Войти
| ООН Совет Безопасности. Резолюция 2118 | |
|---|---|
 | |
| Дата | 27 сентября 2013 г. |
| Встреча № | 7038 |
| Код | S / RES / 2118 (Документ ) |
| Тема | Соглашение об уничтожении химического оружия Сирии - Гражданская война в Сирии |
| Итоги голосования |
|
| Результат | Принят |
| Совет Безопасности состав | |
| Постоянные члены | |
| Непостоянные члены | |
Организация Объединенных Наций Резолюция Совета Безопасности 2118 принята единогласно 27 сентября 2013 года в отношении Рамок ликвидации сирийского химического оружия во время сирийской гражданской войны. Он напомнил о безопасности Организации Объединенных Наций Резолюции Совета 1540, 2042 и 2043 и произошли в кулуарах общих прений шестьдесят восьмой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Согласно резолюции, Сирия должна была уничтожить свой арсенал химического оружия до середины 2014 года; В Резолюции также изложены планы перехода. Несмотря на несколько сбоев, ОЗХО сообщила, что уничтожение в основном шло по графику.
По данным Организации Объединенных Наций, химическое оружие было использовано в нападениях в Гуте 21 августа 2013 года. Сирийское правительство обвинило повстанцев в атаке и во всех других атаках с применением химического оружия в Сирии. В ответ на события в Гуте коалиция стран во главе с США и Францией обвинила сирийское правительство в нападении и пригрозила нанести авиаудар по Сирии в качестве наказания. Россия по-прежнему выступала против любых военных действий в Сирии и блокировала усилия Запада в Совете Безопасности ООН по санкционированному ООН военному вмешательству
Во время саммита G20 6 сентября президент России Владимир Путин и президент США Барак Обама обсудили идею передачи химического оружия Сирии под международный контроль.
9 сентября 2013 года США Государственный секретарь Джон Керри предположил, что удары с воздуха можно было бы предотвратить, если бы Сирия передала «все до единой части» своих запасов химического оружия в течение недели, но официальные лица Госдепартамента подчеркнули, что заявление Керри и его срок в одну неделю был риторическим в свете маловероятности передачи Сирии своего химического оружия. Однако через несколько часов после заявления Керри министр иностранных дел России Сергей Лавров объявил, что Россия предложила Сирии отказаться от химического оружия, и министр иностранных дел Сирии Валид аль-Моаллем немедленно приветствовал это предложение. Затем это привело к Рамкам ликвидации сирийского химического оружия. После того, как Сирия ратифицировала договор о присоединении к Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) и передала ОЗХО предварительный пакет документов, касающихся ее запасов химического оружия, продолжаются обсуждения, и Россия утверждает, что Запад стремился к тому, чтобы удары с воздуха остались вариантом, если химическое оружие не будет передано, Совет Безопасности ООН принял резолюцию 2118.
Перед голосованием Исполнительный совет ОЗХО приняла план с графиком проверки, изъятия и уничтожения сирийского арсенала зарина и другого химического оружия к середине 2014 года в рамках «ускоренной» программы по сравнению с обычными сроками уничтожения в соответствии с Конвенцией о химическом оружии. Генеральный директор Ахмет Узюмджю сказал: «Это решение является безошибочным сигналом того, что международное сообщество объединяется, чтобы работать во имя мира в Сирии, начиная с ликвидации химического оружия в этой стране».
В ходе обсуждения резолюции с 20:15 до 21:45 EST выступили министры иностранных дел России (Сергей Лавров ), Соединенные Штаты (Джон Керри ) Соединенное Королевство (Уильям Хейг ), Люксембург (Жан Ассельборн ), Франция (Лоран Фабиус ), Азербайджан (Эльмар Мамедъяров ), Южная Корея (Юн Бьюнг-се ), Китай (Ван И ), Гватемала (Фернандо Каррера ), Марокко (Саад-Эддин эль-Османи ) и Аргентины (Эктор Тимерман ), а также советник премьер-министра Пакистана по национальной безопасности и иностранным делам (Сартадж Азиз ) и постоянные представители Руанды, Того и Австралии.
Ссылаясь на резолюции Совета Безопасности ООН 1540, 2042 и 2043, резолюция подтвердила «твердую приверженность Совета Безопасности суверенитет, независимость и территориальная целостность Сирийской Арабской Республики ", подтвердив, что" распространение химического оружия, а также средств его доставки представляет угрозу международному миру и безопасности ", напомнил, что Сирия 22 ноября 1968 года присоединилась к 1925 Женевский протокол, осудил «любое применение химического оружия в Сирийской Арабской Республике, в частности нападение 21 августа 2013 года, в нарушение международного права» и обязывал Сирию соблюдать план реализации, представленный в решении Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО): Сирия должна была до 30 июня 2014 года завершить уничтожение своего химического оружия.
В резолюции также содержится призыв к «переходному руководящему органу, осуществляющему полную исполнительную власть, который мог бы включать членов нынешнего правительства, оппозиционных и других групп, и который должен быть сформирован на основе взаимного согласия»; при этом по-прежнему утверждая, что этот процесс предназначен "для сирийского народа определять будущее страны. Все группы и сегменты общества в Сирийской Арабской Республике должны иметь возможность участвовать в процессе национального диалога. Этот процесс должен быть не только инклюзивным, но и значимый ". Шаги в этом отношении включают
обзор конституционного строя и правовой системы. Результат разработки конституции подлежит всеобщему одобрению; после установления нового конституционного строя необходимо будет подготовить и провести свободные и справедливые многопартийные выборы в новые учреждения и учреждения, которые были созданы; женщины должны быть полностью представлены во всех аспектах переходного периода.
Далее он отметил сложность перехода и упомянул, что такой переход должен быть мирным.
Хотя исполнение решения было проблемой, возникла еще одна проблема. химическое оружие, поскольку только США и Россия имеют промышленные мощности для хранения и утилизации химического оружия. Таким образом, заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков объявил за два дня до принятия резолюции, что Россия будет готова предложить свою помощь в обеспечении безопасности объектов химического оружия, она не будет владеть какой-либо частью арсенала; поскольку США запрещают ввоз и транспортировку таких боеприпасов, инспекторам придется работать внутри Сирии в условиях гражданской войны. Бостонский университет профессор Уильям Кейлор написал Bloomberg :
Трудно представить, чтобы инспекторы химического оружия, находящиеся под защитой российских или других войск, выполняли сложную задачу по уничтожению запасов химического оружия в в разгар гражданской войны. Если инспекторы или их защитники подвергнутся обстрелу с любой стороны, какова будет реакция международного сообщества?
Генеральный секретарь Пан Ги Мун сказал:
В течение многих месяцев я говорил, что подтвержденное применение химического оружия в Сирии требует твердого, единого и решительного ответа. Сегодня вечером международное сообщество сделало это. Красный свет для одного вида оружия не означает зеленый свет для других. Это не лицензия на убийство из обычного оружия. Все насилие должно прекратиться. Все орудия должны замолчать.
В решении Исполнительного совета ОЗХО указано, что инспекции начнутся не позднее 1 октября и что был утвержден план ликвидации всего химического оружия Сирии к середине 2014 года.
Министр иностранных дел Сирии Валид Муаллем сказал: «Мы возьмем на себя обязательства, потому что мы полны решимости продвигаться вперед в отношении [соглашения] об уничтожении химического оружия». Посол в ООН Башар Джаафари также приветствовал резолюцию и добавил, что Сирия «полностью привержена» участию в предлагаемой мирной конференции и что резолюция отвечает на озабоченности Сирии и тех, кто поддерживал оппозицию - Турции, Саудовская Аравия, Катар, Франция и США - также должны его соблюдать. Однако лидер партизанской оппозиции Ахмад аль-Джарба заявил, что соглашение не положит конец страданиям в Сирии.
Многие государства в целом приветствовали резолюцию, в то время как некоторые, такие как Бахрейн, Того и Дания, особо приветствовали резолюцию на общих прениях шестьдесят восьмой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций.
Министр иностранных дел Китая Ван И приветствовал единодушное урегулирования и приветствовал мирные инициативы по конфликту, заявив:
Это первый раз, когда Совет Безопасности предпринял совместные крупные действия по сирийскому вопросу за более чем один год. Решая сирийский вопрос, Совет Безопасности должен помнить о целях и принципах Устава ООН, действовать с чувством ответственности перед сирийским народом, миром и историей и обеспечивать, чтобы любое принятое им решение выдержало испытание. истории. Мы надеемся, что соответствующие стороны будут и впредь тесно сотрудничать, выполнять свои соответствующие обязанности и выполнять решение ОЗХО и резолюцию Совета Безопасности всеобъемлющим и точным образом, чтобы в конечном итоге достичь надлежащего урегулирования вопроса о химическом оружии в Сирии.
Он добавил, что ни Сирия, ни регион не могут позволить себе новую войну.
Министр иностранных дел Франции Лоран Фабиус сказал, что сотрудничество Сирии «должно быть безоговорочным и полностью прозрачным. Эта резолюция не является нашей конечной целью, а только первым шагом. Теперь мы должны его выполнить. Нельзя доверять режиму, который до недавнего времени отрицал наличие такого оружия ».
Россиянин Сергей Лавров сказал о резолюции, что она« не допускает автоматического применения силы или мер. правоприменения «в случае несоблюдения требований, и что Совет Безопасности ООН затем должен будет« тщательно »рассматривать любые решения о принудительном исполнении. Он, однако, также сказал: «Совет Безопасности Организации Объединенных Наций... будет готов принять меры в соответствии с главой VII устава, совершенно ясно».
США. Госсекретарь Джон Керри призвал сирийское правительство «предоставить беспрепятственный доступ» к своим запасам химического оружия и столкнется с серьезными последствиями за его невыполнение. Он добавил:
Эта резолюция ясно дает понять, что виновные в этом чудовищном акте должны быть привлечены к ответственности. Мы здесь, потому что действия имеют последствия, и теперь, если режим бездействует, будут последствия... Наша первоначальная цель заключалась в том, чтобы ослабить и сдержать потенциал Сирии в области химического оружия [и нападение США], которое могло бы достичь этого. Сегодняшняя резолюция достигает еще большего [путем ликвидации] одного из крупнейших арсеналов химического оружия на Земле.
Его призыв о доступе был поддержан министром иностранных дел Великобритании Уильямом Хейгом. Посол США в ООН Саманта Пауэр заявила: «Эта резолюция открывает новые горизонты. Совет Безопасности устанавливает новую международную норму»; в то время как советник по национальной безопасности Сьюзан Райс назвала это «сильной, обязательной и подлежащей исполнению резолюцией СБ ООН». Скептицизм исходил от сенаторов-республиканцев Джона Маккейна и Линдси Грэм, которые выступили с совместным заявлением, в котором говорилось, что соглашение не меняет «реальность на местах», и добавили: «Эта резолюция - еще один триумф. надежды над реальностью. Он не содержит никаких значимых или немедленных механизмов принуждения, не говоря уже об угрозе применения силы для несоблюдения режима Асада. Весь вопрос принуждения был отложен ». Перед голосованием глава сенатского комитета по международным отношениям Роберт Менендес был обеспокоен тем, что голосование сместит фокус с прекращения «варварства и бессмысленного насилия режима Асада» [sic ] к устранению одного метода войны.
Редактор Федр Лукьянов сказал о сделке, что «это была компромиссная версия»; в то время как директор по Евразии и Ближнему Востоку в Eurasia Group, Клифф Купчан, сказал: «Это было предсказуемо в лучшем виде. Мы очень хорошо понимаем это». Другая критика включала отсутствие доказательств вины сирийского правительства и оправдание тех, кто якобы совершил нападение. Заместитель директора Центра международного сотрудничества Университета Нью-Йорка написал: «Язык резолюции менее важен, чем готовность России заставить Асада [sic ] подчиниться. Вся сделка по-прежнему основывается на стремлении Москвы заставить его работать ".
2 октября Совет Безопасности ООН опубликовал необязательное заявление, подготовленное Австралией и Люксембургом, с целью расширения доступа к помощи. В заявлении Сирию содержится призыв
принять незамедлительные меры для содействия расширению операций по оказанию гуманитарной помощи и устранения бюрократических препон и других препятствий. [В том числе] оперативное содействие безопасному и беспрепятственному гуманитарному доступу к нуждающимся людям наиболее эффективными способами, в том числе через линии конфликта и, где это уместно, через границы из соседних стран.
Он также призвал все стороны в конфликте «немедленно демилитаризовать медицинские учреждения, школы и станции водоснабжения, воздерживаться от нацеливания на гражданские объекты и согласовать условия для введения гуманитарных пауз, а также ключевые маршруты, позволяющие незамедлительно... безопасный и беспрепятственный проход гуманитарных конвоев ". На момент написания Сирия одобрила 12 международных групп помощи, но их помощь с трудом удовлетворяла спрос и сталкивалась с задержками, поскольку им приходилось вести переговоры со многими правительственными и оппозиционными контрольно-пропускными пунктами.
ООН направили инспекторов для вывоза и уничтожения сирийского арсенала. Их миссия получила высокую оценку со стороны США и России, в то время как Керри сказал, что он доволен сотрудничеством правительства, которое также было одобрено инспекторами, а также «рекордным временем» достигнутого прогресса. Пан Ги Мун предложил разместить подразделение на Кипре и создать в этой связи совместную миссию ОЗХО и ООН, которая «попытается провести операцию, подобную которой, попросту говоря, никогда раньше не проводилось», и что эта миссия была «опасной. и летучие ". Он предположил, что там будет 100 человек, включая инспекторов и вспомогательный персонал. Что касается своей работы, начинающейся в Сирии, ОЗХО была удостоена Нобелевской премии мира 2013 года. Инспекторы также столкнулись с проблемами безопасности, такими как Four Seasons Hotel Damascus, в котором они проживали в Дамаске, недалеко от места минометного обстрела.
31 октября ОЗХО сообщила, что заявленное производство и смесительное оборудование было уничтожено за день до установленного срока. Он сказал, что он проинспектировал 21 из 23 объектов химического оружия по всей стране, хотя две другие стороны были слишком опасны для инспекции, но химическое оборудование было перемещено на другие объекты, которые были проинспектированы. Заявление организации гласило: «ОЗХО удовлетворена тем, что проверила и увидела уничтожение всего заявленного критически важного оборудования для производства, смешивания и розлива со всех 23 объектов». К началу ноября поиск обнаруженных мест был почти завершен.
Албания подтвердила, что США потребовали уничтожить химическое оружие на своей территории. Однако спикер парламента Илир Мета сказал:
Соединенные Штаты связались с нами, но решение пока не принято. Любое решение будет прозрачным и будет учитывать интересы страны. Я не думаю, что у Албании есть возможности, даже другие гораздо более крупные и развитые страны не согласятся на это.
Это произошло несмотря на протесты против размещения любого такого оружия на суверенной территории страны. В ответ на протесты в Тиране и других местах премьер-министр Эди Рама сказал о просьбе уничтожить этот арсенал, что «Албания не может участвовать в этой операции» <70.>НАТО Заместитель генерального секретаря Александр Вершбоу сказал, что вопрос об уничтожении химического оружия обсуждался между министрами обороны НАТО и России в Брюсселе в октябре. Он добавил, что глава миссии ООН-ОЗХО Сигрид Кааг уведомит официальных лиц НАТО и России о своей работе.
ОЗХО заявила, что «самые важные» будут удалены из страна к концу 2013 года, а все другие химические вещества, кроме изопропанола, будут вывезены к 5 февраля. Он добавил, что «последовательное уничтожение» начнется 15 декабря и что «приоритетное оружие» будет уничтожено к концу марта 2014 года, а весь арсенал будет очищен к концу июня 2014 года. Однако он не сказал, где будут разрушения. появляются. Франция и Бельгия были возможными местоположениями, в то время как Норвегия согласилась предоставить торговое судно и военный корабль сопровождения для перевозки материалов. К ноябрю 2013 года ОЗХО также заявила, что она нейтрализовала 60 процентов заявленных в Сирии неснаряженных боеприпасов.
Из-за нехватки государств, желающих разместить химическое оружие для его уничтожения, глава ОЗХО заявил, что 798 тонн химических веществ и 7,7 миллиона литров сточных вод, которые должны быть транспортированы и удалены, могут быть осуществлены в море (международные воды ). «... фактически, все меры будут приняты надлежащим образом как во время перевозки этих веществ на корабле, так и во время уничтожения». Он добавил, что ожидал, что США «возьмут на себя инициативу» в этом процессе, поскольку «уже есть некоторые объекты, произведенные в США, которые можно легко установить на корабле или на суше». Позже США предложили уничтожить 500 тонн «приоритетных» химикатов на одном из своих кораблей. ОЗХО объявила о международном плане по уничтожению оружия. Российские бронетранспортеры будут вывозить боеприпасы (в том числе горчичный газ, зарин и нервно-паралитический газ VX) из страны, отслеживаясь с помощью спутникового оборудования США и китайских камер наблюдения. Однако дата 31 декабря была перенесена на 31 марта 2014 года для наиболее опасного оружия. Финляндия предоставит возможности реагирования на чрезвычайные ситуации с химическим оружием, а Россия также предоставит моряков и военно-морские суда для обеспечения безопасности грузовых операций в Латакии, в то время как США адаптируют военно-морские корабли для уничтожения. Кроме того, британское министерство иностранных дел пообещало помочь с транспортировкой и утилизацией 150 тонн складированных химических веществ промышленного класса. Министр обороны России Сергей Шойгу прокомментировал, что на последней неделе 2013 года было отправлено 25 бронированных грузовиков и 50 других транспортных средств для вывоза токсичных боеприпасов из страны.
Хотя 31 декабря Срок был пропущен из-за продолжающегося конфликта, в начале января 2014 года первая партия химикатов была вывезена из страны для уничтожения. Миссия ОЗХО-ООН сообщила, что эти материалы были перевезены с двух неназванных мест в Латакию перед погрузкой на датское коммерческое судно с морской охраной для груза, предоставленного Китаем, Данией, Норвегией и Россией во время движения. отгрузка на военно-морское судно США. Узумку сказал: «Это важный шаг, начинающийся с транспортировки этих материалов в рамках плана по завершению их утилизации за пределами территории Сирии. Я призываю сирийское правительство сохранить импульс для удаления оставшихся приоритетных химикатов в безопасном и безопасном месте. своевременно, чтобы их можно было как можно быстрее уничтожить за пределами Сирии ». Координатор миссии Сигрид Кааг сказала об этой деятельности, что «это первая из серии шагов, которые сирийские власти, как ожидается, предпримут для обеспечения того, чтобы все химические вещества были вывезены из страны». Пресс-секретарь Госдепартамента США Джен Псаки заявила: «Еще многое предстоит сделать. У нас нет оснований полагать, что режим отступил от любого аспекта своего обещания».
В конце января 2014 года США подвергли критике в нем говорилось о замедлении темпов удаления объявленных приоритетных один и два химических вещества. Министр обороны Чак Хейгел выразил «озабоченность» во время визита в Польшу по поводу задержки и добавил: «Я не знаю, каковы мотивы сирийского правительства - если это некомпетентность - или почему они задерживают доставку этих материалов.. Им нужно это исправить ". Посол США также раскритиковал предполагаемое бездействие в заявлении в ОЗХО. «Попытки удалить химические вещества и основные химические вещества-прекурсоры из Сирии серьезно застопорились». В ответ российский дипломат Михаил Ульянов заявил, что «сирийцы серьезно и добросовестно подходят к выполнению взятых на себя обязательств». Затем заместитель министра иностранных дел добавил, что крайний срок 1 марта будет соблюден и что «сирийцы объявили, что вывоз крупной партии химических веществ запланирован на февраль».
После пропуска крайнего срока 5 февраля для удаления ее объявила о вывозе боеприпасов из страны, Сирия предложила 100-дневный план. Миссия ОЗХО-ООН встретилась в Гааге для обсуждения этих предложений. Неназванный дипломат ООН предположил, что боеприпасы все еще могут быть удалены к марту и что предлагаемый Сирийский крайний срок - конец мая - не оставит достаточно времени для уничтожения всех боеприпасов к концу июня. В начале марта ОЗХО подтвердила, что треть сирийского химического оружия, включая горчичный газ, была отправлена для уничтожения за границу; он добавил, что шесть партий отравляющих веществ, о которых он заявил, были переданы, и что еще две партии направлялись в Латакию для передачи на корабль ВМС США MV Cape Ray и другие коммерческие объекты по уничтожению в Великобритании и Германии.. Сирия также представила пересмотренный план по выводу всего своего химического оружия к концу апреля 2014 года, который обсуждался на заседании исполнительного совета в ОЗХО. 27 марта ОЗХО объявила, что 49% сырья, используемого для отравляющих газов и нервно-паралитических агентов, было отправлено за границу для уничтожения, а 53,6% химикатов были либо удалены, либо уже уничтожены внутри страны.
Глава миссии ОЗХО Сигрид Кааг заявила, что Сирия может уложиться в срок 27 апреля, чтобы вывезти из страны все свои химические отравляющие вещества, которые должны быть уничтожены к 30 июня. Однако Сирия приостановила некоторые поставки по соображениям безопасности, но возобновит их в «ближайшие дни». Кааг также предупредил СБ ООН, что дальнейшие задержки сделают «все более сложным» соблюдение установленных сроков. «Я повторил сирийским властям о необходимости скорейшего возобновления операции по удалению. Операции необходимо возобновить немедленно». Кааг добавил, что 72 контейнера с химическим оружием готовы к отправке в Латакию для отправки из страны, и теперь это будет составлять 90 процентов запасов страны. В общей сложности к концу марта 2014 года ОЗХО заявила, что общее количество подлежащих удалению или уничтожению химикатов составляет 53,6% и что Сирия обязалась удалить все свои химические вещества к 13 апреля, за исключением тех, которые находились в районах, "которые в настоящее время недоступны., "на который были даны еще две недели. 20 апреля Кааг заявил, что 80% заявленных материалов было отправлено и что Сирия должна уложиться в срок 27 апреля.
27 апреля Кааг заявил, что, несмотря на проблемы безопасности, правительство необходимо уложиться в крайний срок 30 июня для уничтожения всех токсичных химикатов. Она добавила, что 7,5–8% заявленных материалов остались в стране «на одном конкретном месте». Однако удаление или уничтожение 92,5% материалов химического оружия - это значительный прогресс. Тем не менее, небольшой процент подлежит уничтожению внутри страны. Это можно сделать. Это вопрос доступа к объекту ». Другой спор заключался в том, будет ли Сирия иметь мандат на уничтожение 12 оставшихся объектов по производству химического оружия. Сирия планировала опечатать их, поскольку они были выведены из строя, но западные страны призвали их уничтожить, потому что это может
К середине августа на заводе была завершена нейтрализация 581,5 метрических тонн DF, химического вещества-прекурсора зарина, и 19,8 метрических тонн HD, ингредиента серного иприта. 18 августа пресс-секретарь Пентагона контр-адмирал Джон Кирби заявил, что «Мыс Рей» выполнил свою задачу, а министр обороны США Чак Хейгел позвонил капитану, чтобы «поздравить экипаж корабля с завершением беспрецедентной работы». Судно Cape Ray было оборудовано развертываемой в полевых условиях системой гидролиза. В течение следующих двух недель он должен был отправиться в Финляндию и Германию, чтобы выгрузить образовавшиеся сточные воды. Президент США Барак Обама сказал о завершении строительства: «В дальнейшем мы будем Я буду внимательно следить за тем, чтобы Сирия выполнила свое обязательство по уничтожению оставшихся объявленных объектов по производству химического оружия ».
