Войти
Доступ к публичной информациии свобода информации (FOI)относятся к праву доступа к информации, имеющейся государственными органами, также известными как «право знать». Доступ к общественной информации считается фундаментально важным для эффективного функционирования демократических систем, так как он усиливает подотчетность правительств и государственных чиновников, расширяет участие людей и позволяет их осознанное участие в общественной жизни. Фундаментальная предпосылка права на доступ к публичной информации заключается в том, что информация, которой владеют государственные учреждения, в принципе является публичной и может быть скрыта только на основании законных причин, которые должны быть подробно описаны в законе.
In Сербия, доступ к публичной информации гарантируется Конституцией и защищается Законом о свободном доступе к информации, имеющей общественное значение, принятым в 2003 году и измененным в 2007 и 2009 годах. Сфера действия прававлечет за собой, что каждый в Сербии имеет право на доступ к информации, имеющей общественное значение, и на получение информации о том, владеют ли государственные органы конкретной информацией, доступна ли она уже, и на получение копии запрошенной информации. Уполномоченный по информации, имеющей общественное значение и защите личных данных, является органом, уполномоченным по закону контролировать выполнение обязательств, предусмотренных настоящим Законом.
Сербия считается одной из стран с лучшей нормативной базой в отношении доступа к информации, имеющей общественное значение: Глобальный рейтинг права на информацию, составленный НПО AccessInfo и Центром права и демократии, оценивает страну занимает вторую позицию в своем глобальном рейтинге по оценке качества законодательной базы, регулирующей свободу информации во всем мире.
Право на доступ к публичной информации определено в статье 51 Конституции Сербии, который устанавливает право каждого быть информированным по вопросам общественной значимости и вытекающую из этого обязанность государственных органов и общественных организаций гарантировать доступ к такой информации.
Право на доступ к информации, имеющей общественное значение, переведено на национальный закон Закон о свободном доступе к информации, имеющей общественное значение, принятый в 2003 году и измененный в 2007 и 2009 годах.
Сфера действия закона оценивается положительно, особенно в том смысле, что он расширяет право доступа к информации на все естественные лицо, независимо от его гражданства, временного или постоянного проживания в стране.
Кроме того, право на доступ к информации распространяется на исполнительные, законодательные и судебные органы, государственные предприятия, а также другие государственные органы власти и частные организации, которые выполняют государственные функции или получают значительное государственное финансирование, также обязаны раскрывать информацию, имеющую общественное значение (ст. 3).
Запросы следует подавать в письменной форме, при этом заявителю не нужно указывать причину запроса. Государственный орган должен ответить незамедлительно и не позднее 15 дней. Если запрашиваемая информация влечет за собой последствия для защиты жизни или свободы человека, здоровья населения и окружающей среды, период времени в распоряжении властей сокращается до 48 часов. В случаях, когда документ содержит информацию, которую общественность не имеет законного интереса знать, заявитель имеет право доступа к другим частям документов.
Ограничения права на доступ к информации определены в статье 9 Закона, в которой установлено, что законное ограничение может иметь место, если запрашиваемая информация подвергает риску жизнь, здоровье, безопасность или другие жизненно важные интересы человека; если это препятствует работе судебной власти; если это угрожает национальной обороне, национальной и общественной безопасности, международным отношениям или способности правительства управлять национальными экономическими процессами. Наконец, секретная информация исключается из права.
Органом, отвечающим за соблюдение Закона, является Уполномоченный по информации, имеющей общественное значение. Уполномоченный является независимой апелляционной инстанцией второго уровня: если государственный орган не отвечает на запрос в установленный срок, заявитель может подать жалобу Уполномоченному, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (статья 16).
Уполномоченный по закону имеет право принимать решения по спорным делам, и его / ее решения должны исполняться Правительством Республики Сербия в случае необходимости (статья 28). Комиссар назначается Национальным собранием Республики Сербия по предложению Комитета Национального собрания, ответственного за информацию. Пост Комиссара по информации с 2004 года занимал Родолюб Шабич, который был назначен на первоначальный семилетний срок, а затем переизбран в 2011 году.
Помимо рассмотрения индивидуальных жалоб, связанных с нарушениями право на свободный доступ к информации, Комиссар также рассматривает запросы граждан, спрашивая, как реализовать свое право на информацию, предоставляет государственным органам заключения о применении закона, тренинги по применению закона и принимает участие в деятельности, связанной с процессом вступления в ЕС.
Было отмечено, что значительное ограничение права, изложенного в Конституции, связано с ограничениями, применяемыми к приемлемости жалоб на решения первой инстанции: жалоба не принимается, если «Обжалованы против решений Национального собрания, президента Республики, правительства Республики Сербия, Верховного суда Сербии, Конституционного суда и государственного прокурора» (статья 22).
С момента принятия Закона о доступе к информации в 2004 году уполномоченный уполномоченный зарегистрировал значительное увеличение количества запросов, что указывает на тот положительный факт, что право все чаще используются гражданами и профессионалами СМИ в Сербии. В то же время, рост количества жалоб, подаваемых Уполномоченному, свидетельствует о нежелании властей своевременно и полностью выполнять обязательства, установленные Законом о доступе к информации.
В своем годовом отчете за 2015 год Комиссар по информации отмечает некоторые ограничения в эффективном применении закона. По мнению Уполномоченного, это связано, в частности, с недостаточной ответственностью за нарушения Закона и неэффективными механизмами исполнения решений Уполномоченного.
Рассмотрение выполнения Закона о доступе к информации в Сербии и его воздействия Что касается журналистской деятельности, Freedom House в 2016 году отметила, что «несмотря на существование Закона 2004 года о свободном доступе к информации, имеющей общественное значение, власти часто препятствуют попыткам журналистов получить публичную информацию».
Обеспокоенность по поводу Выполнение, приведение в соответствие с европейскими стандартами, предоставление ресурсов Уполномоченному по информации и обеспечение выполнения его решений подчеркивается также Европейским союзом в его годовом отчете.
Знаменательное дело Европейского суда по правам человека, касающееся права на доступ к информации в Сербии. В 2006 году базирующаяся в Белграде НПО Молодежная инициатива за права человека (YIHR) подала запрос в сербское Агентство безопасности и разведки с требованием предоставить информацию об использовании этим агентством электронных средств наблюдения в 2005. Агентство дважды отказывало в доступе к запрошенной информации, сначала на основании секретности, а затем, после обязательного решения Комиссара по информации о том, что информация должна быть обнародована, заявив, что оно не хранит запрошенную информацию.
МПЧ обратилась в Европейский суд по правам человека в соответствии с статьей 6 и статьей 10 Конвенции. В июне 2013 года приговор ЕСПЧ определил как «неубедительный» аргумент, использованный Агентством, согласно которому оно не располагало запрошенной информацией, и обнаружил, что ограничения, наложенные сербским разведывательным управлением, не были оправданы национальным законодательством и, следовательно, представляют собой нарушение статьи 10 Европейской конвенции о правах человека.
