскольку национальные усилия по продвижению маркировки были в значительной степени безуспешными, было решено вместо этого выступить за запрет производства и распространения ГЕО в пределах округа.
Джени Шеппард, местный поверенный, и доктор Рон Эпштейн, профессор-исследователь, были подписаны сторонниками меры Н. наряду с Куперрайдером.
На Меру H было потрачено больше денег, чем на любой другой бюллетень в истории округа Мендосино. В общей сложности сторонники "No on H" потратили более 700 000 долларов, из которых 600 000 поступили от Croplife America. Коалиция «Да на H» собрала к концу кампании 135 000 долларов. Эта мера была принята 57% голосов и была изображена в СМИ как битва « Давид против Голиафа » между небольшой массовой коалицией общественных активистов и глубоко укоренившейся группой особых интересов в Вашингтоне.
Показатель H округа Мендосино подчеркивает локализованную битву заинтересованных сторон из-за спорных дебатов о государственной политике, которые носят международный характер. Отрасль органического земледелия - самый быстрорастущий сектор сельскохозяйственного рынка США. На его долю приходится примерно треть всего сельского хозяйства Мендосино, большая часть которого состоит из виноделен. Индустрия органического земледелия в Калифорнии была самым организованным лобби против ГМО из-за опасений по поводу перекрестного опыления. Было обнаружено, что запатентованные штаммы семян "Roundup Ready", устойчивые к пестициду " Roundup ", производимому Monsanto, распространяются на соседние фермы, создавая юридические баталии за права собственности, такие как знаменитое испытание в Верховном суде Канады, Monsanto Canada Inc. против Шмайзера.
В связи с ростом спроса на органические продукты на рынках Европы и Японии перспектива перекрестного опыления воспринимается как серьезная экономическая угроза для органической промышленности. Винодельческая промышленность Мендосино была особенно обеспокоена потерей японских рынков и с тех пор использовала постановление в качестве маркетингового инструмента. Министерство сельского хозяйства США (USDA) заверил органических фермеров, что они не теряют свою сертификацию, если происходит загрязнение. Это не стерло представления о том, что целостность их отрасли и экосистемы, от которых они зависят, находятся под угрозой из-за постепенного внедрения ГЕО.
Принятие меры H было признано победой экологических групп и местной индустрии органического земледелия и привлекло к Мендосино международное внимание. Однако резкая критика исходила от инсайдеров отрасли, которые согласились с повсеместным внедрением ГЕО. По словам владельца ранчо и директора фермерского бюро округа Мендосино Питера Брэдфорда, эта мера была мотивирована «страхом перед наукой и крупными корпорациями». В масштабах всей страны 90% сои, 73% кукурузы и 87% хлопка, производимого в США, происходят из генетических источников. инженерные семена. Крупнейший финансовый сектор отрасли рассматривает биотехнологию как естественное развитие торговых технологий, прошедших соответствующие стандарты безопасности. Управление по контролю за продуктами и лекарствами (FDA) и USDA пока согласны. В 1991 году FDA разработало новое руководство, в котором говорится, что ГЕО и не ГЕО «в значительной степени эквивалентны».
| округ | да | Нет | GEOs запрещено |
|---|---|---|---|
| Mendocino | 57% | 43% | да |
| Марин | 61% | 39% | да |
| Butte | 39% | 61% | Нет |
| Гумбольдт | 35% | 65% | Нет |
| Сан-Луис-Обиспо | 41% | 58% | Нет |
| Сонома | 44% | 56% | Нет |
Наблюдательный совет
| да | Нет | GEOs запрещено | |
|---|---|---|---|
| Троица | 3 | 2 | да |
| Санта Круз | 5 | 0 | да |
Тенденция к федеральному дерегулированию ГЭП заставляет местные муниципалитеты сталкиваться с гораздо более серьезной проблемой в плане их запрета. Вопросы юрисдикции ставят под сомнение правовой статус постановлений округов, регулирующих ГЕО. В случае оспаривания федеральные законы о преимущественной покупке могут иметь преимущественную силу. ГМ-культуры регулируются EPA в соответствии с руководящими принципами по пестицидам в FIFRA (Федеральный закон об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах), в соответствии с которым «… штат не должен предъявлять никаких требований к маркировке или упаковке в дополнение или отличные от требований FIFRA. Некоторые эксперты-юристы утверждают, что любое регулирование ГЕО должно происходить на федеральном уровне из-за этого закона.
После принятия меры H округа Калифорнии последовали примеру Мендосино, и восемь аналогичных инициатив попали в избирательные бюллетени. Из восьми округов, проголосовавших за инициативы против GEO, четыре прошли, а четыре потерпели поражение. Кроме того, одиннадцать округов приняли постановления в поддержку ГЕО, запрещающие их запрет. В Таблице 1 перечислены округа и их процентное соотношение голосов.
В 2005 году сенатор штата Дин Флорез попытался принять закон штата, запрещающий округам запрещать ГЕО. Законопроект был принят собранием, но застопорился в сенате, где он принимался ранее. Калифорния остается сложной нормативно-правовой средой для производителей GE и фермеров, которые хотят использовать их семена. Федеральный окружной суд Северной Калифорнии участвовал в длительной регулятивной битве с Министерством сельского хозяйства США в отношении двух культур, в частности, GE Alfalfa и GE Sugar Beets. В 2005 году Министерство сельского хозяйства США отменило регулирование люцерны Roundup Ready (RRA). Два года спустя, в ответ на иск, поданный Earthjustice и Центром безопасности пищевых продуктов, окружной суд постановил, что дерегулирование нарушает Закон о национальной экологической политике (NEPA), поскольку заявление о воздействии на окружающую среду (EIS) не было составлено.. В Geertson Farms Inc. и др. v. Майк Йоханнс и др., судья Чарльз Р. Брейер наложил судебный запрет на посев любых семян.
В июне 2010 года Верховный суд отменил судебный запрет, заявив, что в этом нет необходимости, потому что дерегулирование Министерства сельского хозяйства США фактически нарушало NEPA, и, таким образом, не было законного права сажать семена в первую очередь, устраняя необходимость в судебном запрете.. Было приказано провести EIS, который планировалось завершить в 2012 году. Судья Джеффри Уайт вынес еще один судебный запрет против посадки сахарной свеклы GE в августе 2010 года. Когда было обнаружено, что сахарная свекла GE была посеяна в сентябре в нарушение судебного запрета судья Уайт приказал уничтожить посевы. Это был первый случай, когда суд США приказал уничтожить посевы GEO. Фермеры, занимающиеся сахарной свеклой, сообщили, что осталось недостаточно семян, не являющихся генетически модифицированными. Правительство предупредило, что США столкнулись с возможным сокращением производства сахара на 20%. 4 февраля 2011 г., по запросу Monsanto и немецкой семеноводческой компании KWS, Министерство сельского хозяйства США приступило к «частичному дерегулированию», что позволит продолжить посев до завершения EIS и принятия окончательного решения.
Местные экологические активисты были встревожены этим решением и сочли его поражением. Частичное дерегулирование требует, чтобы фермеры, выращивающие генетически модифицированные семена, приняли меры для предотвращения перекрестного опыления. Например, им не разрешается сажать в пределах трех миль от культур, не относящихся к генетически модифицированным культурам, и они подлежат государственным инспекциям. Противники решения утверждают, что эти меры защиты будут недостаточными. Решение было принято на следующий день после того, как консорциум крупнейших в стране дистрибьюторов органических продуктов питания, включая Whole Foods, Organic Valley и Stonyfield Farm, согласился больше не выступать против распространения культур RRA и GE в целом.
На данный момент данных о результатах этой меры мало. Он остался в бухгалтерском учете и продолжает соблюдаться в пределах своей юрисдикции. Соответствующие меры оценки вытекают из заявленных целей меры: «Жители округа Мендосино хотят защитить сельское хозяйство, окружающую среду, экономику и частную собственность округа от генетического загрязнения генетически модифицированными организмами». В этой политической цели отсутствует определение термина «генетическое загрязнение». Принимая во внимание чистую монету, с эмпирической точки зрения, это можно рассматривать как провал в том, что ГЕО, безусловно, мигрировали за пределы юрисдикции. Многие коммерческие пищевые продукты содержат ГЕО, которые жители округа покупают неосознанно, поскольку до сих пор нет федеральных законов, требующих их маркировки. В частности, кукурузные продукты GE стали повсеместно использоваться в качестве добавок в пищевой промышленности. Кроме того, поскольку термин «генетическое загрязнение» не определен, даже если произошло перекрестное опыление, вопрос о том, считается ли оно загрязнением, будет варьироваться в зависимости от заинтересованной стороны.
В более широком смысле цели политики как политического инструмента, препятствующего развитию биотехнологической отрасли и распространению «генетически модифицированных культур» в целом, последовавшие за этим общенациональные дебаты по вопросам регулирования по вопросам юрисдикции с аналогичными запретами округов можно было бы рассматривать как успех. В настоящее время Мендосино упоминается во всем мире как центр органического движения и катализатор движений против ГЕО, которые в некоторых случаях препятствовали их росту, особенно в Калифорнии, где федеральный судья приказал уничтожить посевы ГМ.
Мендочино известен как бастион сельской контркультуры, где многие либеральные активисты и представители поколения калифорнийских хиппи возглавили движение за возвращение в землю в 1970-х годах. Кампания «Мера Н» подтвердила эту чувствительность и была изучена как пример «гражданского сельского хозяйства». Этап определения повестки дня политического цикла был очень локализован. Эксперты в области государственной политики и социальные историки утверждают, что последствия движения «Мендосино без ГМО» выходили за рамки эмпирической основы постановления или более широких политических дебатов относительно ГЕО.
Социальные силы, разжигающие конфликт, были встроены в местные сельские ценности управления и децентрализации. Самовосприятие сообщества как синтеза его контркультурного наследия и этоса сельского рабочего класса способствовало сильному чувству коллективных действий на местах, противопоставленных восприятию «командования и контроля» над местным сельским хозяйством сверху вниз удаленной монолитной связью многонациональных компаний. мощность.
