Войти
Пакистан является страной происхождения, транзита и назначения для мужчин, женщин и детей, подвергшихся торговле людьми, особенно принудительному труду и проституции. Самая большая проблема торговли людьми - это кабальный труд, сосредоточенный в провинциях Синд и Пенджаб в сельском хозяйстве и производстве кирпича, и, в меньшей степени, в горнодобывающей промышленности и производстве ковров. Оценки жертв подневольного труда, в том числе мужчин, женщин и детей, сильно различаются, но, вероятно, намного превышают один миллион. В крайних случаях, когда рабочие публично выступают против жестокого обращения, землевладельцы похищают рабочих и членов их семей. Управление Государственного департамента США по мониторингу и борьбе с торговлей людьми поместило страну в «Список наблюдения второго уровня» в 2017 году.
Мальчиков и девочек также покупают, продают, сдают в аренду или похищают для работы в организованных незаконных кругах для попрошайничества, домашнего подневольного труда, проституции и в сельском хозяйстве в качестве кабального труда. Незаконные агенты по трудоустройству взимают высокую плату с родителей за ложные обещания достойной работы для своих детей, которые впоследствии подвергаются эксплуатации и принудительному труду в качестве домашнего подневольного труда, неквалифицированного труда, небольших магазинов и других секторов. Агенты, которые ранее продавали детей для игры на верблюдах в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ), не были осуждены и продолжают заниматься торговлей детьми. Девочек и женщин также продают в браки по принуждению; в некоторых случаях их новые «мужья» перемещают их через пакистанские границы и принуждают к проституции.
Неправительственные организации и полиция сообщили о рынках в Пакистане, где девочек и женщин покупают и продают для секса и труда. Негосударственные группы боевиков похищают детей или вынуждают родителей лживыми обещаниями отдать детей в возрасте от 12 лет, чтобы они шпионили, дрались или умирали террористами-смертниками. Боевики часто подвергают детей сексуальному и физическому насилию и используют психологическое принуждение, чтобы убедить детей в том, что совершаемые ими действия оправданы.
Многие пакистанские женщины и мужчины добровольно мигрируют в государства Персидского залива, Иран, Турцию, Южную Африку, Уганду, Грецию и другие европейские страны в поисках низкоквалифицированной работы, например, домашней работы, вождения или строительных работ; оказавшись за границей, некоторые становятся жертвами трудовой торговли. Ложные предложения о работе и высокие гонорары, взимаемые нелегальными агентами по трудоустройству или субагентами лицензированных пакистанских агентств по трудоустройству за границей, увеличивают уязвимость пакистанских рабочих, и некоторые рабочие за границей оказываются в принудительном рабстве или в долговой кабале. Работодатели за границей используют методы, включая ограничения на передвижение, невыплату заработной платы, угрозы, а также физическое или сексуальное насилие. Более того, торговцы людьми используют насилие, психологическое принуждение и изоляцию, часто отбирая проездные и удостоверяющие личность документы, чтобы заставить пакистанских женщин и девочек заниматься проституцией на Ближнем Востоке и в Европе. Есть сообщения о торговле детьми и сексуальной эксплуатации между Ираном и Пакистаном; Пакистан - это место назначения для мужчин, женщин и детей из Афганистана, Азербайджана и Ирана, которые подвергаются принудительному труду и проституции.
Правительство Пакистана не в полной мере соблюдает минимальные стандарты по ликвидации торговли людьми, однако прилагает значительные усилия, чтобы сделать это. Судебное преследование преступников транснациональной трудовой торговли и существенные усилия по предотвращению и борьбе с кабальным трудом - одной из форм торговли людьми - продемонстрировали повышенную приверженность, но не было никаких уголовных обвинений в отношении правонарушителей кабального труда или должностных лиц, которые способствовали торговле людьми. В нем также по-прежнему отсутствовали надлежащие процедуры для выявления жертв торговли людьми среди уязвимых групп населения и защиты этих жертв.
В 2009 году правительство Пакистана добилось успехов в правоохранительной деятельности по борьбе с торговлей людьми. Хотя отсутствие всеобъемлющих внутренних законов о борьбе с торговлей людьми препятствовало усилиям правоохранительных органов, для борьбы с некоторыми из этих преступлений был использован ряд других законов. Некоторые разделы Уголовного кодекса Пакистана, а также законы провинций криминализируют такие формы торговли людьми, как рабство, продажа ребенка для проституции и незаконный принудительный труд, с установленными преступлениями, варьирующимися от штрафов до пожизненного заключения. Пакистан запрещает все формы транснациональной торговли людьми Постановлением о предупреждении торговли людьми и борьбе с ней (PACHTO); Наказания варьируются от семи до 14 лет лишения свободы. Правительственные чиновники и гражданское общество сообщают, что судьям трудно применять PACHTO и назначать достаточно строгие наказания из-за путаницы в определениях и аналогичных преступлениях в Уголовном кодексе Пакистана.
Кроме того, Закон об отмене (системы) кабального труда (BLAA) запрещает кабальный труд с предписанными наказаниями в виде тюремного заключения от двух до пяти лет, штрафа или того и другого. Пакистанские официальные лица еще не зафиксировали ни одного обвинительного приговора и указали на необходимость пересмотра и внесения поправок в BLAA. Предусмотренные наказания за вышеуказанные правонарушения сильно различаются; некоторые из них достаточно строгие и соизмеримы с таковыми в отношении других серьезных преступлений, таких как изнасилование. Другие - с минимальным наказанием в виде штрафа или тюремным заключением сроком менее года - не являются достаточно строгими.
В течение 2009 года правительство осудило 385 преступников в соответствии с PACHTO - на 357 больше, чем в 2008 году. Правительство не раскрывает наказания, вынесенные преступникам по торговле людьми. Сообщалось, что приговоры по этому закону в предыдущие годы были недостаточно строгими. Более того, несмотря на сообщения о транснациональной торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации, FIA сообщила о менее чем дюжине таких случаев в рамках PACHTO. Правительственные чиновники также часто объединяли контрабанду людей и торговлю людьми, особенно в публичных заявлениях и данных, передаваемых в СМИ.
В 2009 году Пакистан сообщил о 2894 судебных преследованиях и 166 обвинительных приговорах на основании постановлений о бродяжничестве и различных разделов уголовного кодекса, которые власти иногда используют для преследования за преступления, связанные с торговлей людьми; неясно, сколько из этих судебных преследований и обвинительных приговоров было связано с торговлей людьми. Подтверждено, что правительство осудило как минимум трех торговцев детьми; неизвестно, были ли эти приговоры осуждены за принуждение к проституции или труду и каковы были наложенные наказания. Правительство привлекло к уголовной ответственности не менее 500 торговцев людьми: 416 за торговлю с целью сексуальной эксплуатации, 33 за торговлю людьми и 51 торговлю людьми в целях сексуальной или трудовой деятельности. Только один человек был привлечен к ответственности в соответствии с Законом об отмене системы кабального труда без осуждения.
Некоторые феодалы-помещики связаны с политическими партиями или сами являются должностными лицами и используют свое социальное, экономическое и политическое влияние для защиты своего участия в кабальном труде. Кроме того, полиции не хватает персонала, подготовки и оборудования, чтобы противостоять вооруженной охране домовладельцев при освобождении от подневольного труда. Кроме того, СМИ и неправительственные организации сообщали, что некоторые полицейские получали взятки от владельцев публичных домов, землевладельцев и владельцев фабрик, которые заставляли пакистанцев работать или заниматься проституцией, в обмен на то, что полиция игнорирует эту незаконную торговлю людьми.
В 2009 году к дисциплинарным взысканиям были привлечены 108 должностных лиц, 34 - к незначительным наказаниям, четверо были уволены безвозвратно и один был принудительно отправлен в отставку за участие в незаконной миграции и контрабанде людей; некоторые из этих должностных лиц могли способствовать торговле людьми.
В рамках усилий по совершенствованию практики идентификации жертв должностные лица FIA и более 250 сотрудников правоохранительных органов приняли участие в тренинге по борьбе с торговлей людьми в 2009 году, который проводился в партнерстве с НПО и правительствами других стран. Различные правительственные учреждения Пакистана предоставили помещения для проведения мероприятий, материалы, путевые и суточные, а сотрудники правоохранительных органов провели и провели некоторые учебные семинары. Сотрудники полиции и FIA продолжали проходить подготовку по вопросам борьбы с торговлей людьми в своих учебных заведениях.
Правительство Пакистана добилось определенного прогресса в своих усилиях по защите жертв торговли людьми. Правительству по-прежнему не хватало надлежащих процедур и ресурсов для активного выявления жертв торговли людьми среди уязвимых лиц, с которыми они контактируют, особенно среди работающих детей, женщин и детей, занимающихся проституцией, а также работников сельского хозяйства и обжига кирпича.
FIA и полиция направили уязвимых мужчин, женщин и детей, многие из которых стали жертвами торговли людьми, в приюты федерального и провинциального правительства и многочисленные центры по уходу, управляемые НПО. Однако есть сообщения, что женщины подвергались жестокому обращению в некоторых государственных приютах. Приюты также сталкивались с нехваткой ресурсов, иногда были переполнены и недоукомплектованы персоналом. В 2009 году полиция провинции Синд освободила от феодальных помещиков более 2 000 кабальных рабочих; Против работодателей было предъявлено несколько обвинений. FIA расширила услуги защиты за рубежом и предоставила медицинские и психологические услуги жертвам торговли людьми из Пакистана в Омане. Некоторые НПО предоставляли продовольствие, юридическую, медицинскую и психологическую помощь уязвимым детям, в том числе жертвам торговли детьми, в учреждениях, предоставленных правительством Пакистана и частично укомплектованных им. Некоторые НПО и государственные приюты, такие как Бюро по защите и социальному обеспечению детей Пенджаба, также реабилитировали детей и воссоединили их с семьями. Женщины-жертвы торговли людьми могли получить доступ к 26 государственным центрам Шахида Беназир Бхутто и многочисленным провинциальным правительственным центрам «Дарул Аман», предлагающим лечение, профессиональную подготовку и юридическую помощь. В сентябре 2009 года правительство открыло реабилитационный центр в Свате, в котором работала группа врачей и психиатров, для оказания помощи детям-солдатам, спасенным от боевиков.
Федеральное правительство в рамках своего Национального плана действий по отмене кабального труда и реабилитации освобожденных подневольных рабочих продолжало оказывать юридическую помощь подневольным работникам в Пенджабе и Хайбер-Пахтунхва (бывшая Северо-Западная пограничная провинция) и расширять услуги в провинции Белуджистан и Синд. Правительство провинции Синд продолжало реализацию своего проекта стоимостью 116 000 долларов США (запущенного в 2005 году), в рамках которого были выделены государственные земли для жилых лагерей и построено 75 единиц недорогого жилья для семей освобожденных подневольных рабочих.
Правительство поощряло иностранных жертв участвовать в расследованиях в отношении их торговцев людьми, давая им возможность ранней записи показаний и репатриации или, если их присутствие требовалось для судебного разбирательства, разрешая им искать работу. В 2009 году все потерпевшие-иностранцы предпочли записывать показания заранее, и им не приходилось ждать или давать показания во время суда. Правительство не предоставило иностранным жертвам юридических альтернатив высылке в страны, где они могут столкнуться с трудностями или возмездием. По сообщениям, жертвы-иностранцы не подвергались судебному преследованию и не подвергались депортации за противоправные действия, совершенные непосредственно в результате торговли людьми. Не все жертвы торговли людьми были идентифицированы и должным образом защищены. Взрослые пакистанские депортированные из других стран, некоторые из которых могли стать жертвами торговли людьми, были оштрафованы на сумму до 95 долларов, что выше минимальной заработной платы за один месяц. Из-за нехватки места для укрытий и ресурсов полиции иногда приходилось держать освобожденных подневольных работников в полицейском участке на одну ночь, прежде чем на следующий день представить их судье.
В 2009 году правительство Пакистана завершило четырехлетний проект по репатриации и реабилитации детей-наездников-верблюдов, которые были вывезены в Объединенные Арабские Эмираты. Федеральные и провинциальные правительства также сотрудничали с НПО и международными организациями в организации обучения по вопросам торговли людьми, включая идентификацию жертв, услуги по защите и применение законов.
Правительство Пакистана добилось прогресса в своих усилиях по предотвращению торговли людьми. Правительство провинции Пенджаб продолжило реализацию своего проекта стоимостью 1,4 миллиона долларов «Искоренение кабального труда в кирпичных печах» (начатого в 2008 году). На сегодняшний день этот проект помог почти 6000 подневольных рабочих получить компьютеризированные национальные идентификационные карты в сотрудничестве с государственной национальной базой данных и регистрационным органом. Оно также предоставило беспроцентные ссуды на сумму 140 000 долларов США, чтобы помочь освободить рабочих от долгов, и открыло 60 школ на территории, в которых обучено более 1500 детей рабочих, работающих в кирпичных печах.
Бюро эмиграции продолжало проводить перед отъездом брифинги по конкретной стране для каждого пакистанца, который легально выехал за границу в поисках работы; эти брифинги включали информацию о том, как получить помощь за границей. Бюро по защите и социальному обеспечению детей Пенджаба продолжало финансировать 20 общественных организаций, направленных на предотвращение торговли детским трудом. Федеральное правительство и правительства провинций разработали и начали внедрение Информационной системы управления защитой детей, национальной системы мониторинга, которая собирает данные на районном уровне в пяти тематических областях, включая торговлю детьми.
В 2009 году все 250 пакистанских военнослужащих миротворческой миссии ООН прошли обучение в различных государственных учебных заведениях, включая борьбу с торговлей людьми. Правительство также приняло меры по снижению спроса на коммерческие половые акты, некоторые из которых могли быть связаны с принуждением к проституции, путем судебного преследования, но не осуждения по крайней мере 64 клиентов проституции. Правительственные чиновники также участвовали в различных публичных мероприятиях, посвященных торговле людьми, в течение отчетного периода и руководили ими. В феврале 2010 года федеральное правительство организовало межведомственную конференцию для более чем 30 федеральных и провинциальных должностных лиц, на которой основное внимание было уделено методам выявления и борьбы с торговлей детьми, транснациональной торговлей и кабальным трудом. Пакистан не является участником Протокола ООН по борьбе с коррупцией 2000 года.
