Войти
Beyond 2011 также известна как Программа Beyond 2011 - это проект, инициированный Статистическое управление Великобритании рассмотрит альтернативы проведению переписи населения в 2021 году. В 2008 году специальный комитет казначейства Великобритании выразил обеспокоенность ростом затрат на проведение переписи и неточностями в данных, собираемых только каждые десять лет. В 2010 году вновь избранное коалиционное правительство подтвердило эту озабоченность в ответ на отчет Статистического управления Великобритании.
Программа «После 2011 года» была учреждена в 2011 году с целью поиска альтернатив традиционному подходу к переписи. Статистическое управление Великобритании будет координировать деятельность со своими коллегами в автономных администрациях Шотландии и Северной Ирландии, которые также разработали обзоры будущего подхода к предоставлению данных о населении. В 2012 году Программа «После 2011 года» определила шесть вариантов для дальнейшего рассмотрения, от полной 10-летней переписи до скользящих или менее масштабных ежегодных обследований, некоторые из которых дополняются сбором административных данных.
В 2014 году Статистическое управление Великобритании объявило о своей рекомендации по проведению переписи 2021 года в Англии и Уэльсе. Он предложил, чтобы в 2021 году была проведена десятилетняя перепись в Англии и Уэльсе, которая будет проводиться преимущественно через онлайн-отчеты, дополненные дальнейшим использованием административных данных и данных обследований. Параллельно с этим было объявлено о переписи населения Шотландии в 2021 году.
После согласования рекомендаций в январе 2015 года Статистическое управление Великобритании официально закрыло Программу после 2011 года. Она была заменена Программой преобразования переписи, цель которой состоит в продвижении и реализации концепции и рекомендуемых подходов.
Десятилетняя перепись является методом сбора статистики населения Соединенного Королевства с 1801 года. В настоящее время перепись в Великобритании регулируется Закон о переписи населения 1920. Однако до 1841 это была не более чем численность персонала. С 1841 года, за исключением 1941 года, когда перепись населения не проводилась из-за Второй мировой войны, собирались подробные сведения о домашнем хозяйстве. До 1901 счетчики несли ответственность за заполнение ведомостей переписи, транскрибируя детали, включенные в списки домохозяйств, заполненные главой домохозяйства. Начиная с переписи 1911 и далее индивидуальная переписная форма, предоставляемая счетчиком и возвращаемая им, заполнялась главой домохозяйства и стала основным источником демографических данных. В 2001 переписные листы впервые рассылались по почте, но собирались счетчиками. Перепись Великобритании 2011 года была первым случаем, когда отдельные переписные листы были выпущены через Королевскую почту и также могли быть отправлены по почте, за исключением Шотландии, где вместо этого они собирались счетчиками. Формы переписи также могут быть заполнены и отправлены через Интернет домовладельцем. В последнее время, в сочетании с другими данными, десятилетняя перепись населения стала основой социально-экономической статистики, используемой всеми ветвями национального и местного правительства, Государственными службами и частным сектором.
И нынешнее коалиционное правительство Великобритании, и предыдущее лейбористское правительство выразили озабоченность по поводу роста затрат на обследование всего населения, проводимое раз в десять лет. Между тем, точность и полезность снимка всего населения Великобритании один раз в десять лет по сравнению с продолжающимися съемками ставились под сомнение. Быстро меняющееся общество, меняющиеся потребности пользователей и новые возможности становились движущими силами изменений. Эти проблемы и возможности побудили правительство Великобритании изучить альтернативные методы сбора данных о населении; определить лучший способ предоставления статистики о населении небольших территорий и социально-демографической статистики в будущем, используя преимущества более совершенных технологий, которые становятся доступными, а также использовать существующие источники демографических данных, уже собираемых частным сектором.
В отчете Специального комитета Казначейства за 2008 г., озаглавленном «Подсчет населения», рекомендовалось, чтобы:
«… Статистическое управление поставило стратегические цели, чтобы гарантировать, что данные, собранные по всей Великобритании, могут быть использованы для составления ежегодных отчетов. Статистические данные о населении, качество которых позволит переписи 2011 года стать последней переписью в Соединенном Королевстве, в которой численность населения учитывается путем сбора переписных листов.
В мае 2010 года председатель Статистического управления Соединенного Королевства объявил в письме Министру Кабинета Министров, что:
«Как Совет мы были обеспокоены растущими затратами и трудностями традиционной переписи населения. Поэтому мы уже поручили УНС срочно поработать над альтернативами с намерением, чтобы перепись 2011 года была последней в своем роде ».
Министр Кабинета министров, Фрэнсис Мод сообщил в Daily В июле 2010 года телеграф сказал:
«.... Перепись, которая проводится каждые 10 лет, была дорогим и неточным способом измерения количества людей в Великобритании. Вместо этого правительство изучает различные и более дешевые способы более регулярного подсчета населения, используя существующие государственные и частные базы данных, включая агентства кредитной информации. Это станет историческим сдвигом в способах сбора информации о населении, религии и социальных привычках страны ».
В апреле 2011 года УНС запустило программу Beyond 2011 в Англии и Уэльсе с целью выявления лучших способ предоставить статистику населения небольших территорий и социально-демографическую статистику в качестве альтернативы проведению традиционной десятилетней переписи в 2021 году. В рамках обзора будущих требований Национальные рекорды Шотландии запустили Программу после 2011 года для Шотландия в сентябре 2011 года, и Агентство статистики и исследований Северной Ирландии заявило, что оно также участвует в проекте Beyond 2011.
Комитет по народонаселению Великобритании, в состав которого входят национальный статистик, Генеральные регистраторы Шотландии. и Северная Ирландия и главный статистик правительств Уэльса и Шотландии договорились сотрудничать, чтобы обеспечить, насколько это возможно, согласованный подход к определениям, методам, источникам данных и исходящим потокам. ts. Комитет UK Beyond 2011 был создан для координации работы в масштабах всей Великобритании по рассмотрению альтернативных подходов к удовлетворению будущих потребностей пользователей в социально-демографической статистике населения и малых территорий. Он также будет учитывать выгоды и экономию затрат, более широкие инициативы автономных администраций и предоставление агрегированных статистических данных в Евростат. Статистические органы представят рекомендации правительству Великобритании и автономным администрациям в 2014 году. При условии одобрения правительства Комитет UK Beyond 2011 будет контролировать выполнение с 2015 года.
The Beyond Программа 2011 координируется от имени Статистического управления Великобритании Управлением национальной статистики (ONS). УНС сообщило, что будет сотрудничать со статистическими органами автономных администраций Шотландии и Северной Ирландии, чтобы обеспечить согласованность статистических данных по всей территории Соединенного Королевства.. Статистическое управление Великобритании указало, что рекомендации Beyond 2011 будут учитывать требования пользователей, «общественное бремя», затраты и общественную приемлемость и, прежде всего, статистическую жизнеспособность потенциальных решений. Ожидается, что эти рекомендации будут иметь значение для всей статистики по населению и потенциально, в более долгосрочной перспективе, для систем сбора, анализа и публикации статистики в целом.
Фаза 1 с 2011 по 2014 годы включает; определение возможных вариантов, консультация с пользователями, доработка вариантов, выработка рекомендаций. Этап 2 между 2014 и 2020 годами будет зависеть от выбранного решения, но если не будет проведена перепись в Великобритании; выбор решения (й), рабочий проект, закупка, разработка и тестирование. Фаза 3 с 2020 по 2021 год; подготовить и провести сбор данных о населении, анализ с последующим выводом оценок численности населения и подробных местных, региональных и национальных географических характеристик.
Консультации пользователей проводились в период с октября 2011 года по январь 2012 г., результаты которого были опубликованы в августе 2012 г. Консультации были посвящены двум вопросам: • текущие и будущие требования к демографической и социально-демографической статистике по различным темам; и • компромисс между точностью, географией и частотой создания статистики. Результаты показали, что пользователи по-прежнему отдают предпочтение традиционной полевой переписи. Появляются новые и растущие требования к данным для принятия решений на местном уровне. Существует потребность в более своевременной и регулярной статистике по более широкому кругу тем. Точность данных и статистики, основанные на местной географии, важнее, чем частота получения данных. Специалисты по генеалогии обеспокоены возможной потерей исторических записей.
Первоначально было выявлено восемь вариантов, которые были оценены. После первоначального рассмотрения было обнаружено, что некоторые из вариантов имеют идентичные компоненты, поэтому было решено переопределить варианты в виде различных стандартов качества, охватывающих переписи, обследования и агрегирование административных данных, каждый из которых будет оцениваться с точки зрения точности, частоты и география. В 2012 году начался второй раунд оценки с шести возможных вариантов, определенных для детального исследования. Критерии для оценки этих вариантов будут включать стоимость, техническую осуществимость, риск, общественную приемлемость и соответствие цели.
Основное внимание было уделено последним трем вариантам, которые составляют метод агрегирования административных данных, поскольку они менее понятны. Административные данные, подкрепленные Национальным реестром адресов (который еще не создан), включают данные государственного сектора, полученные от государственных ведомств (например, HMRC ) и агентств (например, DVLA ), местные органы власти, списки избирателей, ежегодная школьная перепись, база данных статистики студентов высших учебных заведений и Центральный регистр пациентов NHS. Из частного сектора, например коммунальные предприятия, розничный и финансовый секторы, кредитные справочные агентства и информационные системы для клиентов.
В комментарии УНС в мае 2013 г. сообщается, что первоначальная оценка показала: - Вариант 1, полная перепись населения давала высококачественные данные, но только каждые десять лет, но производство было дорогостоящим, хотя его можно было сократить за счет перехода к преимущественно интернет-подходу к завершению. Вариант 2, скользящая перепись, и вариант 3, краткая перепись были оценены как даже более дорогостоящие, чем полная перепись. Из трех вариантов использования административных данных вариант 5 с ежегодным скользящим опросом, охватывающим около 4% населения, был наиболее экономически эффективным и позволил получить данные самого высокого качества.
30 августа 2013 года Программа «После 2011 года» объявила о планах проведения общественных консультаций, которые будут проходить с сентября по декабрь 2013 года. Целью консультации является рассмотрение двух основных вариантов из шести исходных возможных подходов к оценке численности населения и сбору демографических данных. :
В рамках консультации пользователей спросят, как они используют статистику народонаселения, какие преимущества они приносят, а также преимущества и недостатки этих двух вариантов. Консультации будут проводиться посредством онлайн-опроса и ряда публичных мероприятий.
Наряду с общественными консультациями, в правительстве, промышленном секторе и в государственных учреждениях проводится исследование использования информации переписи населения. профессиональные группы, т.е. межправительственные и внутриправительственные обсуждения, взаимодействие с местными органами власти, государственным, коммерческим и «третьим» секторами, организациями по чрезвычайным ситуациям, жилищно-коммунальными службами, академическими, генеалогическими и социальными исследованиями, Европейским союзом. Это действие генерирует заявления пользователей, которые публикуются для получения более широких откликов.
В 2013 году ONS заказало обзор под руководством профессора Криса Скиннера из LSE оценить надежность методологии и статистических исследований; определить, где доказательства могут быть значительно улучшены; и каковы основные риски при вероятном подходе и как эти риски можно снизить. Помимо ряда рекомендаций относительно дальнейшей работы, в отчете об обзоре, опубликованном в ноябре 2013 года, делается вывод о том, что из двух основных вариантов - онлайн-перепись и административные данные - онлайн-перепись обеспечит надежную методологию, которая заменит перепись 2011 года, тогда как подход к административным данным, потенциально предлагающий некоторые преимущества, еще не имел достаточно разработанной методологии, чтобы заменить нынешний подход к анкетному обследованию.
В марте 2014 года Национальный статистик объявил Статистическое управление Великобритании Власти рекомендовали провести перепись 2021 года в Англии и Уэльсе. Он предложил проводить перепись преимущественно в режиме онлайн, требуя возврата от всех домашних и коммунальных учреждений, с помощью и поддержкой, предоставляемой лицам, не желающим или неспособным предоставлять информацию через Интернет. Отчет переписи будет дополнен административными данными и данными обследований. В письме к министру в кабинет министров достопочтенный Фрэнсис Мод, председатель статистического управления сэр Эндрю Дилнот сказал, что консультации показали, что потребность в проведении десятилетней переписи населения остается сильный. В дополнение к переписи, проводимой каждые 10 лет, было также подтверждено, что будет возрастать использование административных и других источников данных на ежегодной основе для повышения точности и полезности статистики населения. В марте 2014 года Национальная служба рекордов Шотландии также объявила, что она будет применять ту же методологию для переписи населения Шотландии в 2021 году и для ежегодного сбора статистики населения
В апреле 2014 года Комитет по государственным счетам Палаты общин Великобритании (PAC) в своем отчете пришел к выводу, что слишком рано, чтобы отказаться от переписи, следует провести перепись 2021 года. Он рекомендовал Статистическому управлению Великобритании разработать «более амбициозное видение творческого и полного использования административных данных для получения богатой и ценной статистики населения». Он призвал УНС разъяснить преимущества и недостатки использования административных данных вместо большей части информации, которую в настоящее время собирает перепись. ПКК также похвалил правительство Великобритании за начало кампании по информированию общественности с целью повышения понимания преимуществ обмена административными данными, заверив, что это обеспечит меры для защиты личной информации и конфиденциальности людей.
Ответ. в июле 2014 года в Национальном статистическом управлении министр при кабинете министров приветствовал рекомендации преимущественно онлайновой переписи населения Англии и Уэльса, дополненной использованием правительственных и других административных данных. Однако было также четко указано, что, хотя в 2021 году двухлетняя национальная перепись населения со сбором административных данных рассматривалась как приемлемый переходный подход, правительство не рассматривало это как путь вперед после 2021 года. Оно попросило Национального статистика обеспечить достаточный проводятся исследования, и в период до 2021 года проверяется возможность использования альтернативных методов для замены традиционных национальных переписей и промежуточных обследований после этой даты. Правительство также указало, что оно признает последствия более широкого обмена данными между правительственными ведомствами для доверия общественности к безопасности и конфиденциальности их личной информации.
После одобрения, данного Правительство, в январе 2015 года Статистическое управление Великобритании закрыло Программу после 2011 года и учредило Программу преобразования переписи. Видение программы состоит в том, чтобы «... наилучшим образом использовать все доступные данные о населении для формирования будущего». Цель программы - продвигать и реализовывать это рекомендованное видение. Он включает три направления работы:
