Войти
Несопровождаемый несовершеннолетний (иногда «несопровождаемый ребенок» или «разлученный ребенок») - это ребенок без присутствия законного опекуна.
Комитет ООН по правам ребенка определяет несопровождаемых несовершеннолетних и несопровождаемых детей как тех, кто «разлучен с обоими родителями и другими родственниками и о которых не заботятся взрослым, который по закону или обычаю несет за это ответственность ". Комитет определяет разлученных детей как тех, «которые были разлучены с обоими родителями или со своими предыдущими законными или обычными опекунами, но не обязательно от других родственников. Следовательно, они могут включать детей в сопровождении других взрослых членов семьи».
В иммиграционном законодательстве несопровождаемые несовершеннолетние, также известные как разлученные дети, обычно определяются как иностранные граждане или лица без гражданства ниже возрастом 18 лет, которые прибывают на территорию государства без сопровождения ответственного взрослого, и до тех пор, пока они не получают надлежащего ухода за таким лицом. Сюда входят несовершеннолетние, оставшиеся без сопровождения после въезда на территорию государства. В некоторых странах действуют процедуры, не связанные с предоставлением убежища, для рассмотрения дел несовершеннолетних без сопровождения взрослых.
Несопровождаемые дети, которые пережили трудный опыт, часто продолжают нуждаться в поддержке по достижении 18-летнего возраста, когда они могут потерять право на определенные поддерживает, в том числе:
Поддержка перехода человека к взрослой жизни и самостоятельной жизни означает объединение механизмов ухода и услуг как можно скорее. Последующий уход - ключевой компонент долгосрочного решения, особенно для подростков. Жизненные проекты и планы реабилитации - полезные инструменты. Услуги последующего ухода, доступные для национальных детей, лишенных родительской опеки, могут помочь социальным работникам и должностным лицам в планировании поддержки для перехода ребенка во взрослую жизнь.
Поддержка после ухода предлагается молодым взрослым, вышедшим из-под опеки до достижения этого возраста. из 21 или 25 в некоторых европейских странах, включая детей, ищущих убежища без сопровождения, которым исполняется 18 лет. Некоторые страны продлевают пребывание молодого человека в детских домах до тех пор, пока не будет найдено подходящее жилье.
Воссоединение семьи является основным компонентом долгосрочного решения для несопровождаемого ребенка, если это отвечает наилучшим интересам ребенка. Воссоединение семьи может происходить в стране назначения или происхождения или в третьей стране. Социальные работники и служащие должны информировать несопровождаемых детей о возможностях и процедурах воссоединения семей. Ребенок должен иметь доступ к поддержке при подаче заявления о воссоединении семьи.
В рамках определения наилучших интересов ’социальные работники и должностные лица оценивают, отвечает ли воссоединение семьи наилучшим интересам ребенка. Подготовка к воссоединению семьи и наблюдение за ним предотвращает и снижает эмоциональные страдания ребенка. Когда воссоединение семьи будет означать риск для ребенка, рассматриваются альтернативные варианты ухода и оцениваются наилучшие интересы ребенка для поддержания семейных отношений и активных контактов.
Права ребенка на жизнь, выживание и безопасность перевешивают права ребенка. заинтересован в воссоединении с семьей в стране происхождения. Воссоединение семьи не может происходить в стране происхождения ребенка, если иммиграционные власти страны назначения предоставляют ребенку международную защиту. В этих случаях дети имеют право на воссоединение с семьей в стране назначения или в третьей стране. Когда ходатайство ребенка о международной защите отклоняется, опасения по поводу безопасности ребенка по-прежнему могут исключать возможность его возвращения в страну происхождения для воссоединения семьи. Это может быть связано с высоким уровнем общего насилия, которое представляет опасность для ребенка.
Дети, находящиеся за пределами страны своего проживания, имеют право на помощь посольств. и консульские учреждения, представляющие их страну. Консульский персонал может сыграть важную роль в поддержке и помощи детям за границей, установлении поддерживающих контактов и направлений, а также в мобилизации помощи. Консульский персонал может связаться с центральными органами или национальными контактными пунктами для получения технической консультации по делам, связанным с детьми. В соответствии с Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года ООН, консульские функции включают оказание помощи и содействие гражданам представляемого государства. Это может включать меры по защите интересов детей, являющихся гражданами направляющего государства, в пределах, установленных законами и постановлениями принимающего государства, особенно когда необходимо назначить опекуна. Власти страны назначения должны незамедлительно сообщить компетентному консульскому учреждению, когда рассматривается вопрос о назначении опекуна для ребенка. Законы и постановления государства пребывания, касающиеся назначения опекуна, применяются и не затрагиваются обменом информацией с соответствующими консульскими учреждениями.
Когда в процессе определения наилучших интересов 'выясняется, что долгосрочного решения для ребенка в стране назначения или происхождения нет, возможность переселения в третью страну оценивается. Переселение может быть вариантом, когда оно обеспечивает безопасное воссоединение семьи в стране переселения или когда оно защищает ребенка от принудительного возвращения, преследования или других серьезных нарушений прав человека в стране назначения. Это может иметь место, когда ребенок-жертва торговли людьми должен быть защищен от репрессалий или возобновления вербовки торговцами людьми. Если это не представляет опасности для ребенка, родители ребенка должны быть проинформированы, проконсультированы и выслушаны в процессе оценки и переселения.
Перед принятием решения о переселении в процессе определения наилучших интересов учитывается следующее, со ссылкой на статьи Конвенции ООН о правах ребенка:
Когда переселение рассматривается с целью воссоединения семьи, ребенок и член семьи, проживающие в третьей стране, должны дать согласие и хотят воссоединиться. Органы службы защиты детей или социальных служб в стране переселения проводят оценки и обеспечивают предоставление услуг и мониторинг после переселения.
Когда переселение исследуется по другим причинам, в оценке рассматривается, может ли переселение создать какие-либо препятствия для розыска семьи, воссоединение семьи или поддержание семейных отношений и контактов, включая расстояние между местом переселения и семьей ребенка и существующие возможности общения.
Регламент Совета Дублин III - это соглашение между государствами-членами ЕС, Исландией, Лихтенштейном, Норвегией и Швейцарией, которое регулирует, какая страна отвечает за рассмотрение прошения о предоставлении убежища. Предусмотрена возможность перевода лиц в ответственное государство. Регламент предполагает, что Общеевропейская система убежища действует и полностью функционирует. В соответствии с этим предварительным условием взрослые и дети могут быть переданы другому государству-участнику без ущерба для права человека на международную защиту с соответствующими стандартами приема и ухода. Перевод разрешен только в том случае, если решение первой инстанции по предыдущему заявлению еще не принято.
Регламент Совета Дублин III предусматривает, что интересы ребенка должны быть в первую очередь учтены государствами-членами при применении Регламента., в соответствии с Конвенцией о правах ребенка и Хартией основных прав Европейского Союза. Регламент требует от государств-членов, которые оценивают наилучшие интересы ребенка:
Идентификация и местонахождение членов семьи могут повлиять на то, какое государство-член отвечает за рассмотрение заявления о предоставлении убежища несовершеннолетнему без сопровождения:
Процесс определения ответственного государства-члена начинается сразу после подачи заявления о предоставлении убежища. Как только государство-член получает запрос о взятии под контроль заявителя, решение должно быть принято в течение двух месяцев. В особо сложных случаях этот срок может быть продлен еще на один месяц.
При обращении к другому государству с просьбой взять на себя ответственность или принять человека обратно, государства-члены получают письменное согласие на передачу информации о заявителе, включая информацию о непосредственные потребности заявителя и контактные данные членов семьи, родственников или других родственников в государстве-члене, в которое передаются лица. Для детей это включает информацию об образовании ребенка и возрастную оценку. Заявитель имеет право быть проинформированным об обрабатываемых данных и имеет право на исправление или удаление данных, если они являются неполными или неверными. Что касается детей без сопровождения взрослых, социальные работники и офицеры следят за тем, чтобы ребенок получал поддержку.
Заявитель имеет право на эффективное средство правовой защиты против решений, принятых в соответствии с Регламентом, в форме апелляции или пересмотра в суде или трибунале, включая право на юридическую помощь и толкование. Передача автоматически приостанавливается во время апелляции или пересмотра решения, и заявитель имеет право оставаться в государстве-члене до получения результата. Ответственность государства-члена прекращается, когда есть доказательства, подтверждающие, что соответствующее лицо покинуло территорию как минимум на три месяца. По истечении этого срока лицо должно подать новое заявление о предоставлении убежища.
Решение наилучших интересов принимает решение, возвращать ребенка в его или ее страну проживания. происхождение отвечает интересам ребенка. Устойчивые доходы основаны на правах и ориентированы на детей. Перед возвращением власти страны назначения обеспечивают безопасный уход и присмотр за ребенком. Некоторые оценки определения наилучших интересов могут быть обновлены. Неполное определение наилучших интересов может дать ребенку основание подать апелляцию на решение, отвечающее его или его наилучшим интересам.
Тщательная подготовка к возвращению гарантирует, что возвращение будет достойным, безопасным и правильным. -на основе. Возвращение может быть положительным опытом, особенно если план возвращения устойчивый. Дети и молодые люди могут быть лучше подготовлены к самостоятельной жизни по мере того, как взрослые получают доход, если им предоставляется подготовка, соответствующая стране происхождения, в области жизненных и социальных навыков, академической и профессиональной подготовки, а также предпринимательских навыков и навыков ведения переговоров. Возвращающимся может потребоваться поддержка, чтобы научиться грамотно говорить на языке страны и общины, в которую они возвращаются.
Когда считается, что возвращение отвечает наилучшим интересам ребенка, индивидуальный план возвращения и реинтеграции готовится к урегулированию, реинтеграция и последующий мониторинг, а также определение потребностей ребенка и соответствующих услуг поддержки. Непрерывность организации ухода и услуг по поддержке для ребенка из страны назначения в страну возвращения является приоритетом, в том числе:
Консультации перед возвращением, включая психосоциальное консультирование, может помочь возвращающемуся справиться со стрессом и беспокойством, которые могут возникнуть, даже если считается, что возвращение отвечает наилучшим интересам ребенка. Консультации могут помочь ребенку обрести уверенность, почувствовать себя в безопасности и получить новые возможности в отношении ее или его возвращения и вариантов после возвращения.
Несопровождаемые дети, которые возвращаются после получения отрицательного решения по их прошение о предоставлении убежища и тех, кто участвует в программе «добровольного возвращения с помощью», обычно сопровождают во время поездки в страну возвращения. Сопровождение обеспечивает безопасное прибытие ребенка и встречает его ответственными органами и опекуном или попечителем.
Программы поддержки после возвращения защищают молодых репатриантов, гарантируют, что их права защищены и обеспечивают стабильную отдачу. Они могут помочь сделать возвращение положительным, конструктивным и успешным опытом. Органы сотрудничества стран назначения и возвращения сотрудничают, обеспечивая постоянное предоставление качественного ухода, поддержки и помощи молодым репатриантам, включая консультационные услуги. Трансграничная группа контролирует и оценивает программы возвращения, особенно поддержку реинтеграции, уместность и устойчивость мер.
Мониторинг и оценка учитывают мнения возвращающихся, обеспечивают периодический обзор. Он позволяет вносить коррективы в механизмы ухода и вспомогательные услуги для обеспечения соблюдения прав человека возвращенного ребенка и руководящих принципов обеспечения качественного ухода за детьми, непрерывности ухода, безопасности и права ребенка на жизнь, выживание и развитие. Национальные системы защиты детей и механизмы перенаправления могут гарантировать, что мониторинг будет проводиться, а его результаты будут приняты во внимание для принятия своевременных корректировок. Оцениваются следующие аспекты:
Регламент Брюссель II бис регулирует родительские обязанности в транснациональных делах. Он направляет социальных работников и сотрудников, которые рассматривают меры защиты в трансграничных делах с участием детей, являющихся гражданами ЕС. Следует установить контакты с властями страны происхождения ребенка, которые предоставят информацию о положении ребенка, родителях и любых официальных решениях или действиях, касающихся родительской ответственности или других соответствующих вопросов. Хотя Регламент применяется в первую очередь к гражданско-правовым вопросам, касающимся похищения родителей детей и ответственности родителей, он также применяется для защиты и возвращения детей-мигрантов из ЕС, включая детей, живущих на улице или вовлеченных в уличное движение. основанной деятельности и тех, кто подвергается риску или подвергается эксплуатации и торговле людьми.
Регламент Брюсселя II bis отражает некоторые положения, предусмотренные Конвенциями Гаагской конференции по международному частному праву, в частности Гаагская конвенция от 25 октября 1980 г. о гражданско-правовых аспектах похищения детей в международном масштабе. Помимо отдельных государств-членов ЕС, Европейский союз также является членом Гаагской конференции по международному частному праву и присоединился к некоторым из недавних Гаагских конвенций. Гаагские конвенции обычно применяются в транснациональных гражданско-правовых делах, касающихся детей, особенно в вопросах международного усыновления, похищения детей родителями и ответственности родителей, а также при перемещении детей за границу. Процедуры, установленные в соответствии с Гаагскими конвенциями, также могут использоваться для защиты детей-мигрантов и возвращения детей в страны их обычного проживания.
Когда дети возвращаются в международных семейных делах, центральный орган возвращающегося государства управляет возвращением. Полномочия центрального органа, организующего возвращение ребенка, обычно заканчиваются, когда ребенок прибывает в страну обычного проживания. Последующие услуги предоставляются после возврата, в том числе Международной социальной службой. Национальные отделения Международной социальной службы могут оказать поддержку в практических мероприятиях по возвращению ребенка в страну обычного проживания, переводе отчетов социальной оценки и предоставлении экспертных заключений до возвращения и в последующих действиях.
Конвенция ООН о правах ребенка предусматривает, что «ни один ребенок не может быть лишен свободы незаконно или произвольно. Арест, задержание или тюремное заключение ребенок должен соответствовать закону и использоваться только в качестве крайней меры и в течение кратчайшего соответствующего периода времени ". Эти права применяются также в контексте содержания под стражей несопровождаемых или разлученных детей: "Несопровождаемые или разлученные дети, как правило, не должны содержаться под стражей. Задержание не может быть оправдано только на основании того, что ребенок находится без сопровождения или разлучен, или на их миграционный статус или статус проживания или его отсутствие ". Лишение детей свободы по иммиграционным вопросам является нарушением их прав человека.
Условия иммиграционного содержания под стражей редко бывают подходящими для детей, особенно если заключение под стражу назначается на длительный период времени. В иммиграционном заключении дети часто сталкиваются с трудностями в получении доступа к образованию, надлежащим медицинским услугам, достаточному питанию и жилью, а также могут иметь ограниченные возможности для досуга и развлечений. Содержание под стражей - очень тяжелый опыт, особенно для мигрантов и просителей убежища. Он пагубно влияет на психическое здоровье, благополучие и развитие детей. Опыт содержания под стражей может вызвать или усугубить предыдущую травму. В некоторых случаях дети-мигранты задерживаются вместе со своими семьями, чтобы предотвратить разлучение семей в случаях, когда родители задерживаются по иммиграционным вопросам. Когда в наилучших интересах ребенка оставаться с его или его родителями, альтернативы задержанию могут рассматриваться для всей семьи.
Альтернативы задержанию включают требования регистрации и отчетности, хранение документов, залог или залог, указанное место жительства, ведение дел или контролируемое освобождение, надзор в сообществе, электронный мониторинг, домашний комендантский час или домашний арест. Страны, которые работают с альтернативами задержанию, накопили положительный опыт и отметили, что эти альтернативы работают на практике. Лица, ищущие убежища, обычно соблюдают требования, предъявляемые к ним в контексте мер, альтернативных задержанию. Предполагается, что контроль над репатриантами посредством содержания под стражей будет заменен процессом управления и надзора в отношении прав человека соответствующих лиц, что также является более рентабельным для государства.
Минимум стандарты содержания под стражей детей-мигрантов, описанные Комитетом по правам ребенка, следующие:
В большинстве европейских стран наблюдается рост числа несовершеннолетних без сопровождения взрослых. Большинство несовершеннолетних составляют мужчины в возрасте от 15 до 18 лет из Афганистана, Ирака, Западной и Центральной Африки и . Сомали. Большинство обращаются за убежищем после прибытия в принимающую страну.
Институт судебной медицины в Мюнстере определил возраст 594 несовершеннолетних без сопровождения взрослых в 2019 году и обнаружил, что 234 человека (40%), вероятно, были 18 лет и старше. и поэтому будут обрабатываться властями как взрослые. В выборке преобладали мужчины из Афганистана, Гвинеи, Алжира и Эритреи.
Несопровождаемый несовершеннолетний гражданин России должен иметь свой паспорт и визу (если в пункте назначения требуется one), а также нотариально заверенное заявление на русском языке от обоих родителей, подтверждающее, что они согласны на выезд ребенка из страны без сопровождения.
В Испании большинство случаев несопровождаемых детей подпадают под процедуру предоставления убежища.
По оценкам, 8% несовершеннолетних без сопровождения взрослых (в возрасте до 21 года) употребляют наркотики.
| Страна происхождения | 2013 финансовый год | 2014 финансовый год | 2015 финансовый год | 2016 финансовый год | 2017 финансовый год |
|---|---|---|---|---|---|
| Сальвадор | 5,990 | 16,404 | 9,389 | 17,512 | 9,143 |
| Гватемала | 8,068 | 17057 | 13,589 | 18,913 | 14,827 |
| Гондурас | 6,747 | 18,244 | 5,409 | 10,468 | 7,784 |
| Мексика | 17,240 | 15,634 | 11,012 | 11 926 | 8 877 |
| Итого | 59 692 | 41 435 | |||
| Финансовые годы начинаются 1 октября предыдущего года. Источник: [3] | |||||
В США, помимо убежища, некоторые уязвимые несопровождаемые несовершеннолетние могут иметь право на получение визы T (жертва торговли людьми), U виза (жертвы преступлений) или статус несовершеннолетнего иммигранта (подвергнутый насилию, без присмотра или брошенный ребенок).
Около двух третей лиц, ищущих убежища в Соединенное Королевство (за год до сентября 2015 г.), возраст которых был оспорен, вероятно, был старше 18 лет.
В Швеции был подан 2481 случай, когда подозреваемый был старше 18 лет, а 2002 год был оценен как 18 лет и старше. В 25 из них это было оценено как «возможно», а в 432 - «возможно». Шведское правительство решило провести возрастной тест только в 2016 году, настоящее тестирование началось в 2017 году. В Швеции было проведено 1481 возрастной тест с «несопровождаемыми детьми-мигрантами» (в период с марта по июнь 2017 года), и в 1215 случаях возрастные экзамены пришли к выводу, что их возраст старше 18 лет. Даже в лучшем случае вероятность отказа метода составляет 10%. Когда дается второе мнение, результат отличается в 85% случаев.
Во время нападения на поезд в Вюрцбурге 18 июля 2016 17-летний подросток Несопровождаемый несовершеннолетний беженец из Афганистана нанес ножом и топором четыре человека, два из которых были в критическом состоянии, в поезде недалеко от Вюрцбурга в Германии. Казалось, беженец успешно интегрируется, но внезапно радикализируется. Он был одним из 60 000 несовершеннолетних без сопровождения взрослых, приехавших в Германию за последний год. Преступления, совершенные взрослыми мигрантами, выдающими себя за несовершеннолетних без сопровождения взрослых, включают убийство Александры Межер и нанесение ножевого ранения Кандел в 2017 году.
Категория: Гражданская авиация
