Войти
 | |
| Данные | |
|---|---|
| Охват водой (широкое определение) | 97% (2010) |
| Охват санитарией (широкое определение) | 90% |
| Непрерывность подачи | В основном непрерывно |
| Средний городской тариф на водоснабжение и канализацию (Долл. США / м3) | 0,48 (вода) и 0,31 (канализация) в 2000 г. |
| Доля домашних измерений | Низкая |
| Учреждения | |
| Децентрализация в муниципалитетах | Существенное, с 1980 года |
| Регулирующий орган по водоснабжению и санитарии | На уровне провинции |
| Ответственность за определение политики | Министерство общественных работ |
| № городского поставщики услуг | 1,650 |
Питьевое водоснабжение и санитария в Аргентине характеризуются относительно низкими тарифами, в основном приемлемым качеством услуг, низким уровнем измерений и высоким уровнем потребления для тех, кто имеет доступ к услугам. В то же время, по данным ВОЗ, 21% всего населения остается без доступа к домашним коммуникациям, а 52% городского населения не имеют доступа к канализации. Ответственность за эксплуатацию и техническое обслуживание услуг водоснабжения и канализации несут 19 провинциальных компаний водоснабжения и канализации, более 100 муниципалитетов и более 950 кооперативов, последние действуют в основном в небольших городах. К крупнейшим компаниям водоснабжения и канализации относятся Agua y Saneamientos Argentinos (AYSA) и Aguas Bonarenses SA (ABSA), которые работают в Большом Буэнос-Айресе, Aguas Provinciales de Санта-Фе. и Aguas Cordobesas SA, все они теперь находятся в государственной собственности. В 2008 году все еще оставалось несколько частных концессий, таких как Aguas de Salta SA, контрольный пакет акций которой принадлежит аргентинским инвесторам, и Obras Sanitarias de Mendoza (OSM).
Большинство поставщиков услуг едва окупают затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание и не имеют возможности самофинансировать инвестиции. В то время как частные операторы смогли достичь более высокого уровня возмещения затрат, поскольку после финансового кризиса в Аргентине в 2002 году тарифы были заморожены, а возможности самофинансирования коммунальных предприятий исчезли. Примерно две трети провинциальных расходов на водоснабжение и санитарию с 2002 года приходятся на общие трансферты от федерального правительства, а остальная часть поступает из различных национальных программ, направленных конкретно на этот сектор.
Услуги регулируются 23 провинциями, в случае 14 - регулирующими органами, которые имеют некоторую ограниченную автономию от правительства. Однако в целом обязанности не всегда четко определены, а институты часто слабы, подвержены политическому вмешательству и не имеют правоприменительных полномочий. Различные национальные учреждения, отвечающие за формирование политики в этом секторе, не всегда хорошо скоординированы. Нет последовательной национальной политики в отношении финансирования сектора, субсидий, тарифов и стандартов услуг. Федеративная структура страны и разброс отраслевых обязанностей между различными уровнями правительства и внутри них еще более затрудняют разработку согласованной отраслевой политики.
В период с 1991 по 1999 год в рамках одной из крупнейших в мире программ приватизации, охватывающей ряд секторов, концессии на водоснабжение и санитарию с частным сектором были подписаны, охватывая 28% муниципалитетов страны и 60% населения.. Крупнейшая концессия была подписана в 1993 году с консорциумом во главе с французской фирмой Suez для центральных частей Большого Буэнос-Айреса. После экономического кризиса 2001 года многие уступки были пересмотрены. Многие из них были прекращены, как это было в Буэнос-Айрес в 2006 году
Влияние участия частного сектора в области водоснабжения и санитарии является спорной темой. Хотя общественное мнение в Аргентине о преимущественно международных концессионерах в целом негативно, некоторые исследования показывают положительные последствия. Например, В исследовании 2002 года оценивалось влияние приватизации на детскую смертность на основе данных обследования домашних хозяйств, и было обнаружено, что детская смертность упала на 5-7 процентов больше в приватизированных районах по сравнению с теми, которые оставались под государственным или кооперативным управлением. По оценке авторов, основная причина - массовое расширение доступа к воде. Согласно Суэц, частная концессия в Буэнос-Айресе расширила доступ к воде для 2 миллионов человек и доступ к канализации для 1 миллиона человек, несмотря на замораживание тарифов, введенное правительством в 2001 году в нарушение концессионного соглашения.. Правительство утверждает, что концессионер не полностью выполнил свои обязательства в отношении расширения и качества, заявив, что подаваемая вода имела высокий уровень нитратов, обязательства по давлению не были соблюдены и плановые работы не выполнялись.
В Аргентине в 2015 году доступ имел 99% населения на «специальную» воду - 98,9% в городской местности и 99,9% в сельской местности. Тем не менее, в 2015 году около 390 тысяч человек не имели доступа к «улучшенной» воде. Что касается доступа к «улучшенным» санитарным условиям, то он включает 96% населения, 96% и 98%, в городской и сельской местности, соответственно. В 2015 году примерно 1,5 миллиона человек все еще не имели доступа к «улучшенным» санитарным условиям.
| Городские (92% от. населения) | Сельские (8% от. населения) | Всего | ||
|---|---|---|---|---|
| Вода | Улучшенный источник воды | 98% | 80% | 97% |
| Трубопроводы в помещениях | 83% | 45% | 80% | |
| Санитария | Улучшенная санитария | 91% | 77% | 90% |
| Канализация (данные обследования и переписи СПМ 2006 г.) | 48% | 5% | 44 % |
Источник: Совместная программа мониторинга водоснабжения и санитарии ВОЗ / ЮНИСЕФ.
Согласно исследованию, проведенному Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) или Центр реализации государственной политики обеспечения справедливости и роста, увеличение охвата между 1991 и 2001 годами было ниже в беднейших провинциях.
Карта Аргентины. Источник: ЦРУ В городских районах Аргентины услуги, как правило, непрерывные и питьевого качества. Однако в летние месяцы в некоторых городах проводится нормирование воды, а качество питьевой воды иногда ниже стандартов.
В Буэнос-Айресе в 2008 году было два водоочистных сооружения, и вот-вот начнется строительство нового.
Что касается санитарии, существующих систем сбора сточных вод недостаточно для обработки увеличивающихся потоков по мере роста количество домашних хозяйств подключено к канализационным системам, что приводит к частым переполнениям канализации.
Уровень очистки сточных вод варьируется в зависимости от региона Аргентины. По данным Панамериканской организации здравоохранения, на национальном уровне в 2000 году очищалось 10% собранных сточных вод. В то время как во многих региональных столицах, таких как Мендоса, Кордова, Тукуман, Неукен, Жужуй, Сальта и Сан-Хуан, большая часть сточных вод в двух крупнейших городские районы страны, Буэнос-Айрес и Росарио практически не подвергались лечению, что привело к серьезным экологическим проблемам. Однако в 2008 году был объявлен тендер на строительство станции очистки сточных вод в Буэнос-Айресе.
С 1880 по 1980 год национальная коммунальное предприятие Obras Sanitarias de la Nación (OSN) отвечало за предоставление услуг водоснабжения и канализации в крупных городах, в то время как в более мелких городах это было ответственностью провинциальных правительств, муниципалитетов и кооперативов.
В 1980 году военное правительство под руководством Хорхе Рафаэля Видела децентрализовало предоставление услуг водоснабжения и канализации в основных городах, обслуживаемых OSN, за исключением столичного района Буэнос-Айреса, где OSN продолжала предоставлять Сервисы. В других городах OSN передала свои обязанности провинциальным властям. Каждая провинция выбрала свою модель предоставления услуг (муниципальные, государственные предприятия, кооперативы или другие).
В период с 1991 по 1999 год при правительстве Карлоса Менема в рамках одной из крупнейших в мире программ приватизации, охватывающей ряд секторов, были подписаны концессии на водоснабжение и водоотведение с частным сектором. 28% муниципальных образований, охватывающих 60% населения. Крупнейшая концессия была подписана в 1993 году с консорциумом во главе с французской фирмой Suez для столичного района Буэнос-Айреса. После экономического кризиса 2001 года, при правительстве Нестора Киршнера, многие уступки были пересмотрены. Некоторые из них были даже прекращены, и ответственность за предоставление услуг вернулась к государственным организациям, как это было в случае в Буэнос-Айресе, где недавно созданное государственное предприятие Aguas y Saneamientos Argentinos взяло на себя ответственность за предоставление услуг в 2006 году. В начале 2008 года Правительство провинции Мендоса объявило, что оно заинтересовано в усилении своего контроля над провинциальным водоканалом «Obras Sanitarias de Mendoza», в котором оно владеет 20%, купив еще 20% у Saur International.
До сих пор не проводилось всесторонней объективной оценки влияния участия частного сектора в водоснабжении и канализации в Аргентина. Однако были некоторые частичные доказательства. Например, в исследовании 2002 года оценивалось влияние приватизации на детскую смертность на основе данных обследования домашних хозяйств, и было обнаружено, что в период 1991-1997 годов детская смертность упала на 5-7 процентов больше в приватизированных районах по сравнению с теми, которые оставались под государственным или кооперативным управлением.. Также было обнаружено, что эффект был наибольшим в беднейших районах (24%). По оценке авторов, основной причиной является массовое расширение доступа к воде, которое было сосредоточено в более бедных районах, которые не получали услуг до того, как было введено участие частного сектора.
Крупнейшим и наиболее известным случаем участия частного сектора в секторе водоснабжения и канализации Аргентины была концессия в Буэнос-Айресе, подписанная в 1993 году и отмененная в 2006 году. остается спорным, и в начале 2008 года арбитражное дело все еще находилось на рассмотрении с Международным центром по урегулированию инвестиционных споров (ICSID) Группы Всемирного банка.
Критики утверждают, что концессионер не смог достичь целей, поставленных в концессионном контракте. Когда в марте 2006 года правительство отменило концессию, оно утверждало, что Aguas Argentinas не выполнила обязательств, касающихся расширения и качества. По заявлению правительства, подаваемая вода содержала высокий уровень нитратов, обязательства по давлению не были соблюдены, а плановые гидротехнические работы концессионером не выполнялись. С другой стороны, сторонники участия частного сектора заявляют, что замораживание тарифов во время девальвации песо во время экономического кризиса 2001 года в Аргентине существенно снизило реальную стоимость тарифных доходов и, таким образом, затруднило достижение первоначальных целей.
Одним из факторов, который мог привести к отмене концессионного договора, была поспешная подготовка. Альказар и др. перечислите некоторые особенности концессии, которые указывают на чрезмерно поспешный процесс:
Кроме того, При принятии решений неопытный регулирующий орган неоднократно обходил стороной, например, при пересмотре условий контракта в 1997 году. Таким образом, ETOSS еще больше ослабел. Концессионный договор разрешал Aguas Argentinas требовать доллары по старому обменному курсу 1: 1 после девальвации песо. Соланес отмечает, что без этой практики компании могут искать финансирование на местных рынках капитала, чтобы избежать колебаний валютных курсов. Он также утверждает, что в концессии не были учтены потребности бедных. Бедным не предоставлялись субсидии, а тарифная система не способствовала расширению покрытия в бедные районы, поскольку новые подключения часто были недоступны, а новые пользователи также должны были оплачивать расходы на расширение сети.
Концессионер это сделал. инвестировал гораздо больше, чем его общественный предшественник, и добился значительного увеличения доступа к воде и канализации. По словам аргентинского экономиста Себастьяна Галиани, публичная компания OSN инвестировала только 25 миллионов долларов США в год в период с 1983 по 1993 год, в то время как частный концессионер Aguas Argentinas увеличил инвестиции примерно до 200 миллионов долларов США в год в период с 1993 по 2000 годы.
Согласно Suez, за 13 лет действия концессии он расширил доступ к воде до 2 миллионов человек и доступ к канализации для 1 миллиона человек, несмотря на экономический кризис. Держать пари Только в 2003 и 2005 годах около 100 000 жителей бедных кварталов и трущоб, как сообщается, были связаны посредством «модели совместного управления», пилотируемой Aguas Argentinas. Некоторые аспекты модели были приняты правительством для предоставления услуг еще 400 000 человек в Ла-Матанса в провинции Буэнос-Айрес в рамках проекта «Вода плюс работа» («Aguas más trabajo»).
Правительство провинции Сальта инициировало реформу своего водного сектора в 1996 году. В то же время многие другие аргентинские провинции и муниципалитеты привлекли частный сектор к улучшить услуги водоснабжения и канализации. Хотя Сальта также придерживался этого подхода, процесс несколько отличался от такового во многих других частях Аргентины. Во-первых, правительство провинции провело серию встреч с муниципалитетами и организациями пользователей, чтобы обсудить преимущества и риски концессии, прежде чем она была выставлена на торги. Этот процесс консультаций был продолжен частным концессионером после присуждения контракта. Во-вторых, правительство с самого начала решило, что услуги водоснабжения и канализации в бедной провинции не могут полностью финансироваться за счет поступлений от тарифов. Таким образом, он решил профинансировать большую часть инвестиций, которые должны быть предприняты частным концессионером, за счет государственных субсидий в дополнение к предоставлению субсидий на потребление. В-третьих, регулирующий орган разрешил концессионеру предоставлять услуги по более низким стандартам в удаленных или изолированных районах, которые считались нерентабельными при традиционных стандартах обслуживания. В-четвертых, провинциальное регулирующее агентство разрешило повышение тарифов до и даже после экономического кризиса 2001 года. Эти повышения тарифов были ниже, чем это было бы необходимо без субсидий или гибких стандартов обслуживания. И в-пятых, правительство "проигнорировало традиционную парадигму выдачи разрешений только компаниям, имеющим значительный предыдущий опыт в сфере водоснабжения и санитарии. Ион для участия в торгах ". Это положение способствовало участию нескольких крупных транснациональных водохозяйственных компаний в других тендерных процессах. Однако в Сальте тендер выиграло аргентинское предприятие по строительству, электроэнергетике и платным дорогам MECON SA, подписавшее техническое содействие контракт с бразильской Парана государственной коммунальной компанией SANEPAR.
Частная концессия привела к значительному расширению доступа к воде и канализации с момента предоставления концессии в 1999–2005 гг. значительное сокращение перерывов в обслуживании и улучшение обслуживания клиентов. Еще 13 муниципалитетов присоединились к концессионному договору после его подписания, чтобы разделить его выгоды, в результате чего общее количество муниципалитетов, обслуживаемых концессионером, составило 56.
В то время как большинство других частных концессий на водоснабжение в Аргентине были аннулированы после экономического кризиса 2001 года, концессия в Сальте была оставлена в силе до 2009 года, несмотря на ряд проблем. В феврале В 2008 году регулирующий орган возбудил уголовное дело против концессионера, поскольку одна из его очистных станций, сбрасываемых в реку Ареналес, не функционировала. В июне 2008 года компания была обвинена в невыполнении договорных показателей по установке счетчиков, давления воды, бесперебойности подачи, норм качества питьевой воды, а также в применении чрезмерных процентов за просрочку платежа. В мае 2009 года Хуан Мануэль Уртубей, губернатор провинции, расторгнул концессионный договор из-за несоблюдения требований и создал переходное подразделение для оказания услуг до тех пор, пока не будет создана государственная компания, акции которой будут принадлежать провинции. (90%) и рабочие (10%).
Провинции несут ответственность за установление правил и политики в секторе для их площадь. Институты слабы, подвержены политическому вмешательству и лишены правоприменительных полномочий. 14 из В 23 провинциях есть регулирующие органы, но они часто имеют ограниченный потенциал и нечеткие институциональные обязанности. В большинстве случаев они действуют как надзорные органы по частным концессионным контрактам, не охватывая государственных и совместных поставщиков услуг. Эта автономия провинций привела к очень неоднородной системе водоснабжения и канализации. Более того, это мешает составить обзор ситуации на национальном уровне.
Несмотря на недавний прогресс в уточнении обязанностей, институциональной структуре на национальном уровне по-прежнему не хватает согласованности, а координация между федеральными субъектами является слабой. Министерство общественных работ предлагает отраслевую политику Министерству федерального планирования, государственных инвестиций и услуг, которое утверждает их. В рамках этой политики Национальное агентство водоснабжения и санитарии (ENOHSA), децентрализованное агентство при Министерстве общественных работ, предоставляет финансирование и техническую помощь поставщикам услуг. Как советник Министерства общественных работ он де-факто влияет на отраслевую политику. ENOHSA также получила возможность напрямую выполнять инфраструктурные работы. Возникла некоторая путаница между его позицией как уступающей силы (в концессии Буэнос-Айрес ) и как лица, определяющего политику для всего сектора. Нет последовательной национальной политики в отношении финансирования сектора, субсидий, тарифов и стандартов услуг. Также нет отраслевого закона о воде и санитарии. Федеративная структура страны и разброс отраслевых обязанностей между различными уровнями правительства и внутри них еще более затрудняют разработку согласованной отраслевой политики.
Обеспечение водоснабжения и канализации в Аргентине организовано на муниципальной или провинциальной основе примерно 1 650 государственными, кооперативными и частными организациями различных форм. 14 поставщиков услуг являются провинциальными (в Аргентине 23 провинции), но не обязательно обслуживают все провинция. Некоторые из них являются мультимуниципальными, некоторые обслуживают один муниципалитет, а другие - части муниципалитета. В Аргентине насчитывается не менее 990, в основном, более мелких поставщиков совместных услуг, что делает Аргентину страной в Латинской Америке, где эта форма предоставления услуг наиболее распространена.
Счета Aguas y Saneamientos Argentinos В 2000 году уровень тарифов в Аргентине на водоснабжение и канализацию был высоким из-за низкого качества услуг. По данным Панамериканской организации здравоохранения (ПАОЗ), средний тариф на воду и санитарию составлял 0,79 доллара США за м3. Есть две разные тарифные системы. Первый метод основан на прежней тарифной системе OSN. Он оценивает потребление каждого пользователя в соответствии с такими характеристиками, как размер жилища, местонахождение и тип жилища. Вторая тарифная система содержит фиксированную плату и переменную часть, основанную на измеренном потреблении. Этот последний метод стал возможным благодаря широкому внедрению учета воды, который был включен во многие концессионные контракты в 1990-х годах. Средние расходы домохозяйств на водоснабжение и канализацию в 2002 году составили 2,6%, от 2,1% в наивысшем (самом богатом) квинтиле до 3,5% в самом низком (беднейшем).
Большинство поставщиков услуг едва окупают затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание и не имеют возможности самофинансировать инвестиции. Хотя частные операторы смогли достичь более высоких уровней возмещения затрат и существенно расширить услуги до кризиса, с 2002 года их тарифы были заморожены, а их возможности самофинансирования исчезли. Таким образом, поставщики услуг почти полностью зависят от федеральных трансфертов для финансирования инвестиций. Примерно две трети провинциальных расходов на водоснабжение и санитарию за этот период пришлись на общие трансферты от федерального правительства, остальная часть поступила от различных программ, направленных конкретно на этот сектор, в том числе на защита от наводнений и управление водными ресурсами.
Когда привязка аргентинского песо к доллару США была отменена из-за серьезного экономического кризиса в 2002 году, тарифы не повысились, а конвертировались 1 в 1 к девальвированному песо, что привело к пересмотру условий контракта. Это решение ухудшило финансовое положение поставщиков. Отсутствие финансовых ресурсов приводит к проблемам, касающимся даже обслуживания системы водоснабжения.
Отключение водоснабжения за неуплату запрещено в Аргентине на основании общепринятой интерпретации конституции.
