Войти
| Vietnam : Water and Sanitation | ||
|---|---|---|
 | ||
| Data | ||
| Access to an improved water source | 98% (2015) | |
| Access to | ||
| Continuity of supply | 21.6 hours per day on average in 68 cities (2009), often at low pressure | |
| Average urban water use (liter/capita/day) | 50 (2004 in small towns), 80−130 (2009 in towns and cities) | |
| Average urban water tariff (US$/m3) | 0.26 (2009) | |
| Share of household metering | 96% in cities (2009) | |
| Annual investment in water supply and sanitation | US$156 million per year (average 1998−2002), corresponding to less than $2 per capita per year | |
| Sources of financing | ca. 60% external donors, ca. 25% internal public sources, ca. 15% by users | |
| Institutions | ||
| Decentralization | At the provincial level | |
| National water and sanitation company | No | |
| Water and sanitation regulator | Нет | |
| Ответственность за определение политики | Министерство строительства (городские районы), Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов (водоснабжение в сельской местности), Министерство здравоохранения (санитария в сельских районах) | |
| Отраслевое право | Нет | |
| Количество городских поставщиков услуг | 68 Провинциальных компаний водоснабжения и ряда городских экологических компаний в крупнейших городах по канализации и очистке сточных вод | |
| Количество сельских поставщиков услуг | Более тыс. 4 433 (число с 2007 г. на основе опроса в 39 из 58 провинций) | |
Водоснабжение и санитария во Вьетнаме характеризуется проблемами и достижениями. Среди достижений - существенное расширение доступа к водоснабжению и санитарии в период с 1990 по 2010 год, почти универсальные измерения и увеличение инвестиций в очистку сточных вод с 2007 года. Среди проблем - сохраняющиеся широко распространенные загрязнение воды, низкое качество услуг., низкий доступ к улучшенным санитарным условиям в сельских районы, низкая устойчивость сельских систем водоснабжения, недостаточное возмещение затрат на городскую санитарию, а также снижение доступности иностранных грантов и льготных кредитов по мере роста экономики Вьетнама и перехода доноров к кредитованию. Правительство также способствует увеличению возмещения затрат за счет поступлений от тарифов и создало автономные предприятия водоснабжения на уровне провинций, но эта политика имела неоднозначный успех, поскольку уровни тарифов остаются низкими, а некоторые коммунальные предприятия осуществляют деятельность вне side their mandate.
In 2015, 98% of the total population in Vietnam had access to "improved" water, or 99% and 97%, for the urban and rural population, respectively. That means that around 2 million people lacked access to "improved" water. Regarding sanitation, 78% of theнаселение Вьетнама имело доступ к «улучшенной» санитарии, или 94% городского населения и 70% сельского населения. Тем не менее, примерно 21 миллион человек во Вьетнаме в 2015 году не имели доступа к «улучшенным» санитарным условиям.
Согласно Совместной программе ООН по мониторингу водоснабжения и санитарии, доступ к улучшенный источник воды увеличился с 58% в 1990 году до 96% в 2010 году. Однако большинство вьетнамцев получают воду из крана во дворе или из общественного крана в village from where they have to carry water to their home. In 2010, only 23% of Vietnamese had a tap in their home. There are substantial differences in access between urban and "rural" areas. 70% of the Vietnamese population lives in rural areas, but many so-called rural areas are actually small towns, e.g. in the densely settled Red River Delta. In urban areas, 59% had a tap in their home, while in rural areas this share was only 8%. In 2009 over 200 out of approximately 650 district towns didnot have any piped water system.
Access to improved sanitation increased from 37% in 1990 to 75% in 2011. There is a significant gap between urban areas, where access stands at 93%, and rural areas with an access of only 67%. In 2009, 75% of households in provincial towns were not connected to a sewer. Septic tanks are common, but with the exception of Hai Phong, no town offers a reasonable desludging service.
Vietnam has abundant surfaceи ресурсы грунтовых вод. Тем не менее, в засушливый сезон может возникнуть местная нехватка. Например, бассейны реки Донг Най в Южном Вьетнаме, Юго-восточного кластера рек, реки Ма в Северо-Центральном Вьетнаме, реки Коне и реки Хыонг, как ожидается, будут подвержены риску превышение прогнозируемых потребностей в воде в 2020 году.
7 миллионов человек в Хошимине получают 93% своей питьевой воды от двух очистных сооружений на реке Донгнай и гораздо меньшего по площади Сай. Река Гон, а остальные 7% приходятся на чрезмерно эксплуатируемые подземные воды, загрязненные вторжением и загрязнением морской воды. Река Донгнай, которая регулируется вверх по течению двумя плотинами, обладает достаточными водными ресурсами, чтобы снабжать растущий город большим количеством воды. Однако в засушливые годы снабжение питьевой водой конкурирует с сельскохозяйственными видами использования, которые вместе могут превышать доступность воды.
Ханой с его более чем 6 миллионами жителей получает 80% воды из грунтовых вод. Подземные воды загрязнены аммонием с концентрацией в 5–10 раз (7–20 мг / л) выше допустимой нормы. Поверхностная вода поступает с завода Gia Lam, построенного в 1994 году, и завода Thang Long North-Van Tri, завершенного в 2004 году, оба финансируются за счет помощи Японии в области развития. Планируется, что поверхностные воды из реки Да, Красной реки и реки Дуонг будут удовлетворять растущий спрос на воду в будущем и постепенно заменят существующие грунтовые воды. В сухой сезон 2013 г. several districts of Hanoi went completely without water. A transmission pipeline from the existing plant on the Da River suffered numerous breaks, exacerbating water scarcity. The Vietnamese company Vinaconex built the pipeline with fibreglass-reinforced pipes that it manufactured itself using. With anti-Chinese sentiment riding high in Vietnam, the faults have been blamed on the perceived low-cost Chinese technology behind the manufacturing process. When a Chinese firm won a contract t o строительство второго трубопровода в 2016 году, правительство расторгло контракт.
В начале 2009 года испытания Вьетнамского института биотехнологии показали широкое распространение загрязнения муниципальной водопроводной воды, включая высокий уровень кишечной палочки. Большинство жителей кипятят питьевую воду, потому что не доверяют качеству водопроводной воды, или используют воду в бутылках. Некоторые пробы водопроводной воды также были загрязнены аммиаком на уровне, который был в 6–18 раз выше. допустимый уровень. Аммиак в питьевой воде не представляет прямого риска для здоровья, но может снизить эффективность дезинфекции, вызвать отказ некоторых фильтров и вызвать проблемы со вкусом и запахом. Уровни мышьяка были в два-три раза выше, чем допустимо в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения. Бактерии также были обнаружены в образцах бутилированной воды, согласно анализу департамента здравоохранения Хошимина в 2009 году, в результате чего более 38 фирм по розливу воды были приказаны
98 процентов рек и озер в Ханое не соответствуют стандартам качества воды. Загрязнение воды является серьезной проблемой во Вьетнаме в результате быстрой индустриализации и урбанизации без адекватное управление окружающей средой. По состоянию на 2008 год очищалось только 10 процентов городских сточных вод, и только 45% промышленных зон, как ожидается, будут иметь какую-либо очистку сточных вод в 2010 году. Загрязнение рек и озер в Ханое вызывает «тревогу». по данным муниципальных властей, до 98 процентов из 200 рек и озер не соответствуют требованиям по качеству воды. Канализационные системы состоят из комбинированных коллекторов, отводящих дождевую и городскую канализацию. Неочищенные сточные воды сбрасываются малыми предприятиями, занимающимися переработкой пищевых продуктов и крашением текстиля в так называемых «ремесленных деревнях», которых 700 в одной только дельте Красной реки. Анализ, проведенный Технологическим университетом и Министерством науки и технологий, показал, что 100% Пробы сточных вод, взятые из ремесленных деревень, превышают допустимые уровни загрязнения. Во Вьетнаме также есть более 200 зарегистрированных промышленных зон без устойчивой очистки сточных вод. Промышленные зоны сбрасывают 1 миллион кубометров неочищенных сточных вод в день, что составляет около 70 процентов всех промышленных сточных вод. 8 промышленных зон будут оборудованы очистными сооружениями с помощью кредита Всемирного банка в размере 50 миллионов долларов США, одобренного в 2012 году. Также планируется построить 30 тонн сточных вод. очистных сооружений в дельте Меконга до 2020 года, в том числе 13 заводов по очистке бытовых сточных вод и 17 заводов по очистке промышленных сточных вод в провинциях Кантхо, Джианг, Кьенжанг и Камау. В 2012 году в Ханое ожидается запуск модернизированной станции очистки сточных вод Йен Со проектной мощностью 200 000 кубометров в сутки; Еще восемь очистных сооружений запланированы только в Ханое.
В рамках национального правительства ответственность за водоснабжение и санитарию делится между тремя министерствами. Городское водоснабжение и канализация находится в ведении Министерства строительства. Сельское водоснабжение находится в ведении Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов, а сельская санитария и гигиена - в ведении Министерства здравоохранения. Структура министерств отражена на провинциальном уровне, где у каждого министерства есть филиалы. 58 провинций имеют значительную ономия в реализации политики. Например, некоторые сосредотачиваются на предоставлении услуг в государственном секторе, в то время как другие - особенно на Юге - продвигают частный сектор.
Политика правительства заключается в достижении полного возмещения затрат на водоснабжение и частичного возмещения затрат на городскую канализацию. Постановление 117/2007 требует, чтобы тарифы на водоснабжение устанавливались с учетом полного возмещения затрат, а Постановление 88/2007 требует, чтобы за водоотведение взималась дополнительная плата за воду в размере минимум 10% для достижения возмещения затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание. В 2009 году правительство ввело политику «социализации» или «уравновешивания» компаний водоснабжения на основании Распоряжения премьер-министра № 854/2009. Эта политика является синонимом создания финансово автономных коммунальных предприятий, которые в конечном итоге смогут брать займы в коммерческих банках.
Национальная стратегия направлена на расширение доступа к чистой воде в сельских районах Вьетнама, таких как здесь, в дельте Меконга, где вода в каналах Правительство стремится обеспечить 90% городского населения доступом к безопасной питьевой воде, а также собрать и очистить 100% городских сточных вод к 2020 году. Последняя цель была поставлена для 2010 г. в рамках Целей развития Вьетнама, но по данным Министерства строительства, по состоянию на 2008 г., очищалось только 10% городских сточных вод. Кроме того, правительство стремится к сокращению объема недоходной воды до 15% к 2020 году, чтобы обеспечить 120–150 литров воды. воды на душу населения в день и обеспечить финансовую самостоятельность компаний водоснабжения к 2025 году. Последняя цель была также поставлена на 2010 год, но не была достигнута.
Существует Национальная стратегия обеспечения чистой водой в сельских районах. и санитария, одобренная в 2000 году, в которой подчеркивается подход, учитывающий потребности, что означает, что пользователи должны принимать важные решения, такие как наиболее подходящие технологии и модель предоставления услуг.
«Акционализация» была завершена в 2010 году, но - в отличие от планов центрального правительства - провинциальные правительства использовали водоканалы для заключения прибыльных сделок с недвижимостью. Провинциальные и местные органы власти неохотно повышают тарифы в соответствии с государственной политикой, а надбавки за канализацию часто недостаточны для возмещения даже эксплуатационных расходов, в результате чего местные органы власти вынуждены субсидировать эксплуатационные расходы компаний по очистке сточных вод. Таким образом, тарифы почти не повысились, и Уровень окупаемости остается низким, особенно в отношении сточных вод. Азиатский банк развития в 2010 году пришел к следующему выводу:
«Намерение (правительства) приватизировать водные компании посредством постепенного процесса акционирования пока не имело ожидаемого эффекта. Частное владение акцией активов системы не было подкреплено четко определенными и поддающимися проверке показателями эффективности (...) Процесс до настоящего времени характеризовался потерей управленческого контроля, без (короткое срок) выгоды либо для потребителей, либо (потенциально, в долгосрочной перспективе) для состояния активов системы. Вместо этого, уравновешивание компаний водоснабжения и водоотведения предоставляет этим компаниям лицензию на ведение бизнеса и фактическое разрешение на развитие за пределами их основных сфер компетенции, что создает серьезную угрозу для предоставления услуг из-за отсутствия надлежащего регулирования и контроля ».
Отсутствует значимая система мониторинга целей сектора. Цели сектора, касающиеся доступа к питьевая вода и санитария определяются не в терминах определения Совместной программы ООН по мониторингу водоснабжения и санитарии, которое считается слишком свободным, а в терминах более узкого определения доступа. Существует большое количество критериев эффективности, но нет исходных данных и методологии мониторинга. У провинций может даже быть сдерживающий фактор для улучшения своих систем мониторинга, поскольку в их интересах показать, что их показатели доступа низкие и нуждаются в дополнительных центральных фондах.
В сельской местности принятие решений часто осуществляется сверху вниз, при незначительном участии пользователей или без него. Например, в некоторых провинциях Центрального Вьетнама водопроводная вода со счетчиками предоставляется по высокой цене, в то время как пользователи продолжают использовать воду, которая поступает по шлангам из близлежащих источников, поскольку она дешевле и считается более качественной. Азиатский банк развития заключает:
Местные производственные мощности и м поддержка (...) отсутствует. Наращивание потенциала, мониторинг и оценка (...) пока оказались недостаточными. Коммунальные народные комитеты должны руководить созданием управленческих советов по водоснабжению и санитарии, но их членам (...) не хватает навыков, необходимых для выполнения своих задач (...) домохозяйства либо неохотно, либо не могут платить за водоснабжение (...) после того, как схемы построены, люди либо не используют их вообще, либо используют экономно, добавляя воду. из неулучшенных источников, что приводит к непреднамеренному избытку мощности самих схем.
Водоснабжение и водоотведение во Вьетнаме является обязанностью многочисленных категорий поставщиков услуг, при этом категории услуг существенно различаются провайдеры между городской и сельской местностью.
Водоснабжение в городах и некоторых крупных городах обеспечивается провинциальными государственными компаниями водоснабжения (WSC). Провинциальный WSC превратились из централизованной национальной организации водоснабжения в 1990-х годах. Их автономия все еще ограничена. Ключевые решения, такие как бюджеты, заработная плата и льготы сотрудников, а также назначения на высшее руководство, требуют утверждения правительством провинции. Активы принадлежат провинции, а не WSC. Между провинцией и WSC нет договорных отношений. Некоторые WSC являются предприятиями общественного обслуживания (PSE), в то время как другие преобразованы в частно-правовые предприятия на основе Закон о предпринимательстве. Некоторые WSC управляют только системами водоснабжения, а другие также проектируют или даже строят их. Некоторые даже производят оборудование. Некоторые WSC действуют за пределами своей географической юрисдикции.
Канализация и очистка сточных вод в городах находятся в ведении провинциальных городских экологических компаний. В некоторых провинциях они обеспечивают только канализацию и очистку сточных вод, в то время как в других у них есть много других обязанностей, таких как сбор твердых отходов, а в других Провинциальные WSC также отвечают за канализацию.
Участие частного сектора в городском водоснабжении ограничено контрактами на строительство-эксплуатация-передача (СЭП) на очистные сооружения питьевой воды. В Хошимине (HCMC) малазийская фирма управляет заводом Binh An с 1994 года. Очистная станция Thu Duc 2 в HCMC и насосная станция сырой воды, подающая воду в Ханой, включая магистраль от Hoa Binh, принадлежит и управляется Joint Stock Com Компании.
В сельских районах Вьетнама водопроводные системы находятся в ведении самых разных организаций, включая национальные организации, комитеты населения (местные органы власти), общественные группы, кооперативы и частные компании. В небольших масштабах. В городах и сельской местности существует шесть моделей обслуживания:
Исследование 2007 года, проведенное CERWASS в 39 провинциях, провело инвентаризацию 4433 систем водоснабжения и обнаружило, что те, которыми управляет CERWASS, лучше всего эксплуатировались и обслуживались (62% классифицированы как "хорошие") по сравнению с теми, эксплуатируются комитетами населения (38%) и сообществами (25%).
Большинство первых частных систем водоснабжения строились и финансировались местными жителями, а тарифы на воду высокие. С 2007 года частные компании водоснабжения начали эксплуатировать более крупные системы водоснабжения, такие как город Лим с общим населением около 12 500 человек и город Минь Дук с общим населением 11700 человек в соответствии с заключенными на конкурсной основе 10-летними договорами аренды с провинциальной компанией водоснабжения.. В этих договорах введена новая услуга Модель обеспечения малых городов во Вьетнаме.
Национальный центр сельского водоснабжения и санитарии (CERWASS) и его провинциальные отделения предоставляют гранты, требующие участия пользователей, и организуют строительство инфраструктуры. Он также по-прежнему эксплуатирует системы водоснабжения, хотя предполагается, что он отказался от этой функции. Проведенное Всемирным банком исследование моделей предоставления услуг водоснабжения в сельской местности в 2010 году показало, что усилия по созданию институциональной инфраструктуры были ограничены. рамки, необходимые для устойчивого предоставления услуг, что до 90% пробуренных скважин не эксплуатируются и что «большая часть систем полностью выходит из строя или требует капитального ремонта в течение 3-4 лет», отчасти из-за некачественного строительства. Обзор 2007 года показал немного лучшую картину. Было обнаружено, что из 4 433 систем водоснабжения 41% были в хорошем состоянии и обслуживались, 35% имели "средний" режим эксплуатации и обслуживания, а 24% имели плохое или полное отсутствие эксплуатации и обслуживания.
Согласно национальной системе сравнительного анализа городского водоснабжения, созданной Вьетнамской ассоциацией водоснабжения и канализации (VWSA) при поддержке Азиатского банка развития, вода, не приносящая дохода, сообщается провинциальными компаниями водоснабжения как снизился в среднем с 39% в 2000 году до примерно 30% в 2009 году. Однако сама VWSA сомневается в достоверности этих цифр. В некоторых городах недоходная вода достигает 75%. Правительство заявляет, что хочет сократить не приносящую доход воду до 25% на 2015 and 15% by 2025.
Between 1992 and 2002 about US$1 billion ($100 million per year) was invested in urban water supply and sanitation, out of which US$ 838m was financed by external donors. In rural areas, between 1999 and 2002 a total of VND 3.160 billion ($225 million, corresponding to $56 million per year) was invested, out of which VND 1,460 billion (46%) was financed by users themselves, VND 1300 billion (41%) by thegovernment and “other sources”, and only VND 400 million (13 percent) by donors. The total investment of USD 156m per year corresponds to less than 2 USD per capita and year.
Urban water tariffsare set by the executive branch of each province, the Provincial People’s Committees, after the Provincial Water Supply Company (WSC) submits their tariff proposal. Often the People’s Committees obtain the consent of the legislative branch, the People's Council. Тарифы пересматриваются ежегодно. В циркуляре от 03/1999 от 1999 г. говорилось, что местное правительство должно постепенно повышать тарифы на воду для полного возмещения затрат. Поначалу реализация шла медленно, но ускорилась, когда в 2004 году Министерство финансов и Министерство строительства выпустили совместный циркуляр, устанавливающий общие тарифные рамки для всей страны, включая сельские районы. В 2003 году тарифы на воду для городских жителей обычно составляли от 1600 до 2700 донгов / м3, а в среднем - 2181 донгов / м3. (0,15 доллара США / м3). Согласно другому источнику, средний тариф на воду для всех категорий пользователей - бытовых, коммерческих и других - в 2009 году составлял 0,26 доллара США / м3. В случае учета потребления воды применяются повышающиеся блочные тарифы. Второй блок тарифа часто начинается при низком уровне потребления. Например, в HCMC он начинается с 4 кубометров в месяц. Однако плата за подключение высока, особенно в небольших городах, и, по мнению Всемирного банка, была «серьезным препятствием на пути к достижению высоких результатов. er coverage of water supply services” in 2005.
Sewer tariffsdid not exist until the early 2000s and have only been introduced gradually. In HCMC the sewer tariff was only 10 percent of the water tariff, far below the actual cost of sewerage and wastewater treatment.
Cooperatives and community-based water supply systems in small townsset their own water tariffs, which are then approved by the Provincial People’s Committee. In rural areas, water is typically not
В 2004 году все WSC, за исключением двух, возместили свои операционные расходы за счет доходов от тарифов. Средний коэффициент покрытия операционных расходов в 2009 году составил 168%. Информация о возмещении затрат в малых городах и сельской местности отсутствует.
Счета за воду для подключенных составляют менее 2 процентов от расходов домохозяйства. В трущобах жители часто не могут подключиться к коммунальной системе водоснабжения, поскольку они официально не зарегистрированы. Они вынуждены покупать вода из домохозяйств, подключенных к сети, по цене, которая в 2-8 раз превышает тариф на воду.
Основными внешними донорами в сфере водоснабжения и канализации во Вьетнаме являются Азиатский банк развития. и Япония, за которыми следуют Всемирный банк и Германия. В сельских районах четыре более мелких донора - Австралия, Дания, Великобритания и Нидерланды - объединили свои усилия, чтобы обеспечить бюджетную поддержку национальной программы.
Германия продвигает устойчивую санитарию Ион через программу управления сточными водами, которая включает техническое сотрудничество и финансовое сотрудничество. Программа действовала с 2005 по 2014 год. Она оказала влияние на национальную нормативно-правовую базу в области санитарии посредством Указа об управлении сточными водами 88/2007, принятого премьер-министром, и соответствующего циркуляра, принятого в 2009 году Министерством строительства. Кроме того, он поддерживает провинциальные народные комитеты и компании по очистке сточных вод в девяти провинциях путем разработки корпоративных правил. планы развития и финансирование канализационных сетей и очистных сооружений. Это Ланг Сон, Сон Ла, Хоабинь, Бакнинь и Хайзыонг на севере, Винь в центре, а также Тра Винь, Сок Транг и Кантхо в дельте Меконга. В 2010 году провинция Сокчанг первой ввела в действие тариф на канализацию, предназначенный для возмещения затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание. В 2012 году Бакнинь ввел тариф на канализацию, который призван покрыть половину затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание. s, с целью их полного восстановления в 2014 году. Программа также поддерживает информационные кампании по повышению осведомленности об окружающей среде и здоровье.
JICA поддерживает «улучшение водной среды» в провинциях Thừa Thiên – Huế и ng Nai. В Bình Dương, недалеко от Хошимина, JICA предоставляет ссуду под низкий процент в размере почти 20 миллиардов иен (170 миллионов долларов США) на канализационную систему и меры по сохранению источника питьевой воды в городе.
Всемирный банк оказывает поддержку в рамках 12 проектов, утвержденных в период с 1997 по 2013 год, на общую сумму более 1 миллиарда долларов США. Одним из них являются проекты водоснабжения и водоотведения в сельских районах дельты Красной реки, которые продвигали совместные подходы за счет создания акционерных компаний.
Глобальное партнерство по оказанию помощи на основе результатов (GPOBA), управляемое Всемирным банком, поддерживает общественность. - частные партнерства по водоснабжению в 75 деревнях Центрального Вьетнама на сумму 4,5 миллиона долларов США. грант для фонда Восток встречается с Западом.
В феврале 2011 года АБР одобрил 10-летний проект на сумму 1 млрд долларов США для водоснабжения в семи или более городах. В декабре 2015 года АБР одобрил ссуду на расширение водоочистной станции на реке Да для снабжения Ханоя питьевой водой, заменяя загрязненные грунтовые воды, которые в настоящее время используются для снабжения жителей города. Поступления от ссуды также будут использованы для подключения домохозяйств к западу от города вдоль трансмиссии. ission линия от реки Да до Ханоя. Однако в 2016 году Народный комитет Ханоя выдал лицензию на строительство еще одной водоочистной станции на реке Дуонг к западу от города в районе без распределительной сети. Лицензия была предоставлена без проведения торгов с использованием юридической лазейки, позволяющей обойти конкурентные торги, предписанные в постановлении о государственно-частном партнерстве (ГЧП), принятом совсем недавно, в 2015 году. Лицензию получила частная компания Vietnam-Oman Investm. ent Company (VOI) – a joint venture of the State General Reserve Fund of Oman, State Capital Investment Corporation of Vietnam, state-owned technology enterprise Newtatco, VietinBank Capital, and the Hanoi Water Limited Company (Hawacom).
