Войти
Комитология в Европейском Союзе относится к процессу, посредством которого законодательство ЕС изменяется или корректируется и происходит в «комитетах комитологии» под председательством Европейской комиссии. Официальный термин для процесса - процедура комитета . Комитологические комитеты являются частью более широкой системы комитетов ЕС, которые помогают в разработке, принятии и применении законов ЕС. Система комитологии была изменена в соответствии с Лиссабонским договором, который ввел действующие статьи 290 и 291 ДФЕС. В то время как статья 291 TFEU предусматривает продолжение имплементации законодательства ЕС через комитологию, статья 290 TFEU ввела делегированный акт, который теперь используется для внесения поправок или дополнений в законодательство ЕС, тогда как ранее это также делалось посредством комитологии.
Все законодательные органы имеют систему делегирования исполнительной власти подробных мер по осуществлению. На уровне ЕС также Европейский парламент и Совет Европейского Союза могут наделить Комиссию такими полномочиями. Однако Комиссия должна действовать совместно с комитетами представителей государств-членов, которые часто имеют право блокировать Комиссию и передавать этот вопрос в Совет.
Это сбивающее с толку количество комитетов, которое привело к термин «комитология». В отчете Британской Палаты лордов говорится: «Не существует окончательного списка комитетов по комитологии, их функций, деятельности и членского состава»; однако, поскольку Европейская комиссия начала вести список, в ней говорится, что «список комитетов по« комитологии »[...] также публикуется в качестве приложения к годовым отчетам о работе этих комитетов [...] как в Регистре комитологии ". Более того, самая резкая критика относилась к тому факту, что избранный Европейский парламент (ЕП) не имел права блокировать меры по осуществлению: это могли делать только комитологические комитеты, и если они и делали, предложение было передано только Совету, даже когда первоначальный делегирование полномочий осуществлялось посредством акта, принятого совместно Парламентом и Советом в соответствии с процедурой совместного принятия решений. Парламент утверждал, что системе не хватает прозрачности и демократического контроля.
После нескольких лет жалоб Парламента Конституционным договором должна была быть проведена значительная реформа, ставящая Парламент и Совет в равное положение. Поскольку последний не был ратифицирован, парламент настоял на том, чтобы предусмотренные изменения были внесены посредством вторичного закона. В 2006 году было достигнуто соглашение, и была введена новая процедура, регулирующая процедура с тщательной проверкой, которая должна использоваться, когда несущественные элементы законодательства ЕС, принятого в рамках процедуры совместного принятия решений, требуют внесения поправок или дополнений.
Эта процедура дает Парламенту и Совету период (обычно три месяца) для рассмотрения предложений, которые прошли через комитет по комитологии. Если Парламент возражает против предложения, Комиссия не может принять его. Вместо этого Комиссия может либо внести новое предложение, принимая во внимание причины возражения (в этом случае часы переустанавливаются, и Парламент может снова заблокировать), либо она может предложить новое законодательство Парламенту и Совету в соответствии с законодательной инициативой. -процедура принятия решения.
Новая процедура применяется всякий раз, когда Совет и Парламент в соответствии с совместным решением по основному законодательству решают наделить Комиссию полномочиями принимать меры общего характера, которые можно охарактеризовать как «квазизаконодательные» по своему характеру. (делегированное законодательство). Это не распространяется на административные или чисто исполнительные решения. Система не применяется, если исходное законодательство не является законодательством о совместном принятии решений. Тогда все еще могут применяться старые комитологические процедуры (см. Ниже).
Система комитологии изначально не была предусмотрена Договором о ЕЭС. Единый европейский закон впервые ввел правовую основу и поручил Совету принять Решение, устанавливающее различные процедуры. Это было первое решение комитологии 1987 года. Парламент также настаивал на большей прозрачности в системе комитологии. Уже в 1999 году он закрепил согласие Совета в решении Совета Европейского Союза от 28 июня 1999 года о процедурах осуществления исполнительных полномочий, предоставленных Комиссии (1999/468 / EC; OJ L 184/23 от 17 июля 1999 г.) («Решение комитологии»), чтобы ссылки на переданные документы были доступны для общественности (пункт 5 статьи 7).
Таким образом, Комиссия была обязана создать реестр документов Comitology и веб-репозиторий для реестра, который позволяет пользователю получить прямой доступ к определенным документам, которые также содержат ссылку для запроса документа, если он не опубликован в хранилище (в соответствии с правилами Регламента № 1049/2001 Европейского парламента и Совета от 30 мая 2001 г. (OJ L 145/43 от 31 мая 2001 г.)).
Реестр в целом содержит следующие типы документов:
В соответствии со статьей 291 (3) ДФЕС было принято новое положение о комитологии. Он вступил в силу с 1 марта 2011 г. (Регламент № 182/2011) Европейского парламента и Совета, устанавливающий правила и общие принципы, касающиеся механизмов контроля государств-членов за осуществлением Комиссией имплементирующих полномочий)
Согласно второму решению комитологии от 1999 г. (с поправками 2006 г.) было четыре категории комитетов: консультативный, управленческий, регулирующий и, в соответствии с процедурой, согласованной в 2006 году, регулирующий с контролем. Консультативные комитеты дают заключения, которые Комиссия должна учитывать, но сохраняет за собой право принимать решения. Комитеты управления могут заблокировать предложенную Комиссией меру квалифицированным большинством. Регулирующему комитету необходимо квалифицированное большинство, чтобы одобрить предлагаемую меру Комиссии. Непринятые меры передаются в Совет для принятия решения (или Совет и Парламент в рамках нового Регулирующего комитета с тщательной проверкой, когда возражение любого из них блокирует предложенную меру).
В регламенте комитологии сохранена только консультативная процедура., и заменил процедуры управления и регулирования процедурой экспертизы. Согласно Лиссабонскому договору, сценарии, в которых применяется регулирующая процедура с тщательной проверкой, теперь охватываются делегированным актом, предусмотренным в статье 290 ДФЕС.
Как отмечалось выше, у Европейского парламента долгое время была проблема с непрозрачностью комитологических комитетов, в основном из-за того, что члены Европейского парламента (депутаты Европарламента) являются исключены из процесса комитологии. Была высказана более широкая озабоченность по поводу общественной ответственности комитологии. В качестве сайтов европейского управления, которые производят огромное количество обязательных законов, непрозрачный режим работы комитологии, нечеткое членство и стиль закрытых дебатов были предметом критики как со стороны ученых, так и со стороны практиков.
