Войти
Флаг Азорских островов Политический статус Азорских островов определяется Политическим - Административный статут Автономного региона Азорские острова (португальский : Estatuto Político-Administrativo da Região Autónoma dos Açores, EPARAA), который действует как стандартная правовая конституционная основа для автономии португальских архипелаг Азорские острова. Он определяет рамки автономного регионального правительства, а также структуру и функционирование органов управления региона в рамках Конституции Португалии 1976 года . Аналогичный статус имеет автономная область Мадейра.
Дворец Консейсао в Понта-Делгада, резиденции региональной исполнительной власти Революция гвоздик произошла 25 апреля 1974 года и после начального периода шока стала ядром социальных и политических движений. Одной из первых партий, возникших на Азорских островах, была Народно-демократическая партия (Partido Popular Democrata, PPD), возглавляемая на Азорских островах Жоау Боско Соарес де Мота Амарал. НДП, позже известная как Социал-демократическая партия (Partido Social Democrata, PSD), получила поддержку католической церкви и позиционировала себя как партию сельского и пригородного населения и среднего и высшего классов. Остальные партии могли получить поддержку только со стороны интеллектуального класса и бесправной молодежи и не смогли завоевать популярность в сельских общинах. Важным вопросом после революции был статус португальских колоний. PPD поддерживал автономию Азорских островов и Мадейры, а также деколонизацию других колоний Португалии (в колониях жили небольшие общины азорцев).
В мае 1974 г., вскоре после создания PPD, оно изложило свою позицию в отношении автономии островов в своей декларации принципов. Во время пресс-конференции в Понта-Делгада 8 ноября 1974 года Мота Амарал и PPD представили основные идеи Политико-административного статута Автономного региона Азорских островов. В предложении PPD изложили свои стремления к тому, чтобы архипелаг стал автономным регионом в составе Португальской Республики, как это было первоначально определено Комиссией по региональному планированию (Comissão de Planeamento Regional) и управляемое избранным Областное собрание. В этом первоначальном документе будут сохранены Генеральные советы (Juntas Gerais) и Исполнительные комиссии, сформированные после революции гвоздик. В документе была представлена идея о том, что региональная столица Азорских островов будет вращаться между тремя бывшими столицами округов архипелага: Понта-Делгада, Ангра-ду-Эроишму и Орта.
Взятие Преимущества новых свобод, интеллектуальные потомки старого автономного движения, Движение за автономию азорского народа (Movimento para a Autonomia do Povo Açoriano, MAPA), представили свои собственные предложения 26 января 1975 года, которые, по сути, предлагали те же изменения, представленные Аристидесом Морейра да Мота 31 марта 1892 года. Инженер Деодато Магальяйнш де Соуза, президент Комиссии по региональному планированию, представил 3 января 1975 года свои собственные идеи, которые в основном сохранили старые районные системы, объединяя их внутри региональная структура. Эта позиция была принята группой влиятельных интеллектуалов, в которую входил Магальяйнш де Соуза, в предложении, известном как Проект Группы одиннадцати (Projecto do Grupo dos Onze), который был широко популярен, но исключал независимую систему здравоохранения. и образование (которое будет продолжаться в соответствии с указом от 2 марта 1895 г.).
Встречи между существующими сельско-городскими группами, а затем первая островная конференция (в которую входили представители Мадейры), состоявшаяся в Ангра-ду-Эроишму 1–2 марта 1975 г., проводились с целью найти равновесие, которое могло бы разрешить развитие Азорских островов. Провал правого переворота 11 марта 1975 года в Лиссабоне положил начало периоду, известному как продолжающийся революционный процесс (Processo Revolucionário Em Curso) в Португалии, а также на Азорских островах. были признаки нестабильности. В этих условиях выборы в учредительное собрание были проведены 25 апреля 1975 года. НДП получила 62,7% голосов, а Социалистическая партия (Partido Socialista, PS) получила 28,4% голосов. Между тем нестабильность усугубилась протестами сепаратистов и активизацией Фронта освобождения Азорских островов (Frente de Libertação dos Açores, FLA). Эти движения выросли после апрельской встречи 1975 года в Ангра, которая предусматривала создание провинции Азорские острова (Província dos Açores) и упразднение Генеральных советов. Этот план никогда не обсуждался. 6 июня 1975 года в Понта-Делгада прошла акция протеста против положения местных фермеров, которая быстро превратилась в митинг сторонников независимости, который потребовал отставки гражданского губернатора Антониу Борхеса Коутиньо. Протестующие быстро захватили региональную телекомпанию, аэропорт и основные объекты инфраструктуры на острове Сан-Мигель, пока губернатор не ушел в отставку. Участились случаи насилия, включая использование взрывчатых веществ и аресты состоятельных граждан, содержащихся в Анграе.
Вместо предложенных моделей гражданского правительства было создано военное правительство под командованием португальской армии генерала Алтино де Магальяйнша. В этих условиях дискуссии об автономии были прекращены. На встрече, состоявшейся в Лиссабоне 25–26 июня 1975 г., обсуждалось предложение о создании Управляющего совета Азорских островов (Junta Governativa dos Açores), который заменил бы гражданское правительство и Генеральные советы. Во встречах участвовали несколько представителей Азорских островов, и 22 августа был принят Декрет-закон № 458-B / 75, которым были учреждены политические образования архипелага. Региональный совет Азорских островов (Junta Regional dos Açores) был создан 22 августа 1975 года и приступил к выполнению своих функций в сентябре. Он состоял из представителей политических движений того времени и возглавлялся военным губернатором генералом Алтино де Магальяйншем. Тем временем экономика почти рухнула, и эмиграция в США и Канаду значительно выросла. 2 февраля в указ-закон были внесены изменения (№ 100/76), чтобы усилить Региональный совет Азорских островов и разрешить консолидацию региональных властей.
25 апреля 1975 года Учредительное собрание было избрано для разработки проекта новой конституции Португалии. На нем делегаты представили свои идеи относительно раздела VII новой португальской конституции, который включал положение о статуте Атлантических островов. В октябре 1975 года в обстановке большой напряженности, мотивированной нападениями на штаб-квартиры левых партий, а также изгнанием их боевиков, Фронт освобождения Азорских островов представил свои Принципы, защищавшие полную независимость Азорских островов.
Чернила были еще влажными на Разделе VII Конституции, когда в декабре 1975 года Региональная хунта представила встречное предложение к Политико-административному статуту Автономного региона Азорские острова, которое было подробно описано в Январь 1976 г., адаптировано Революционным советом Португалии (Conselho da Revolução) в марте 1976 г. Обсуждения предложений проводились на 8-й Комиссии по Разделу VII, которая проходила в жаркой обстановке, отмеченной отсутствием доверие и постоянные опасения перед нападениями сепаратистов. В этой обстановке Коммунистическая партия Португалии (Partido Comunista Português, PCP) представила более ограниченное предложение в марте 1976 года. Парламентские дебаты продолжались 18, 20, 24-26 марта 1976 года с обвинениями в том, что автономия был принципиальным шагом к окончательной независимости регионов. Измененная формулировка была утверждена 26 марта.
2 апреля 1976 года была принята новая Конституция Португальской Республики, которая дала Азорским островам политическую автономию и официально закрепила региональный статут в Декрете - Закон № 318-B / 76 (30 апреля 1976 г.). Первые выборы в Законодательное собрание Азорских островов состоялись 27 июня 1976 года, когда сепаратистская напряженность и насилие улеглись. Выборы были проведены в соответствии с Декретом-законом № 318-C / 76 (30 июня). НДП выиграла эти первые выборы и будет оставаться у власти на последующих выборах до 1996 года. Места в первом парламенте были разделены: НДП выиграла 27, ПС выиграла 14 и Демократический и социальный центр - Народная партия (Centro Democrático e Social - Partido Popular) выиграл 2. 1-й региональный законодательный орган провел свою первую сессию в городе Орта 21 июля 1976 года, и он был открыт тогдашним президентом республики генералом Рамальо Эанес на торжественной церемонии. На церемонии в Понта-Делгаде 8 сентября 1976 года в присутствии представителя Республики генерала Гальвана де Фигейреду президент Жоау Боско Суариш да Мота Амарал приступил к своим обязанностям и положил начало конституционной автономии Азорских островов.
Текущее определение автономии, несмотря на довольно существенные изменения между 1987 и 1998 годами, является первым всеобъемлющим определением, утвержденным в условиях Конституции 1976 года. Голосование, которое якобы произошло на основе консенсуса основных партий Португалии, тем не менее привело к «войне флагов», которая приняла форму серии серьезных протокольных инцидентов между региональными и национальными официальными лицами, которые в целом проявили недовольство. Это было преодолено только с течением времени и укреплением автономии. Несмотря на все это, все еще остается вопрос, должны ли азорские граждане, проживающие за пределами Азорских островов (в Бразилии, США или континентальной Европе), иметь те же права голоса, что и другие граждане островов.
Текущий статут заменил временный статус, который был предоставлен во время Революции гвоздик законодательным декретом 318-B / 76 от 30 апреля, позже измененным 427-D / 76 от 1 июня.
Понятие «регион» (которое с тех пор превратилось в «автономный регион») заменяет предыдущую систему из трех отдельных районов (Понта-Делгада, Ангра-ду-Эроишму и Орта ). Он был создан под эгидой Управления регионального планирования (учрежденного декретом 48905 от 11 марта 1969 года, вскоре после свержения диктатуры Салазара ). Эта зарождающаяся концепция унитарного «региона» была кодифицирована законодательным декретом 458-B / 75 от 22 августа, который также помог создать концепцию региональной администрации и законодательного органа, текст которой впоследствии был изменен законодательным декретом 100/76 3 февраля.
Принятие этих мер региональной автономии было прямым результатом революции 25 апреля, но они также являются плодами семян, посаженных давным-давно, когда началось движение к региональному самоуправлению.. Краткое изложение этих принципов содержалось в декрете от 2 марта 1895 г., обнародованном по настоянию азорца Эрнесто Хинтце Рибейро, тогдашнего премьер-министра Португалии.
В статье 161 Конституции Португалии предусматривается, что парламент имеет законодательные и политические полномочия определять политический и административный статус автономных регионов. Согласно конституции, соответствующие законы определяют ключевые вопросы автономного статуса, структуру органов регионального управления, элементы, представляющие особый интерес для региона, а также второстепенные вопросы местного наследия и осуществления политической власти.
Признавая параконституционный статус автономных регионов, статья 226 Конституции Португалии определяет особую процедуру принятия законопроектов, оставляя за собой право Ассамблея »на Азорских островах имеет право инициировать законодательные меры, но при условии обсуждения и ратификации Собранием Республики. Если национальный законодательный орган отклоняет текст или вносит в него изменения, законопроект возвращается на Азорские острова для региональной оценки и написания объяснения или опровержения. Собрание Республики принимает окончательное решение только после того, как выслушает мнение законодательного собрания региона. Аналогичная схема применяется при внесении поправок в уставы.
Соответствующий статут был утвержден, а затем дважды изменен. Он содержит 115 статей, разделенных на шесть разделов:
Самая важная статья, в которой определяются полномочия самоуправления, это статья 8 . В нем определены «конкретные положения, представляющие интерес», то есть случаи, когда региональное законодательство, если оно существует, имеет приоритет перед национальными законами. В эту категорию попадают следующие области:
Региональный законодательный орган также может нарушать директивы Европейского Союза, которые нарушают региональное законодательство, и они могут вносить предложения по законодательству.
В результате принятия Конституционного закона № 1 (24 июля 2004 г.), который консолидирует и значительно расширяет законодательные возможности парламента Азорских островов, статус автономии Азорских островов становится рассмотрено. Наблюдается тенденция к углублению и расширению политической и законодательной автономии; кажется, открыта дверь для создания законодательства, отражающего текущие реалии на островах, даже в отношении вопросов, которые подпадают под заголовок «суверенитет». Даже в последнем случае может быть принят закон о полном самоуправлении после санкционирования Собранием Республики. Лозунг «правительство Азорских островов азорцами», используемый участниками движения за независимость девятнадцатого века, снова актуален.
Текст закона о суверенитете Азорских островов, единогласно одобренный Собранием Республики 4 июля 2008 года, встретил возражение со стороны президента Анибала Кавако Силвы, который представил меру в Конституционный суд в качестве профилактическая тактика. Суд наложил вето на восемь разделов как неконституционные. Президент объяснил во втором послании нации своего срока свои оговорки, в частности, в отношении условий, при которых португальский президент может распустить региональную ассамблею Азорских островов. После того, как суд передал текст в Собрание Республики 12 сентября 2008 г., чтобы он мог рассмотреть содержащиеся в нем неконституционные положения, президент предупредил о своем намерении использовать свое вето после того, как будут решены вопросы, связанные с неконституционностью и политикой. Он также посоветовал им прислушаться к его критике по поводу роспуска Ассамблеи Азорских островов. Законопроект был возвращен в Скупщину, которая, наконец, проголосовала за версию, очень похожую на оригинал; он был принят большинством, 60% членов, достаточно большим, чтобы помешать президенту использовать свое вето.
