Войти
. Доступ к публичной информациии свобода информации (FOI)относятся к праву доступа к информации государственных органов, также известному как «право знать». Доступ к общественной информации считается фундаментально важным для эффективного функционирования демократических систем, так как он усиливает подотчетность правительств и государственных чиновников, расширяет участие людей и позволяет их осознанное участие в общественной жизни. Фундаментальная предпосылка права доступа к публичной информации состоит в том, что информация, которой владеют государственные учреждения, в принципе является публичной и может быть скрыта только на основании законных причин, которые должны быть подробно описаны в законе.
в ходе переговоров о вступлении в ЕС Хорватия привела свое законодательство о СМИ в соответствие с европейскими стандартами. Этот процесс коснулся также законодательства о доступе к общественной информации, в которое были внесены поправки, отражающие европейские и международные стандарты.
Таким образом, Хорватия приняла свой закон о праве на доступ к общественной информации в 2013 году, после десятилетия пропагандистских кампаний , а также общественные обсуждения, проводимые организациями гражданского общества. Однако, несмотря на улучшения правовой базы, регулирующей доступ к публичной информации, проблемы остаются в реализации, особенно для журналистов, желающих запрашивать и получать информацию от правительства.
В Хорватии доступ к публичной информации стал конституционным правом с Поправки 2010 г. в Конституцию. Это регулируется Законом о праве на доступ к информации, принятым хорватским парламентом в 2013 году. Закон также регулирует деятельность государственных органов. Закон соответствует Директиве 2003/98 / EC Европейского парламента и Совета о повторном использовании информации государственного сектора и Регламенту 1049/2001 Европейского парламента. и Совета от 30 мая 2001 г. относительно публичного доступа к документам Европейского парламента, Совета и Комиссии.
Согласно Закону, право доступа к информации включает в себя право бенефициаров, т.е. любых местных или иностранных естественных физическим или юридическим лицом, искать и получать информацию, а также обязанность государственных органов гарантировать доступ к запрошенной информации, независимо от запроса.
Хорватский закон о доступе к публичной информации информируется четырьмя принципы:
Государственные органы обязаны публиковать в Интернете следующую актуальную информацию: законы и другие нормативные акты в своей сфере деятельности, включая проекты предложений законов; общие акты и решения, затрагивающие интересы бенефициаров; годовые планы, программы, стратегии и финансовые отчеты, относящиеся к работе органов государственной власти; информация о бюджете, источниках финансирования и субсидиях; информация об их внутренней организации; заметки и выводы официальных заседаний; информация о государственных закупках и тендерах; информацию о способах реализации прав доступа к информации и ее повторного использования, включая контактные данные Уполномоченного по информации и плату, необходимую для доступа к информации и ее повторного использования.
В целях обеспечения права В отношении доступа к информации Закон устанавливает, что государственные органы обязаны назначать Уполномоченного по информации, специального должностного лица, отвечающего за решение вопросов, возникающих в связи с осуществлением права на доступ к информации. В частности, Уполномоченный по информации должен выполнять задачи, связанные с раскрытием общедоступной информации в соответствии с Законом, включая оказание необходимой помощи заявителям, совершенствование методов обработки, классификации и хранения информации, а также ведение Реестра Уполномоченного по информации..
Органы государственной власти могут ограничить доступ к информации, если:
Более того, ограничения могут действовать, когда это может быть разумные сомнения в том, что раскрытие запрошенной информации может помешать эффективности, независимости или беспристрастности текущих судебных разбирательств или исполнению судебных постановлений и приговоров.
Орган государственной власти в Обязанность действовать по запросу о доступе к информации обязана провести Тест на пропорциональность интересов, чтобы принять решение о раскрытии. относятся к оценке соразмерности между причинами предоставления доступа к информации и причинами введения ограничений и предоставления доступа к информации только тогда, когда преобладают общественные интересы. Если на основе Теста общественные интересы преобладают над ущербом, причиненным другим защищенным интересам, информация должна быть раскрыта.
Государственные органы обязаны предоставить доступ к информации путем своевременной публикации информации о своей работе в доступной форме, то есть на веб-странице, или в Официальном вестнике, и в Центральном каталоге официальных документов Республики Хорватия и т. д. Информация может быть предоставлена напрямую, в письменной форме или по ознакомление с документами и изготовление копий документов, содержащих запрошенную информацию, или путем доставки копий запрошенной информации.
Заявители могут подать запрос в устной или письменной форме. Податель запроса не обязан указывать причину запроса доступа к информации.
Доступ к публичной информации не требует уплаты административных и судебных сборов. Бенефициаров могут привлекать только для оплаты фактических затрат на предоставление запрошенной информации.
Власти обязаны принимать свои решения в течение 15 дней со дня подачи запроса. Этот крайний срок может быть продлен на другие 15 дней в случае сложных запросов (например, когда информацию необходимо искать за пределами офисов соответствующего государственного органа, когда один запрос содержит запрос другой информации, или когда ситуация требует проведения Тест на соразмерность и тест на общественный интерес и т. Д.)
Если государственный орган не владеет информацией, он обязан передать запрос в орган, который может его получить, и уведомить об этом подателя.
Против Решения, принятого государственным органом, заявитель может подать Жалобу Уполномоченному в течение 15 дней с момента вынесения Решения.
Никакая жалоба не может быть подана на решение, принятое Комиссией, но административный спор может быть инициирован в Высшем административном суде Республики Хорватия.
Закон Хорватии о доступе к публичной информации также регулирует право на повторное использование информации в коммерческих или некоммерческих целях.
Закон Хорватии в области доступа к публичной информации достаточно развита и соответствует международным стандартам и передовой практике. Однако в стране сохраняется культура секретности. и закон, сам по себе, не изменил этого, и пока он не повысил уровень общей прозрачности в хорватском обществе и институтах.
Одна из основных проблем, влияющих на реализацию права доступа к общественности информация - это отсутствие адекватных ресурсов, выделенных для офиса Уполномоченного. Согласно отчету о реализации закона за 2015 год, представленному в парламент, увеличение ресурсов для функционирования аппарата Уполномоченного по сравнению с предыдущими годами по-прежнему слишком ограничено, чтобы обеспечить полное применение закона. В течение 2015 года количество дел, рассматриваемых Управлением Уполномоченного, увеличилось. Однако отчет показал, что из-за нехватки персонала и ресурсов не все жалобы, полученные в течение 2015 года, были решены Управлением Уполномоченного.
Другая проблема касается ограниченного применения упреждающего раскрытия информации, которое, по мнению Уполномоченному - вместе с повторным использованием информации, важной вехой в доступе к общественной информации в 21 веке. Кроме того, по словам комиссара Мусы, реализация закона особенно проблематична на региональном и местном уровнях, а также когда дело доходит до запроса информации у частных лиц, предоставляющих общественные услуги, или у предприятий, в которых государство владеет большей частью акций. Более того, Комиссар Муса считает особенно важным тот факт, что запросы на доступ к общественной информации регулярно игнорируются, так что две трети всех жалоб, полученных Комиссаром, вызваны этой причиной.
В Хорватии веб-платформа imamopravoznati.org, разработанная с использованием программного обеспечения Alavetely, была запущена для облегчения осуществления гражданами права доступа к общественной информации. Он позволяет отправлять запросы публичной информации в органы государственной власти Хорватии и отслеживать их ответы. Исторические запросы, любая переписка между заявителем и государственными органами архивируются и общедоступны в Интернете.
