Войти
В Сингапуре Городские советы - это организации, образованные как минимум одним избран членом парламента (депутат) и жителями и отвечает за повседневную деятельность по управлению общим имуществом Совета по жилищному строительству (HDB), жилыми квартирами и коммерческой недвижимостью в городе. Поскольку городские советы являются политическими, их размер и структура могут быть изменены в связи с изменениями на выборах. Городские советы можно рассматривать как очень ограниченную форму местного самоуправления, которая строго ограничена управлением имуществом, и где их члены не имеют разделения властей с национальным правительством. По состоянию на ноябрь 2020 года в Сингапуре действует 17 городских советов.
Быстрое развитие Сингапура в 19 веке означало, что возросла потребность в управлении муниципальными делами, выходящими за рамки специального управления такими вопросами со стороны британского колониального правительства.. В 1887 г. была создана Муниципальная комиссия Сингапура, которая разделила администрацию города и сельских округов, а также имела собственный источник муниципальных средств, которые были отделены от государственных доходов. Изначально Комиссия состояла из назначенного на полную ставку президента и пяти избранных членов. В течение следующих нескольких десятилетий он поддерживал многочисленные проекты улучшения, такие как создание пожарной команды, расширение резервуаров и обеспечение уличного освещения. В 1913 году Комиссия была реорганизована, и выборы были отменены, хотя в 1949 году они были вновь введены в действие для поощрения большего гражданского участия. С 1949 по 1950 годы в Комиссию проводились три выбора, прежде чем она была переименована в 1951 году.
В 1951 году Муниципальная комиссия была переименована в Городской совет, когда Сингапур официально получил статус города в Британском Содружестве. Муниципальное здание, в котором работала Комиссия, также было переименовано в Мэрия.
Муниципальное здание, где работала Муниципальная Комиссия, было переименовано в Мэрия в 1951 году. С 1951 по В 1958 году было проведено четыре полных и одно довыборы в городской совет.
К 1959 году было широко распространено мнение, что городской совет был неэффективным и коррумпирован. Например, в The Straits Times сообщалось, что рекламному агенту пришлось подкупить его, чтобы вовремя получить лицензии. Партия народного действия (ПНД) провела кампанию, обещая, что в случае победы на всеобщих выборах 30 мая они реорганизуют «нынешнюю громоздкую, неэффективную, дорогостоящую и расточительную систему правления». Первым в списке приоритетов было поглощение параллельных администраций городского совета и сельского совета центральным правительством.
Когда ППА победила, министр национального развития Онг Энг Гуань подписал приказ о принятии функций городского совета и централизации этих муниципальных функций в ведении правительства. Функции водоснабжения, электроснабжения и газа оставались за городским советом до 1963 года, когда он был передан в Совет по коммунальным предприятиям.
Хотя ППА проводила кампанию в В первые годы, когда функции местного самоуправления были неэффективными для небольшого города-государства, такого как Сингапур, партия изменила свое мнение несколько десятилетий спустя. В 1986 году было решено децентрализовать некоторые муниципальные функции, потому что якобы он хотел увеличить участие жителей в управлении имуществом. В результате в Анг Мо Кио были созданы три городских совета в качестве пилотной программы по управлению поместьем.
Три пилотных городских совета были признаны был очень успешным и привел к внесению в парламент законопроекта о городских советах в мае 1988 года. Го Чок Тонг, который в конечном итоге стал премьер-министром в 1990 году, утверждал в парламенте, что город Советы не только обеспечивали большее участие жителей, но и выступали в качестве «политических стабилизаторов». Он сослался на тот факт, что в других демократиях, например Британии были присущи факторы, которые привели к большей политической стабильности, такие как долгосрочная приверженность избирателей определенной политической партии. Но в Сингапуре
... именно ППА обеспечивает политическую стабильность. В настоящее время нет другой партии, которая могла бы эффективно управлять Сингапуром. Но этой политической стабильности могут угрожать внезапные временные колебания национальных настроений. Если есть такие колебания, возможно, что PAP отключен. Если это произойдет, возникнет политическая нестабильность, потому что не появилось альтернативного руководства, которое могло бы эффективно управлять Сингапуром.
Го также отметил в той же речи в парламенте, что избиратели были уверены, что после десятилетий непрерывного правления ППА, даже если они изберут оппозицию кандидатам в парламент, что у них все еще будет компетентное правительство ППА, управляющее их округами, что приведет к проблеме "безбилетника" :
Например, некоторые избиратели, которые хотят правительство ППА, также хотят видеть некоторых оппозиционных депутатов. Они могут голосовать за кандидата от оппозиции и зависеть от ППА, чтобы заботиться об их округе, потому что они ожидают, что другие округа вернут кандидатов ППА в количестве, достаточном для формирования правительства.
Чиам Си Тонг, депутат от Потонг Пасир и один из двух депутатов, не принадлежащих к партии ППА, в то время пространно высказались, отклонив закон. Чиам утверждал, что роль депутата заключается в том, чтобы указывать направление нации, а не управлять муниципальными делами:
Партия избирается из-за ее политики. Люди могут захотеть, чтобы партия представляла их, чтобы нация могла двигаться в определенном направлении. ППА сначала пришла к власти на социалистической платформе. Жители Сингапура проголосовали за них, потому что они думали, что это хорошо для Сингапура, и поэтому, конечно, до последнего времени они придерживались социалистических принципов. Некоторые люди могут захотеть проголосовать за таких людей, как Маргарет Тэтчер, свободное предпринимательство, капиталистическая линия. Вы голосуете за нее. Это цель голосования членов парламента и определенной партии. Но вы не голосуете за члена городского совета, чтобы изменить направление или иметь национальную политику в отношении внешней политики или национальной политики в области образования или обороны, или того, как вы должны иметь отношения с соседями. Это не дело рук городских советников. Это работа членов парламента. Таким образом, существует совершенно другая роль.
Он также отметил, что большинство депутатов не оставались в одном и том же округе, не говоря уже о том же жилом массиве, с их жителями, и поэтому не добавили бы большой ценности жителям в таких вопросах. Он предлагал сделать городские советы аполитичными, но был опровергнут Ли Сянь Лунгом, что депутаты должны заботиться о своих избирателях так же сильно, как и о законотворчестве:
Если какой-либо депутат будет в следующем выборы и говорит: «Пожалуйста, изберите меня. Я не буду обращать внимания на муниципальные вопросы. Вы идете и находите какого-нибудь неполитического городского советника, который сам справится с этим, и вы должны решить это с HDB, если что-то случится», я не думаю он будет избран. Я не думаю, что член Потонг Пасира поместит это в манифест SDP. Будет ли он? Возможно, нет.
В конечном итоге подавляющее большинство ППА в парламенте позволило ей принять законопроект без дополнительных консультаций.
В течение 30 дней после победы на выборах депутат должен будет сформировать городской совет из не менее шести, но не более 30 членов. Городской совет будет возглавлять председатель, который должен быть избранным депутатом, который затем может назначать невыборных депутатов в городской совет. также. По крайней мере две трети назначенных членов должны быть жителями города, чтобы обеспечить хорошее представительство.
Городские советы являются чрезвычайно ограниченной формой местного самоуправления, которое обычно покрывает содержание и ремонт общей собственности в поместьях HDB (не частной собственности). Они включают, но не обязательно ограничиваются этим, уборку общих территорий в поместьях HDB, обслуживание лифтов и некоторые работы по благоустройству, такие как стрижка травы. Однако, в отличие от местного самоуправления, городские советы не избираются напрямую, а фактически возглавляются членом (или членами) парламента, который избирается на общих выборах. Это означает, что роль городского совета на самом деле является расширением ответственности члена парламента, а не отдельной службой.
Помимо общей собственности в поместьях HDB, от городского совета также может потребоваться управление или обслуживание другой собственности по запросу HDB или правительства на разовой основе. С одобрения министра национального развития городской совет может также выбрать выполнение работы любого государственного органа или ассоциации, если есть обоюдное согласие на это.
Закон о городских советах наделяет городской совет полномочиями, которые позволяют ему поддерживать существующие объекты общей собственности, а также создавать новые объекты, при условии утверждения HDB, где это необходимо. Он также может содержать другую собственность, которая не является общей собственностью, если на это есть разрешение министра национального развития. Он также имеет право устанавливать плату за обслуживание и охрану окружающей среды для содержания города.
В соответствии с Законом о городских советах городской совет может принимать подзаконные акты. как часть своей роли по управлению недвижимостью. По состоянию на 28 ноября 2019 года в Уставе Сингапура опубликован 51 подзаконный акт. Подзаконные акты обычно охватывают три основных области: (1) правила, регулирующие использование общих пространств и открытых площадок в поместье; (2) сборы за охрану и обслуживание, уплачиваемые городскому совету; и (3) штрафы за неуплату этих сборов.
Источниками финансирования муниципальных советов в значительной степени является правительство, даже несмотря на то, что плата за обслуживание и охрану окружающей среды взимается с жителей и коммерческих операторов города. Помимо платы за обслуживание и охрану окружающей среды (SCC), которую платят жители и коммерческие операторы города, городской совет также может воспользоваться многочисленными грантами, которые предоставляет правительство.
Операционный грант SCC предоставляется Министерством национального развития для поддержки городского совета в его производственных потребностях. Грант выплачивается ежегодно и распределяется в зависимости от количества и типа квартир HDB в городе. Меньшим квартирам HDB дается больший грант, чем большим. Для 5-комнатных квартир субсидия не предоставляется.
Субвенция GST выплачивается городскому совету каждый квартал и используется для компенсации увеличения GST на расходы SCC для жителей по крайней мере с декабря 2002 года, когда Ли Сянь Лунг (тогда министр финансов) объявил об увеличении GST с 3% до 4%.
Программа улучшения лифтов - это программа на 450 млн сингапурских долларов, о которой было объявлено в сентябре 2016 года, поскольку средств, поддерживаемых всеми городскими советами (по оценкам, около 1 млрд сингапурских долларов в 2016 году), будет недостаточно для работ по модернизации лифтов в жилых массивах., который оценивался в 3 млрд сингапурских долларов в течение следующих 20 лет. В результате этой программы все городские советы должны были создать новый фонд - Фонд замены лифтов, чтобы вносить в него не менее 14% своего дохода. В рамках этой программы HDB будет софинансировать до 90% расходов городских советов на модернизацию старых лифтов с функциями безопасности и улучшениями.
Грант на техническое обслуживание лифта, объявленный в 2017 году, выплачивается ежегодно и предоставляет муниципальному совету грант в размере 600 сингапурских долларов на подъемник в каждом городе для снижения более высоких затрат, связанных с подъемом.
Также объявленный в 2017 году субсидия соответствия фонда замены лифта соответствует 50% взноса городского совета в фонд замены лифта и выплачивается ежеквартально.
Городские советы также могут обращаться в Комитет по проектам благоустройства сообществ (CIPC) через Консультативные комитеты граждан своих городов для финансирования поддержки «проектов благоустройства» в усадьбах HDB в интересах местных жителей ». Этот источник финансирования прямо не указан на веб-сайте MND, но был раскрыт после запроса Притамом Сингхом, депутатом парламента от Aljunied GRC, в 2015 году. По состоянию на ноябрь 2019 года CIPC состоит из депутатов от ППА. и проигрыш кандидатов от ППА на последних всеобщих выборах.
Городские советы должны распределить свои деньги в три отдельных фонда:
Городские советы должны соблюдать законодательство Закона о городских советах. Некоторые вещи, которые считаются правонарушениями, включают ненадлежащие процедуры корпоративного управления (например, несоблюдение реестра конфликтов интересов), несоблюдение уведомлений из HDB или любых официальных указаний министра национального развития, неправомерное использование денежные средства из фондов, находящихся в ведении городского совета, и непредставление проверенных отчетов или отчетов.
Кроме того, Закон о городских советах также позволяет делегировать полномочия городским советом «любому его сотруднику или любой агент "для выполнения или выполнения какой-либо функции, полномочий или обязанностей.
В декабре 2012 года городской совет Альджуниед-Хуганг получил самый низкий рейтинг за управление задолженностью SCC. Сильвия. Лим, председатель городского совета, обвинил в плохих результатах (AIM), поставщика компьютерных систем для управления городским советом. Она утверждала, что городской совет «остро осознавал» возможность того, что AIM, как давний поставщик ИТ для городских советов PAP, может в короткие сроки отказаться от своих договорных обязательств. Из-за этого городскому совету пришлось приложить усилия для создания новой ИТ-системы, что поставило под угрозу их уровень обслуживания. Чандра Дас, председатель AIM, представил переписку между компанией и городским советом, в которой говорилось об обратном - на самом деле, AIM с готовностью согласилась на два продления контракта, который должен был закончиться 1 августа 2011 года. Позднее этот момент снова подтверждается в судебном решении. Городской совет Альджуниед-Хуганг и еще один против Лим Сви Лиан Сильвия и другие и еще один иск.
Логотип партии Народного Действия жалоба Сильвии Лим на AIM привела к обмену мнениями между ней и Тео Хо Пином. Во время одного из таких обменов выяснилось, что на самом деле AIM поддерживался PAP. Он принадлежал трем бывшим депутатам от ППА - Чандре Дасу и. Было также обнаружено, что AIM является компанией с оплаченным капиталом всего в 2 сингапурских доллара (минимум), и возник вопрос, как такая компания будет считаться достаточно сильной, чтобы продавать сложное программное обеспечение. Тем не менее, AIM удалось выиграть тендер на Систему управления городским советом (TCMS), принадлежащую 14 городским советам, за 140 000 сингапурских долларов в 2010 году. Это было сделано посредством открытого тендера, в котором AIM была единственным участником торгов.
Там был достаточным общественным интересом в этом вопросе для Ли Сянь Лун (премьер-министр), чтобы приказать провести расследование операций AIM в январе 2013 года. Объем расследования также будет охватывать «наблюдения о характере TC и как они управляются с целью улучшения существующей структуры ". Министерство национального развития опубликовало отчет в мае 2013 года, и он также обсуждался в парламенте. В отчете группа экспертов министерства пришла к выводу, что не только городские советы ПЗП соблюдали открытый тендерный процесс в соответствии с Законом о городских советах, но и отсутствовали «денежные или прямые интересы» со стороны кого-либо из членов городского совета на AIM.
В мае 2013 года в парламенте обсуждался отчет MND о AIM и городских советах. Khaw Boon Wan, министр национального развития, в своем заявлении на министерском заседании выразил обеспокоенность по поводу того, как городской совет Альджуниед-Хуганг (AHTC) отказался от требования открытого тендера и заключил многомиллионный контракт с (FMSS).), компания была создана всего через несколько дней после всеобщих выборов. Во время заявления министра Хоу несколько раз упомянул, что FMSS была сформирована и принадлежит группе людей, лояльных к Рабочей партии, и что заключение контракта без открытого тендера кажется неуместным.
Примерно через год, в феврале 2014 года, AHTC представила аудированную финансовую отчетность за финансовый год, закончившийся 31 марта 2013 года. Его аудитор, Фу Кон Тан ТОО «Грант Торнтон » подготовило аудиторское заключение, содержащее 13 критериев квалификации. Генеральный аудитор впоследствии проверил финансовую отчетность AHTC и выпустил окончательный отчет в феврале 2015 года, который Министерство национального развития использовало в качестве основы для предъявления иска AHTC, главным образом для того, чтобы заставить AHTC назначить независимых бухгалтеров для проверки их отчетов и обеспечения их соблюдения. Правила городского совета. Дело было отклонено в Высоком суде, главным образом потому, что судья Квентин Ло
Модель городского совета подверглась критике, потому что она без необходимости политизирует то, что было бы неполитической функцией. Мак Юен Тин, профессор Национального университета Сингапура, предложил деполитизировать городской совет, чтобы депутаты могли сосредоточиться на «более действенном обслуживании жителей и на вопросах национального значения». Он отверг идею о том, что городские советы сделали депутатов более ответственными за управление имениями, и сказал:
«Чем занимались депутаты до того, как в 1989 году появились городские советы?» Разве у них тогда не было политической ответственности?
