Войти
| Рио-Гранде Сильвери Минноу против Бюро мелиорации | |
|---|---|
 | |
| Суд | Суд США Апелляции десятого округа |
| Принято решение | 21 апреля 2010 г. |
| Ссылка (я) | 601 F.3d 1096 (2010) |
| Заключения по делу | |
| Обеспечение водой для рыб и диких животных - полезное использование водных ресурсов | |
| Членство в суде | |
| Судья (ы) | Сеймур, Порфилио и Келли |
| Ключевые слова | |
| охрана окружающей среды, восстановление | |
Рио-Гранде Сильвери Минноу против Бюро мелиорации, ранее называвшееся Рио-Гранде Сильвери Минноу против Киз, было возбуждено в 1999 году группой экологов против Соединенных Штатов. Бюро мелиорации и Инженерный корпус армии США заявили о нарушении Закона об исчезающих видах и Закона о национальной экологической политике. Этот случай привел к значительным изменениям в управлении водными и речными ресурсами в бассейне Среднего Рио-Гранде в Нью-Мексико в попытке обратить вспять ущерб, нанесенный среде обитания двух исчезающих видов..
Воды средней части Рио-Гранде в Нью-Мексико, протекающие с севера на юг мимо города Альбукерке, использовались для орошения для не менее 1000 лет. Район охраны природы Мидл-Рио-Гранде построил новые плотины, каналы и канавы в 1930-х годах. В 1950-х годах Бюро мелиорации и Инженерный корпус взяли на себя ответственность за восстановление, обслуживание и эксплуатацию водохранилищ и русла реки. Изменения сильно повлияли на среду обитания местных рыб, в том числе некогда обыкновенного серебристого гольяна Рио-Гранде. В 1994 году гольян был объявлен находящимся под угрозой исчезновения.
В 1999 году группа защитников природы подала иск против Бюро мелиорации и Инженерного корпуса на том основании, что они не смогли должным образом проконсультироваться с United States Fish и Служба охраны дикой природы, как требуется в соответствии с Законом об исчезающих видах, чтобы определить, следует ли принимать меры, чтобы избежать опасности для гольяна. Дело вращалось вокруг того, имело ли Бюро мелиорации право использовать воду для помощи рыбакам, когда это могло повлиять на доставку воды по контракту существующим пользователям.
Дело было эффективно урегулировано в пользу защитников природы в 2003 году. Апелляционный суд США десятого округа постановил, что обеспечение водой рыб и диких животных является выгодным использованием водных ресурсов, и Бюро мелиорации могло и должно действовать, чтобы помочь гольянам. Это было подтверждено с оговорками в отношении воды, которую можно использовать, США. Конгресс в «наездниках гольяна» к Закону об ассигнованиях на освоение водных ресурсов 2004 года. Споры затягивались по поводу деталей того, как Бюро мелиорации было обязано консультироваться со Службой охраны рыболовства и дикой природы. Дело было окончательно урегулировано в 2010 году. Однако некоторые вопросы, касающиеся распределения воды и владения недвижимостью, остаются открытыми.
Рио-Гранде замедляется и расширяется по мере того, как проходит по относительно плоской территории бассейна Альбукерке. Он прорезал себе небольшую долину в полузасушливой стране, лежащей с обеих сторон. Орошение практикуется в этой долине не менее 1000 лет. При поддержке федерального правительства уровень орошения достиг пика в 1880-х годах. Однако орошение и вырубка деревьев выше по течению в Колорадо добавили в реку ил, который образовался, когда течение замедлилось к северу от Альбукерке. Русло реки поднялось. Поля превратились в солончаковые болота. Наводнения стали более частыми и серьезными.
Район заповедников Среднего Рио-Гранде был создан в 1925 году для решения этих проблем. Он построил много миль новых оросительных каналов и водостоков, водохранилище Эль-Вадо, четыре водозаборных дамбы для подачи воды в каналы и дамбы для защиты от наводнений. В 1940-х у Conservancy закончились деньги, и она обратилась за помощью к федеральному правительству. Проект Среднего Рио-Гранде был одобрен в мае 1950 года. Бюро мелиорации и Инженерный корпус восстановили плотины и построили новую водохранилище Кочити, завершенную в 1975 году. В рамках мелиорации были проведены обширные работы на русле реки, по выравниванию и укреплению берегов и очистке паводков. В рамках проекта Сан-Хуан-Чама, завершенного в 1976 году, была отведена дополнительная вода из бассейна реки Колорадо в бассейн Рио-Гранде.
Юго-западная ивовая мухоловка, другой истец Серебристый гольян Рио-Гранде раньше был одной из самых распространенных рыб в Рио-Гранде, но из-за ирригационных работ их численность начала резко сокращаться. Водозаборные дамбы делят его среду обитания на четыре отдельных сегмента. Хотя река простирается над дамбами, под ними она прорезает глубокие русла между островками наносов. В периоды пикового орошения, особенно в засушливые годы, эти каналы могут пересыхать и ограничивать рыбу оставшимися бассейнами. Гольяны нерестятся в условиях весеннего стока: большие объемы быстро движущейся воды. Плотины и другие работы снижают интенсивность весеннего стока. По мере того, как лето прогрессирует, отвод воды для орошения или использования плотин в городах вызывает высыхание участков реки в проливе Сан-Акация от водозаборной плотины Сан-Акация вниз по течению на 59 миль (95 км) до Водохранилище Элефант-Батт. Большинство выживших серебристых гольян обитает в этом районе.
Серебристый гольян был классифицирован как находящийся под угрозой исчезновения в 1994 году. На момент внесения в список гольян сократился до 5% от его прежнего места обитания. В 1996 году начался период засухи, который продлился несколько лет. В том году вся речная вода была отведена в Сан-Акация. Многие из выживших пескарей погибли. Снижение уровня грунтовых вод и борьба с наводнениями также оказали сильное влияние на прибрежную зону, где растения и дикие животные адаптировались к более влажным условиям и периодическим наводнениям. Инвазивные виды, такие как русская олива, которые адаптировались к более сухой и стабильной среде, начали подавлять местные деревья и растения. юго-западная ивовая мухоловка гнездится в плотных прибрежных средах обитания вдоль рек, ручьев или других водно-болотных угодий, включая Рио-Гранде около Сан-Марсьяль. Он был внесен в федеральный список исчезающих видов в 1995 году.
Согласно Закону об исчезающих видах гольян стал охраняемым, когда он был внесен в список в 1994 году, а мухоловка - в 1995 году. Каждое федеральное агентство должно «гарантировать это. любые действия, санкционированные, финансируемые или осуществляемые таким агентством, вряд ли поставят под угрозу дальнейшее существование каких-либо исчезающих или находящихся под угрозой исчезновения видов ». Агентство должно проконсультироваться с Службой рыбных ресурсов и дикой природы США, которая сформулирует Биологическое заключение о влиянии действий агентства на выживание вида или на критически важную среду обитания. Это относится к «действиям, в которых есть дискреционное участие или контроль со стороны федерального правительства». Там, где это возможно, в биологическом заключении должны быть определены разумные и разумные альтернативные действия, чтобы избежать опасности для исчезающих видов.
В 1999 году 163 мили (262 км) участок реки Рио-Гранде был обозначен министром внутренних дел как критическое место обитания серебристого гольяна. Эта среда обитания простиралась от плотины Кочити к северу от Альбукерке до водохранилища Элефант-Бьютт на юге. Служба рыбной ловли и дикой природы получила распоряжение суда принять План восстановления серебристого гольяна в Рио-Гранде Министерства внутренних дел и подготовить Заявление о воздействии на окружающую среду на этом участке реки. Определение критического места обитания было оспорено в суде округом Мидл-Рио-Гранде, но было оставлено без изменения по апелляции.
Защитники дикой природы, Хранители леса, Национальное общество Одубона, Клуб Сьерра и другие природоохранные организации подали иск в 1999 году от имени серебристого гольяна Рио-Гранде (Hybognathus amarus) и юго-западной ивы. мухоловка (Empisonax trailii extimus) против Бюро мелиорации и Инженерного корпуса за отказ полностью проконсультироваться со Службой охраны рыболовства и дикой природы. Экологические группы утверждали, что Бюро мелиорации и Инженерный корпус обладали «значительной свободой усмотрения практически во всех аспектах своего финансирования и эксплуатации Проекта, и поэтому они должны консультироваться со Службой охраны рыбных ресурсов и диких животных по всем этим действиям. «
Вмешались несколько водопользователей, в том числе штат Нью-Мексико и округ Среднего Рио-Гранде. В ходе слушаний выяснилось, что округ Среднего Рио-Гранде использовал 11,36 кубических футов воды на каждый квадратный фут орошаемой земли. 29 июня 2001 г. Служба охраны рыб и диких животных опубликовала свое первое биологическое заключение. Группы по охране окружающей среды подали вторую жалобу с поправками, в которой они оспаривали обоснованность биологического заключения, повторяя свое утверждение, с которым Бюро мелиорации и Инженерный корпус не проконсультировались. Служба рыбной ловли и дикой природы в полном объеме своих дискреционных полномочий. Районный суд подтвердил Биологическое заключение 2001 г. 19 апреля 2002 г., но оставил остальные жалобы на рассмотрение позже. Инженерный корпус не имел права распоряжаться водой. Однако суд установил, что Бюро мелиорации имеет дискреционные полномочия в отношении своих действий, поэтому Закон об исчезающих видах требует, чтобы оно проконсультировалось со Службой охраны рыб и дикой природы. Субъекты вмешательства и федеральные агентства обжаловали это решение.
В 2002 году штат Нью-Мексико и США согласились предотвратить чрезвычайную ситуацию, выделив до 100 000 акров футов (120 000 000 кв.) воды в качестве заповедника для использования видами, который должен храниться в водохранилищах Абикиу и каньон Джемез. 4 сентября 2002 года экологические группы обратились за судебным запретом, утверждая, что минноу угрожает засуха. Они просили, чтобы суд обязал федеральные агентства выпустить воду, необходимую для удовлетворения требований к потоку, определенных в биологическом заключении 2001 года. 12 сентября 2002 г. Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных опубликовала новое биологическое заключение, в котором говорилось, что Бюро мелиорации, вероятно, подвергает опасности гольяна, но заявляло, что «разумной и разумной альтернативы» не существует. 19 сентября 2002 года экологические группы подали еще одну жалобу, которая оспаривала Биологические заключения 2001 и 2002 годов, просила подготовить юридически адекватное биологическое заключение и просила федеральные агентства «принять все меры в рамках их дискреционных полномочий, необходимые для сохранения» гольяна.
23 сентября 2002 г. районный суд издал меморандумное заключение, в котором обратились к Бюро мелиорации и Службы охраны рыб и дикой природы и объявил биологическое заключение 2002 г. произвольным и капризным. Мнение рекомендовало хранить воду выше по течению, а не спускать воду. Суд отметил, что «не пить воду нельзя утолять». Суд пришел к выводу, что Бюро мелиорации было уполномочено ограничить количество воды, отводимой на цели орошения, и выпустить полученный запас воды в среду обитания гольяна. Ответчики обжаловали это решение.
16 марта 2003 г. Служба охраны рыбных ресурсов и животных опубликовала еще одно биологическое заключение. В этом биологическом заключении Служба охраны рыб и диких животных пришла к выводу, что предлагаемые действия Бюро мелиорации и Инженерного корпуса, независимо от того, носят ли они дискреционный характер, вероятно, поставят под угрозу дальнейшее существование гольяна. Служба рыбной ловли и дикой природы определила разумные и разумные альтернативы, «основанные на биологических потребностях вида, независимо от источников воды и дискреционных полномочий». Бюро мелиорации представило два предложения, чтобы избежать опасности для гольяна. Первый предполагал, что Бюро мелиорации не имеет права ограничивать поставки воды по контракту, чтобы принести пользу гольянам, но предлагало арендовать воду у желающих арендодателей для увеличения речного стока по мере необходимости. Второй предположил, что у него есть свобода усмотрения, и предложил распределить нехватку между пользователями.
Апелляционный суд десятого округа рассмотрел апелляции на районный суд Решение было принято в апреле 2003 г., а 12 июня 2003 г. оно было отменено. Были задействованы два проекта, учрежденные актом Конгресса, и оба гарантируют постоянную доставку воды в город Альбукерке. Соединенные Штаты согласились построить и эксплуатировать объект Мидл-Рио-Гранде в обмен на возмещение затрат на строительство и обслуживание. В рамках проекта Сан-Хуан-Чама Бюро мелиорации было уполномочено заключить договор с городом Альбукерке на поставку воды в обмен на оплату затрат на строительство плотины Херон и расширение плотина Эль-Вадо. Бюро мелиорации заявило, что оно обязано поставлять воду по этим контрактам, а город Альбукерке заявил, что у него есть бессрочное право на воду. Штат Нью-Мексико заявил, что доставка воды для поддержания жизни рыб и диких животных не приносит пользы. Использование воды для защиты пескарей нанесет непоправимый вред гражданам.
Десятый округ рассмотрел контракты и отклонил эти аргументы. Суд установил, что в соответствии с контрактами Бюро мелиорации имело право определять, как вода будет распределяться между пользователями, а также определять, что следует использовать другую воду для предотвращения опасности для исчезающих видов. Суд установил, что предоставление воды гольянам действительно было выгодным. Апелляционный суд подтвердил узко составленный приказ окружного суда, касающийся тщательно ограниченных обстоятельств, в котором он постановил, что Бюро мелиорации имеет право по своему усмотрению сокращать поставки по контракту и ограничивать утечки для выполнения своих обязанностей в соответствии с Законом об исчезающих видах. Апелляционный суд процитировал адвоката истцов-апелляторов, который назвал серебристого гольяна эквивалентом канарейки в угольной шахте Рио-Гранде, важного показателя здоровья экосистемы.
Конгресс отреагировал на решение десятого округа, предоставив городу исключение. В декабре 2003 года Конгресс добавил первого «всадника-гольяна» в Закон об ассигнованиях на освоение водных ресурсов 2004 года, в результате чего вода Сан-Хуан-Чама вышла за пределы дискреционных полномочий Бюро мелиорации. Конгресс также заявил, что соответствие с «Разумными и разумными альтернативами» и «Заявлениями о случайных изъятиях», определенными в Биологическом заключении Службы рыб и дикой природы 2003 г., будет считаться соответствием Закону об исчезающих видах в течение следующих двух лет. В 2004 году Конгресс продлил этот срок до марта 2013 года.
К этому моменту Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных в своем Биологическом заключении за 2003 год сказала, что нужно сделать, чтобы спасти гольяна, если бы вода была доступна. Бюро мелиорации опубликовало план реализации мер, определенных в биологическом заключении, при условии, что им было разрешено использовать воду для этой цели. Суд сказал, что они вправе использовать воду таким образом. Конгресс исключил воду Сан-Хуан-Чама из дискреционного использования, хотя местная вода Рио-Гранде не была исключена, и воду Сан-Хуан-Чама можно было использовать, если она была предоставлена желающим продавцом или арендодателем. Конгресс заявил, что, если Бюро мелиорации будет соблюдать Биологическое заключение 2003 года, оно будет соответствовать требованиям Закона об исчезающих видах. В центре внимания защитник природы теперь переключилось на обеспечение Бюро мелиорации следует через.
На основании гольяных гонщиков, и так как апелляционный суд отклонил предварительное постановление районного суда, как тоо, экологические группы стремились прекращение дела но просил, чтобы предыдущие постановления районного суда оставались в силе. Федеральные агентства согласились с тем, что дело было спорным, и потребовали отменить предыдущие распоряжения. Затем экологические группы попытались отозвать свое ходатайство об отклонении, заявив, что их требование об объеме консультаций не было вызвано промежуточными событиями, потому что нарушение могло повториться.
22 В ноябре 2005 г. окружной суд согласился с экологическими группами в том, что их требование о проведении консультаций не является спорным, хотя их претензия на воду Сан-Хуан - Чама была оспорена решениями Конгресса. Суд заявил, что когда Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных выпустила Биологическое заключение 2003 года, а Бюро мелиорации приняло его, они действовали добровольно. Однако, если они не дали заверений в том, что они будут продолжать действовать в соответствии с дискреционным правом в Биологическом заключении 2003 г., они не установили спора. Суд вынес декларативное решение, которое потребовало от Бюро мелиорации и Службы охраны рыб и дикой природы признать в будущих консультациях, что Бюро мелиорации имеет право перераспределить воду по контракту на проект. Суд отказался отменить свои заключения и постановления меморандума 2002 года. Последовала еще одна апелляция.
21 апреля 2010 года апелляционный суд десятого округа вернул дело в районный суд для отмены его меморандумов и постановлений от 19 апреля 2002 года, 23 сентября 2002 года и 22 ноября 2005 года, а также отклонить жалобу экологических групп в отношении их требования о проведении консультаций в соответствии с Законом об исчезающих видах. Апелляционный суд отметил, что Бюро мелиорации проконсультировалось со Службой охраны рыб и диких животных, и Биологическое заключение 2003 г. завершило консультации. Бюро мелиорации тогда приняло биологическое заключение. Экологические группы не смогли указать на какие-либо конкретные продолжающиеся травмы. Любой вопрос о том, действительно ли Бюро мелиорации и Службы охраны рыб и дикой природы будет проводить повторные консультации в случае каких-либо будущих изменений, был слишком спекулятивным, чтобы его рассматривать.
В феврале 2005 г. истцы в этом деле было подписано мировое соглашение с городом Альбукерке и Управлением водоснабжения округа Альбукерке - Берналилло, направленное на решение задач по защите и восстановлению экологии Рио-Гранде, позволяющее обеспечить надежное водоснабжение жителей региона Альбукерке.. Истцы согласились отклонить различные иски. Альбукерке и Управление договорились арендовать 30 000 акров футов складских площадей в водохранилище Абикиу, на постоянной основе и бесплатно, для хранения воды, приобретенной истцами с целью улучшения среды обитания находящихся под угрозой исчезновения видов в Рио-Гранде и прилегающий к нему боск при соблюдении различных условий. Власти и городские власти также согласились помочь с программой аренды воды и помочь в сборе средств за счет добровольных взносов, которые жители могут оплатить по счету за воду.
Департамент мелиорации работает с United Служба охраны рыбных ресурсов и дикой природы штата пытается спасти серебристого гольяна. Осуществляется ряд проектов по восстановлению среды обитания серебристого гольяна, включая изучение способов, позволяющих рыбе проходить через водосборную плотину Сан-Акация. Контролируемое затопление прибрежных территорий планируется для улучшения окружающей среды юго-западной мухоловки. Несмотря на несколько лет засухи, вода была выпущена из водохранилищ, расположенных выше по течению, чтобы обеспечить больше воды местообитаниям серебристого гольяна, и Департамент мелиорации арендует воду у владельцев прав на воду для этой цели. Вода из канала передачи с низким расходом, который проходит вдоль реки Рио-Гранде на протяжении 58 миль (93 км) от водозаборной плотины Сан-Акация до узких мест над водохранилищем Элефант-Батт, перекачивается в участки реки, которые регулярно пересыхают.
Заметки
Цитаты
Источники
