Войти
| Доминиканская Республика : Водоснабжение и канализация | ||
|---|---|---|
 | ||
| Данные | ||
| Доступ к улучшенный источник воды | 86% (2010) | |
| Доступ к улучшенным санитарным условиям | 83% (2010) | |
| Непрерывность водоснабжения (%) | 10% | |
| Среднее потребление воды в городах (л / ц / сутки) | 450 | |
| Средний счет за водоснабжение и канализацию в городах на 20 м3 | 5 долларов США в месяц (1990–1998 гг.) | |
| Доля домохозяйства измерения | низкий | |
| Доля собранных очищенных сточных вод | 49% (2000) | |
| Годовые инвестиции в ВСиВО | 14 долларов США на душу населения (в среднем 1991-1998 гг.) | |
| Доля самофинансирования коммунальных предприятий | очень низкая | |
| Доля налогового финансирования | н / п | |
| Доля внешнего финансирования | н / a | |
| Учреждения | ||
| Децентрализация в муниципалитетах | Частичная | |
| Национальная компания водоснабжения и канализации | Да, но только в небольших городах | |
| Регулирующий орган в области водоснабжения и санитарии | Нет | |
| Responsibi Право на определение политики | Президентство Республики | |
| Отраслевой закон | Нет | |
| Количество городских поставщиков услуг | 6 | |
| Количество сельских поставщиков услуг | н / a | |
Доминиканская Республика добилась впечатляющего увеличения доступа к водоснабжению и санитарии за последние два десятилетия. Однако качество водоснабжения и санитарии услуг остается низким, несмотря на высокие темпы экономического роста в стране в 1990-е годы.
В 2015 году около 1,6 миллиона человек не имели доступа к «улучшенной» воде, а 1,7 миллиона не имели доступа к «улучшенной» санитарии. В Доминиканской Республике 84% всего населения имели доступ к «улучшенной» воде, 86% городского населения и 81% сельского населения. Что касается санитарии, 84% от общей численности населения, 86% и 76%, городского и сельского соответственно, имели доступ к «улучшенным» санитарным услугам.
Доминиканская Республика с населением 8,8 миллиона человек, из которых около 60% расположены в городских районах, имеют относительно высокий уровень доступа к водоснабжению и канализации, хотя доступ в некоторых регионах и среди бедных остается недостаточным.
| Городской. (60% населения) | Сельский. (40% населения) | Всего | |
|---|---|---|---|
| Улучшенный источник воды | 87% | 84% | 86% |
| Улучшение санитарии | 87% | 75% | 83% |
Источник: ВОЗ /UNICEF Совместная программа мониторинга водоснабжения и санитарии (2010), основанная на экстраполяции тенденций по результатам шести Доминиканской Республики демографических и медицинских обследований проводилось между 1986 и 2007 годами, а также кластерное обследование по множественным показателям, проведенное в 2000 году.
Существуют существенные региональные различия в охвате водой. Например, в девяти провинциях, расположенных в центральной, северо-восточной и восточной частях страны, менее 70% населения имели доступ к улучшенным источникам водоснабжения согласно переписи 2002 года. Бедные домохозяйства демонстрируют более низкий уровень доступа: только 56% бедных домохозяйств подключены к водопроводу по сравнению с 80% небедных домохозяйств. Только 20% бедных домохозяйств имеют доступ к канализации, по сравнению с 50% у небедных.
Несмотря на усилия по децентрализации и постоянную государственную поддержку, качество и непрерывность обслуживания остаются на высоком уровне. неадекватный в Доминиканской республике. Нехватка воды увеличивается в основном из-за чрезмерного потребления в городских районах, отсутствия управления спросом (низкие тарифы, низкая доля измерений, ограниченная экологическая сознательность) и деградации водосборов. Деградация водосборов происходит в основном в нижних частях большинства прибрежных бассейнов и является результатом незапланированных поселений и деятельности, а также отсутствия санитарных услуг.
Непрерывность обслуживания (%)
| По системе | По обслуживаемому населению | |
|---|---|---|
| Непрерывное обслуживание | 40% | 10,5 % |
| Периодическое обслуживание | 60% | 89,5% |
На качество воды в Доминиканской Республике влияют различные факторы, в том числе: плохое состояние системы очистки, минимальный операционный контроль, низкий уровень обслуживания очистных сооружений и, в основном, системы прерывистого действия. 38,4% систем водоснабжения не имеют системы хлорирования. В основном это небольшие системы в сельской местности. Тот факт, что существует система хлорирования, не гарантирует, что вода действительно дезинфицирована должным образом.
Национальный охват хлорированием
| Город | Сельский | Национальный | |
|---|---|---|---|
| Водные системы с системами хлорирования | 87,3% | 57,4% | 61,4% |
| Водные системы без систем хлорирования | 12,7% | 42,6% | 38,4% |
По данным только поставщиков услуг за 2002 год 73,6% образцов качества питьевой воды показали удовлетворительное качество питьевой воды, измеренное по отсутствию общих бактерий группы кишечной палочки, по сравнению со стандартом 95%. Присутствие колиформ как таковых не представляет опасности для здоровья, но наличие колиформных бактерий является показателем потенциального присутствия патогенов.
В 2000 г. по оценкам ВОЗ, 49% собранные сточные воды в Доминиканской Республике прошли некоторую очистку. Этот процент, хотя и намного превышавший средний показатель для Латинской Америки и Карибского бассейна в то время (15%), все же считается недостаточным.
Истощение подземных вод и неконтролируемое удаление сточных вод и твердых отходов создают проблемы, которые могут стать необратимыми. Многочисленные новые поселки вокруг городских территорий и крупных отелей обычно не имеют надлежащей санитарии.
В 1950-х и 1960-х годах сектор водоснабжения и санитарии в Доминиканской Республике пережил резкую децентрализацию и последующую рецентрализацию. С 1962 года институциональная основа оставалась относительно стабильной, с постепенным процессом регионализации в провинции с крупнейшими городами страны. В период с 1980 года, который характеризовался экономическим ростом, вызванным, главным образом, массовым притоком туристов, были сделаны значительные инвестиции и значительно увеличился охват услугами.
При правительстве Рафаэля Трухильо (1930–1961) водоснабжение впервые было обеспечено централизованно через Главное управление водного хозяйства. Системы (Dirección General de Acueductos) в Министерстве общественных работ и ирригации (Secretaría de Fomento, Obras Públicas y Riego). Однако в 1955 году все обязанности и активы были переданы городским советам (Ayuntamientos), модель, которая потерпела неудачу к 1962 году. Правительство президента Хоакина Балагера таким образом создало INAPA в соответствии с законом 5994 30 июля 1962 года, снова централизованное управление всеми системами водоснабжения.
Сантьяго, второй город Доминиканской Республики. В 1973 году под вторым президентством Хоакина Балагера (1966–1978), CAASD была основана в столице страны Санто-Доминго как первая региональная компания водоснабжения и канализации. За этим последовало создание CORAASAN во втором по величине городе страны, Сантьяго, в 1977 году. Затем процесс регионализации застопорился на два десятилетия. Но по просьбе конгрессменов, представляющих их соответствующие округа, процесс регионализации возобновился, и в 1997-98 годах были приняты законы о создании трех дополнительных региональных водопроводных и канализационных компаний в Пуэрто-Плата, Мока и Романа. В то же время INAPA приступила к реализации собственной программы децентрализации, передав управление системами водоснабжения в сельской местности общинным организациям. Эти усилия были поддержаны технической помощью USAID (см. Ниже).
1990-е годы при третьем президентстве Хоакина Балагера (1986–1996 гг.) И первом президентстве Леонеля Фернандеса (1996–1996 годы). 2000 г.) засвидетельствованы значительные инвестиции в водоснабжение и санитарию и значительное увеличение охвата. Например, доступ к домашним сетям в сельской местности увеличился с 35% в 1990 году до 62% в 2004 году. Доступ к канализационным сетям в городских районах увеличился с 47% в 1990 году до 65% в 2004 году. Это одно из самых высоких показателей в Латинской Америке. и Карибский бассейн в этот период.
В 1999 г. Межамериканский банк развития (IDB) одобрил важный заем в размере 71 млн долларов США для консолидации реформы и модернизация сектора водоснабжения и канализации. Кредит предусматривал финансирование инвестиций INAPA и региональных компаний, а также существенную техническую помощь. В частности, он был направлен на преобразование пяти региональных компаний водоснабжения за пределами столицы в коммерческие предприятия без политического вмешательства в повседневное управление и сильного представительства муниципалитетов и гражданского общества в их советах. Реформа была основана на модели CORAASAN. В случае CORAAMOCA и COAAROM должны были быть подписаны контракты на управление с частными операторами. INAPA должен был быть постепенно децентрализован в автономные региональные единицы, а услуги в сельских районах должны были постепенно передаваться ассоциациям пользователей. Условием эффективности ссуды было принятие Конгрессом рамочного закона о водоснабжении и санитарии, в соответствии с которым учреждалось бы центральное правительственное агентство (ente rector), отвечающее за сектор, а также регулирующее агентство по водоснабжению и санитарии.
Под председательством Иполито Мехиа (2000–04) закон о воде и санитарии обсуждался в Конгрессе в 2002 году и снова в июне 2004 года, но в конечном итоге не был принят. Таким образом, кредит ИБР не вступил в силу. Когда Леонель Фернандес снова стал президентом (2004–2012), он не взял на себя инициативу оживить застопорившийся процесс реформ.
Правительство предприняло шаги по вовлечению частного сектора в водоснабжение и санитарию. В 2001 году CAASD подписала два контракта на оказание услуг по установке счетчиков, считыванию показаний счетчиков, выставлению счетов и инкассо, один для восточной и один для западной части своей зоны обслуживания в Санто-Доминго. Контракт на западную часть был присужден колумбийской компании AAA, которая увеличила долю счетчиков с 1% до 25% и увеличила собираемую выручку на 128% менее чем за два года.
Политические и регулирующие функции в секторе водоснабжения и санитарии в Доминиканской Республике сильно фрагментированы:
Никакая организация не несет особой ответственности санитарии и нет политики в отношении санитарии. Согласно оценке USAID за 2006 год, Доминиканская Республика - одна из немногих стран Латинской Америки, где санитария находится в ведении Государственного секретариата здравоохранения, который не координируется с программами по обеспечению питьевой водой в сельских районах. Это, вместе со слабостью Управления гигиены окружающей среды в Секретариате общественного здравоохранения, привело к тому, что программы санитарного просвещения и туалетов оказались слабыми или заброшенными.
В этом секторе нет органа экономического регулирования. Отсутствие национальной стратегии в области водоснабжения и санитарии считается препятствием для развития сектора. Без четкой стратегии нет направления и очевидного разделения ролей между активными отраслевыми агентствами. Это приводит к дублированию обязанностей, а иногда и к конфликту действий.
Услуги водоснабжения и канализации предоставляются региональными компаниями в крупнейших городах, национальным управлением водоснабжения и канализации (INAPA) в других городах и поселках, а также местными водные доски в сельской местности.
Региональные компании водоснабжения и канализации были созданы в течение 25 лет, каждая по своему закону. Каждая компания охватывает одну провинцию. Их генеральные директора назначаются Президентом Республики, что свидетельствует о непрерывности централизованного принятия решений в присутствии региональных компаний. Помимо этого сходства, структура управления (например, состав и функции советов директоров) каждой региональной компании различна. К региональным компаниям относятся:
Карта Доминиканской Республики Около 4,4 миллиона человек, или половина населения страны, проживает в пяти провинциях и национальном округе столицы, обслуживаемых пятью региональными компаниями водоснабжения и канализации.
В сельских районах INAPA передал ответственность за эксплуатацию систем водоснабжения общинным водным ассоциациям (Asociaciones Comunitarias de Acueductos Rurales - ASOCAR), состоящим из добровольцев, в основном неоплачиваемых из местных и зарубежных неправительственных организаций (НПО).).
Вода, не приносящая доход, по оценке, превышает 65%. В настоящее время поставщики услуг производят 41 720 литров в секунду (LPS), что составляет в среднем 907 литров на человека в день (LPPD) без учета потерь. Даже с учетом потерь водопотребление намного выше, чем в Европе (220 LPPD) и США (300 LPPD). Индустрия туризма в значительной степени объясняет такое высокое потребление. В гостиничном бизнесе используется на 280% больше, чем в других странах Карибского бассейна - 1483 литра на человека в сутки.
Возмещение затрат на воду и санитария минимальная. Средние тарифы умеренные: 0,21 доллара США за кубический метр для воды и 0,07 доллара США за кубический метр для канализации. Уровень собираемости чрезвычайно низкий - всего 28%. В результате умеренных тарифов и очень низких показателей сбора, согласно оценке ВОЗ в 1998 году, домохозяйства платили в среднем всего 0,50 доллара США в месяц за воду и 0,09 доллара США в месяц за канализацию. Счета за электроэнергию коммунальных предприятий напрямую оплачиваются центральным правительством. Региональные компании водоснабжения и канализации и INAPA в значительной степени полагаются на субсидии центрального правительства, используя механизмы, которые не являются прозрачными и не способствуют повышению эффективности.
В сельской местности общины устанавливают свои собственные тарифы на воду. Однако уровень предполагаемых затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание обычно не учитывается при установлении тарифов. В сельской местности тарифы являются фиксированными, не зависящими от потребления, поскольку счетчиков нет. Тарифы в провинции Хато-Майор были установлены на уровне 10-25 доминиканских песо (менее одного доллара США) в месяц в 2006 году. Две общины, расположенные рядом с экономически активным районом около Бани, взимают более высокие тарифы от 20 до 500 песо за в месяц, в зависимости от экономических условий каждого домохозяйства.
Однако произошли некоторые улучшения. В 2006 году доходы, полученные региональным коммунальным предприятием в Пуэрто-Плате, были в 2,5 раза выше, чем в 2002 году, благодаря повышению тарифов и лучшему сбору счетов. Это позволило коммунальному предприятию получить умеренный профицит для финансирования инвестиций. Коммунальное предприятие также подписало соглашение о производительности и финансировании с правительством страны, что обеспечивает большую прозрачность и стимулы для повышения эффективности.
В общей сложности 84% инвестиций, сделанных в период с 1990 по 1998 год, было направлено в городские центры, в то время как только 16% - в сельские районы. Среднегодовые инвестиции в питьевое водоснабжение приходятся на США 87,9 млн. Долларов (1990–1998), что является относительно высоким уровнем инвестиций на душу населения по сравнению с другими развивающимися странами. Однако инвестиции распределяются не очень хорошо. Например, инвестиции смещены в сторону водоснабжения за счет улучшения санитарии и очистки сточных вод, на которые было направлено только 2,3% от общего объема инвестиций.
Утверждалось, что плохое распределение ресурсов привело к привел к более низкому увеличению охвата, чем можно было бы ожидать с учетом уровня инвестиций. Кроме того, доноры практически не координировали свои действия.
Инвестиционное финансирование в основном поступает от центрального правительства, при этом некоторые региональные коммунальные предприятия вносят небольшие взносы за счет собственных доходов.
Сектор водоснабжения и санитарии получает внешнюю поддержку от международных финансовых институтов, таких как Межамериканский банк развития и Всемирный банк. В прошлом он также получал поддержку от USAID.
IDB сыграл важную роль в секторе посредством своей программы реформ и модернизации, упомянутой выше. Однако реализация программы застопорилась на долгие годы после того, как Конгресс не одобрил закон о реформе водоснабжения и санитарии, который был условием эффективности программы. В октябре 2010 года ИБР одобрил ссуду в размере 35 миллионов долларов США для поддержки децентрализации и усиления INAPA.
С 1998 года USAID оказывает техническую помощь INAPA для внедрения того, что он называет общим Подход с участием сообщества в сельском водоснабжении и санитарии. Проект служил лабораторией для INAPA, чья деятельность в сельских районах была ограничена водоснабжением, для вовлечения сообщества в продвижение сельской санитарии и гигиены. USAID сначала поддержал пилотный проект для девяти сельских общин с общим количеством 700 семей в провинции Хато Майор при поддержке Службы католической помощи и доминиканской НПО. С 2002 года USAID и НПО Family Health International поддерживали INAPA в тиражировании этого подхода в других частях страны. В 2002 году было проведено исследование, чтобы сравнить системы НПО с INAPA и системами, построенными в частном секторе. В исследовании сделан вывод о том, что INAPA, частный сектор и НПО способны создать хорошие системы. Оценка 2006 года показала, что в шести из девяти пилотных сообществ не было работающих систем. Причины включают несоответствующую конструкцию - сгорели насосы и инверторы - и кражу солнечных батарей. Однако оценка также показала, что подход, основанный на общине, был принят другими заинтересованными сторонами, такими как CAASD для сельских проектов в провинции Санто-Доминго, проект INAPA, поддерживаемый испанским сотрудничеством и Корпусом мира. Одна из неправительственных организаций, Hermandad (HElping Reach MANy через прямую помощь в развитии) много лет работала в деревнях к западу от Сан-Хосе-де-Окоа, разрабатывая системы водоснабжения и канализации и обучая передовым методам здравоохранения.
В апреле 2009 года Всемирный банк одобрил проект «Водоснабжение и санитария в туристических зонах» на сумму 34 миллиона долларов США. Его основная цель - сокращение высоких экономических, экологических и социальных затрат, вызванных дефицитом сточных вод и твердых отходов, особенно в туристических зонах, а также улучшение охвата и качества водоснабжения, а также сбора и удаления сточных вод. и твердые отходы в Доминиканской Республике. Это будет достигнуто за счет: (i) поддержки разработки и реализации национальных стратегий по водоснабжению, сточным водам и твердым отходам скоординированным образом между государственными учреждениями и донорами; (ii) улучшение управления водными ресурсами и качества, эффективности и устойчивости услуг по водоснабжению и удалению твердых отходов; и (iii) увеличение охвата услугами по водоснабжению и удалению твердых отходов, особенно для бедных сообществ вблизи туристических зон.
.
