Войти
 | |
| Длинное название | Закон, устанавливающий эмбарго на все корабли и суда в портах и гаванях Соединенных Штатов. |
|---|---|
| Утверждено | 10-м Конгрессом США |
| Действует | 22 декабря 1807 г. |
| Цитаты | |
| Публичное право | Pub.L. 10–5 |
| Статуты | 2 Stat. 451, гл. 5 |
| История законодательства | |
| |
| Основные поправки | |
| Отменены Законом о запрете половых сношений § 19 | |
Закон об эмбарго 1807 г. был общим торговое эмбарго на все иностранные государства, введенное Конгрессом США. Как закон-преемник или заменяющий Закон 1806 о запрете импорта и принятый по мере продолжения Наполеоновских войн, он представляет собой эскалацию попыток заставить Великобританию прекратить его впечатления американских моряков и уважение суверенитета и нейтралитета, но также попытка оказать давление Францию и другие страны в погоне за общим дипломатические и экономические рычаги.
В первое десятилетие XIX века американское торговое мореплавание выросло. Таким образом, в особенности Великобритания, но также и Франция, нацелились на нейтральные американские корабли, чтобы помешать торговле противника. Американские торговые, их грузы, а иногда и члены экипажа были захвачены как контрабанда военно-морскими силами Европы, иногда под прикрытием официальных приказов. Британский Королевский флот, в частности, прибег к впечатлению и вынудил некоторых американских моряков поступить на военно-морскую службу под предлогом того, что моряки были «рождены британцами» и все еще были британцами предметы. Американцы рассматривали дело Чесапика и Леопарда как вопиющий пример нарушения Британией американского нейтралитета.
Конгресс ввел эмбарго в ответ на эти события. Президент США Томас Джефферсон действовал сдержанно, взвесил общественную поддержку возмездия и признал, что Соединенные Штаты намного слабее Великобритании или Франции. Он рекомендовал Конгрессу ответить коммерческой войной - политикой, которая нравилась Джефферсону как экспериментальной, так и предсказуемой для нанесения большего вреда его внутриполитическим оппонентам, чем его союзникам, независимо от ее воздействия на воюющие стороны в Европе. 10-й Конгресс находился под контролем его союзников и согласился с законом, который был подписан 22 декабря 1807 года.
Эмбарго полностью провалилось. Это не улучшило дипломатическое положение Америки, подчеркнуло слабость и отсутствие рычагов влияния на США, нанесло значительный ущерб только американской экономике и резко увеличило внутриполитическую напряженность. Как повсеместное уклонение от эмбарго, так и лазейки в законодательстве снизили его влияние на цели. Британское коммерческое судоходство, которое уже доминировало в мировой торговле, успешно адаптировалось к континентальной системе Наполеона, осваивая новые рынки, особенно в беспокойных испанских и португальских южноамериканских колониях. Таким образом, британские грузоотправители имели хорошие возможности для роста за счет Америки, когда эмбарго снизило торговую активность США.
Эмбарго подорвало единство Америки, спровоцировав ожесточенные протесты, особенно в коммерческих центрах Новой Англии. Поддержка приходящей в упадок Партии федералистов, которая решительно выступала против Джефферсона, временно восстановилась и привела к успеху на выборах в 1808 году. Эмбарго одновременно подорвало веру американцев в то, что их правительство может справедливо исполнять законы, и укрепило европейское восприятие, что республиканская форма правления неуместна и неэффективна.
Замена законодательства неэффективным эмбарго была принята 1 марта 1809 года, в последние дни президентства Джефферсона. Напряженность в отношениях с Великобританией продолжала расти, и в конечном итоге привело к войне 1812 года.
После короткого перемирия в 1802–1803 годах европейские войны возобновились и продолжались до поражения Наполеона Бонапарта в 1814. Война привела к быстрому ухудшению отношений США с Великобританией и Францией. Был серьезный риск войны с одним или другим. Когда Британия властвовала на море, а Франция - на суше, война переросла в борьбу блокады и контрблокады. Пик торговой войны пришелся на 1806 и 1807 годы. Британский Королевский флот закрыл большинство европейских гаваней для американских кораблей, если они сначала не торговали через британские порты. Франция объявила о бумажной блокаде Великобритании, но не имела военно-морского флота, который мог бы ее обеспечить, и захватила американские корабли, подчинявшиеся британским правилам. Королевскому флоту требовалось большое количество моряков, и он рассматривал торговый флот США как убежище для британских моряков, дезертировавших.
Томас Джефферсон Британская система впечатления унизила и опозорила США, что было не в состоянии защитить свои корабли и своих моряков. Британская практика забирать британских дезертиров, часто американцев, с американских кораблей и заставлять их вступать в Королевский флот значительно усилилась после 1803 года и вызвала горький гнев в Соединенных Штатах.
21 июня 1807 года американский военный корабль USS Chesapeake подвергся нападению и поднялся на абордаж в открытом море у побережья Норфолка, Вирджиния британским военный корабль, HMS Leopard. Трое американцев были убиты и 18 ранены; Британцы впечатлили четырех моряков американскими бумагами как предполагаемых дезертиров. Возмущенная нация потребовала действий, и президент Джефферсон приказал всем британским кораблям покинуть американские воды.
Закон, принятый 22 декабря 1807 года, сделал следующее:
Судоходство эмбарго было совокупным дополнением к Закону о запрете на импорт 1806 г. (2 Закон 379), который был запрет на ввоз определенных товаров и товаров из Королевства Великобритании, "запрещенные импортные товары определяются там, где их основная ценность, которая состоит из кожи, шелка, конопли или льна, олова или латуни, шерсти, стекла и бумажных изделий., гвозди, шляпы, одежда и пиво.
Закон об эмбарго 1807 г. был кодифицирован как 2 Стат. 451 и официально озаглавлен «Эмбарго, наложенное на суда и суда в портах и гаванях. Соединенных Штатов." Законопроект был составлен по просьбе президента Томаса Джефферсона и был принят 10-м Конгрессом 22 декабря 1807 года на 1-й сессии; Глава 5. Конгресс изначально принял меры для обеспечения соблюдения законопроекта, запрещающего только импорт, но дополнения к закону в конечном итоге запретили и экспорт.
Эмбарго фактически ограничило внешнюю торговлю США. Пострадали все районы нации. В коммерческой Новой Англии и Средней Атлантике суда простаивали. В сельскохозяйственных районах, особенно на юге, фермеры и плантаторы не могли продавать урожай на международном уровне. Дефицит европейских товаров стимулировал американское производство, особенно на Севере, но с учетом того, что производство находится в зачаточном состоянии, а Великобритания все еще может экспортировать в Америку, особенно через Канаду, эта выгода не компенсирует потерю торгового и экономического импульса. По оценке историка экономики Дугласа Ирвина, проведенного в 2005 году, эмбарго стоило около 5% американского валового национального продукта 1807 г. .
Пример из Род-Айленда показывает эмбарго разрушило отрасли, связанные с судоходством, разрушило существующие рынки и вызвало усиление оппозиции Демократически-республиканской партии. Контрабанда была широко одобрена общественностью, которая рассматривала эмбарго как нарушение ее прав. Общественный резонанс продолжался и помог федералистам восстановить контроль над правительством штата в 1808–1809 годах. Этот случай является редким примером того, как национальная внешняя политика Америки меняет местные модели политической лояльности.
Несмотря на непопулярный характер, Закон об эмбарго имел некоторые ограниченные непреднамеренные выгоды для Северо-Востока, особенно за счет притока капитала и рабочей силы в текстильную и другие обрабатывающие отрасли Новой Англии, что уменьшило зависимость Америки от британцев.
В Вермонте эмбарго на водном пути озера Шамплейн – река Ришелье было обречено на провал из-за зависимости штата от канадских каналов сбыта продукции. В Сент-Джоне, Нижняя Канада, в 1808 году было зарегистрировано контрабандное ввозимое водным транспортом товаров на сумму 140 000 фунтов стерлингов, что на 31% больше, чем в 1807 году. Поставки золы для производства мыла почти удвоились до 54 000 фунтов стерлингов, а поставки пиломатериалов упали на 23% до 11 200 фунтов стерлингов. Промышленные товары, объем которых вырос до 50 000 фунтов стерлингов после Договора Джея в 1795 году, упали более чем на 20%, особенно товары, изготовленные в прибрежных водах. В газетах и рукописях было зафиксировано больше активности озера, чем обычно, несмотря на теоретическое сокращение судоходства, которое должно сопровождать эмбарго. Контрабанда не ограничивалась водными путями, так как стада легко перегоняли через неконтролируемую сухопутную границу. Торговля в южном направлении выросла на две трети, а меховые изделия упали на треть. Таможенные служащие придерживались решительной позиции, и Закон Галлатина о принудительном исполнении (1809 г.) был партийным вопросом. Многие вермонтеры предпочли захватывающую игру разорителей против контрабандистов, которая приносила высокие прибыли, а не обыденную, низкоприбыльную нормальную торговлю.
Торговцы Новой Англии, уклонявшиеся от эмбарго, проявили изобретательность, смелость и разносторонние нарушения федерального закона. Гординье (2001) исследует, как торговцы из Нью-Лондона, Коннектикут, организовывали и управляли купленными и проданными грузами, а также судами, которые использовались в течение лет до, во время и после эмбарго. Торговые маршруты и грузы, как иностранные, так и внутренние, а также типы судов, а также способы их владения и управления демонстрируют, что купцы юго-восточного Коннектикута продемонстрировали универсальность перед лицом кризиса.
Gordinier (2001) приходит к выводу, что разносторонние торговцы искали альтернативные стратегии для своей торговли и, в меньшей степени, для своей навигации. Они попытались осуществить внелегальную деятельность, уменьшить размер иностранного флота и перевести иностранные торговые суда на внутренние перевозки. Что наиболее важно, они искали новых торговых партнеров внутри страны и воспользовались политической властью Джедидии Хантингтона, сборщика таможни. Хантингтон был влиятельным членом класса лидеров Коннектикута (так называемого «Постоянного приказа») и позволял множеству судов, на которые наложено эмбарго, уходить в иностранные порты под видом «особого разрешения». Старые способы разделения владения судном для разделения риска оказалось трудно изменить. Вместо этого налаженные отношения продолжались в период кризиса эмбарго, несмотря на многочисленные банкротства.
Министр финансов Джефферсона, Альберт Галлатин, был против всего эмбарго и предвидел правильно невозможность применения политики и негативная реакция общественности. «Что касается надежды на то, что это может... побудить Англию относиться к нам лучше, - писал Галлатин Джефферсону вскоре после того, как законопроект стал законом, - я думаю, что это совершенно безосновательно... правительственные запреты всегда приносят больше вреда, чем предполагалось. ; и не без особых сомнений, что государственный деятель рискнет урегулировать интересы отдельных лиц, как если бы он мог делать это лучше, чем они сами ».
Поскольку закон запрещает судам США выходить из американских портов для внешней торговли, это имело побочный эффект в виде препятствования американским исследованиям.
Всего несколько недель спустя, 8 января 1808 года, закон снова принял 10-й Конгресс, сессия 1; Глава 8: «Закон, дополняющий…» к Закону об эмбарго (2 Закон 453). Как писал историк Форрест Макдональд, «в первоначальном постановлении была обнаружена лазейка, а именно, что каботажные суда, рыболовные и китобойные суда» были освобождены от эмбарго, и они обходили его, в основном через Канада. Дополнительный закон распространил положение о привязке (Раздел 2 первоначального Закона об эмбарго) на те, которые касаются чисто внутренней торговли:
Между тем Джефферсон запросил у Конгресса разрешение на набор 30 000 военнослужащих из действующей постоянной армии 2800, но Конгресс отказался. Поскольку их гавани по большей части непригодны для использования зимой, Новая Англия и северные порты центрально-атлантических штатов почти не обратили внимания на предыдущие законы об эмбарго. Это должно было измениться с весенним таянием и принятием еще одного закона об эмбарго.
С наступлением весны эффект предыдущих актов сразу же ощутил себя во всех прибрежных штатах, особенно в Новой Англии. Экономический спад превратился в депрессию и вызвал рост безработицы. Протесты проходили вдоль восточного побережья. Большинство торговцев и грузоотправителей просто игнорировали законы. На канадско-американской границе, особенно в северной части штата Нью-Йорк и в Вермонте, законы об эмбарго открыто нарушались. Федеральные власти полагали, что некоторые части штата Мэн, такие как Пассамакодди-Бэй на границе с контролируемым британцами Нью-Брансуиком, находятся в открытом восстании. К марту все более разочаровывающийся Джефферсон решил строго соблюдать эмбарго.
12 марта 1808 года Конгресс принял, и Джефферсон подписал еще один закон. Дополнение к Закону об эмбарго. Он впервые запретил экспорт любых товаров по суше или по морю. Нарушители подлежали штрафу в размере 10 000 долларов плюс конфискация имущества за каждое нарушение. Он предоставил президенту широкие дискреционные полномочия применять, отклонять или предоставлять исключения из эмбарго. Портовым властям было разрешено изымать грузы без ордера и судить любого грузоотправителя или торговца, который, как считалось, просто намеревался нарушить эмбарго.
Несмотря на добавленные штрафы, граждане и грузоотправители открыто игнорировали эмбарго. Протесты продолжали расти, поэтому администрация Джефферсона потребовала, а Конгресс принял еще один закон об эмбарго.
Политическая карикатура 1807 года, изображающая торговцев, пойманных щелкающей черепахой по имени «Ограбме» («Эмбарго» написано наоборот). Эмбарго также высмеивалось в прессе Новой Англии как Дамбарго, Mob-Rage или Go-bar-'em. Эмбарго нанесло ущерб США не меньше, чем Великобритании или Франции. Великобритания, ожидая, что она больше всего пострадает от американских правил, создала новый южноамериканский рынок для своего экспорта, и британские судовладельцы были довольны тем, что американская конкуренция была устранена действиями правительства США.
Джефферсон поставил себя в странное положение из-за своей политики эмбарго. Хотя он так часто и красноречиво выступал за как можно меньшее вмешательство правительства, теперь он обнаружил, что берет на себя чрезвычайные полномочия в попытке провести в жизнь свою политику. На президентских выборах 1808 года Джеймс Мэдисон поражение Чарльз Котсуорт Пинкни, но показали, что федералисты восстанавливают силы, и помогли убедить Джефферсона и Мэдисона в том, что эмбарго необходимо отменить.
Незадолго до ухода с должности в марте 1809 года Джефферсон подписал отмену неудавшегося эмбарго. Несмотря на его непопулярный характер, Закон об эмбарго имел некоторые непреднамеренные преимущества, особенно в связи с тем, что предприниматели и рабочие в ответ привезли новый капитал и рабочую силу в текстильную и другие обрабатывающие отрасли Новой Англии, что уменьшило зависимость Америки от британских торговцев.
1 марта 1809 года Конгресс принял Закон о запрете на половую жизнь. Закон позволил президенту после окончания войн в Европе объявить страну достаточно безопасной и разрешить внешнюю торговлю с некоторыми странами.
В 1810 году правительство было готово попробовать еще одну тактику экономического принуждения. отчаянная мера, известная как законопроект Мэйкона № 2. Законопроект стал законом 1 мая 1810 года и заменил Закон о запрете на половую жизнь. Это было признание того, что экономическое давление не смогло сдержать европейские державы. Торговля с Великобританией и Францией была открыта, и США пытались торговаться с двумя воюющими сторонами. Если какая-либо из держав снимет ограничения на американскую торговлю, США повторно применит запрет на общение против силы, которая этого не сделала.
Наполеон быстро воспользовался этой возможностью. Он пообещал, что его Берлинский и Миланский декреты будут отменены, а Мэдисон восстановил запрет на общение с Великобританией осенью 1810 года. Хотя Наполеон не выполнил свое обещание, натянутые англо-американские отношения не позволили привлечь его к ответственности за двуличие..
Попытки Джефферсона и Мэдисона противостоять агрессии мирными средствами имели запоздалый успех в июне 1812 года, когда Британия наконец пообещала отменить их Приказы Совета. Британская уступка была слишком запоздалой, поскольку, когда новости достигли Америки, США уже объявили войну 1812 года Великобритании.
За объявлением войны Америкой в середине июня 1812 года вскоре последовал Закон о торговле с врагами 1812 года, 6 июля, который использовал те же ограничения, что и предыдущее законодательство. он также был неэффективен и ужесточился в декабре 1813 года и обсуждался для дальнейшего ужесточения в декабре 1814 года. После истечения срока действия существующих эмбарго с началом войны 17 декабря 1813 года был подписан Закон об эмбарго 1813 года. Были включены четыре новых ограничения: эмбарго запрет всем американским кораблям и товарам покидать порт, полный запрет на некоторые товары, обычно производимые в Британской империи, запрет на торговлю иностранными судами в американских портах, если 75% экипажа не были гражданами под флагом корабля, а также запрет на выкуп корабли. Эмбарго 1813 года было последним крупным торговым ограничением страны. Правительство США никогда больше не прекратит торговлю ради достижения какой-либо цели внешней политики. Закон особенно задел северо-восток, поскольку британцы держали более жесткую блокаду на юге и тем самым поощряли американскую оппозицию администрации. Чтобы доказать свою точку зрения, Мэдисон отменил закон только после поражения Наполеона, и вопрос был спорным.
15 февраля 1815 года Мэдисон подписал соглашение, которое было более жестким, чем любые предыдущие торговые ограничения, включая Закон о принудительном исполнении 1809 года (9 января) и эмбарго 1813 года, но срок его действия истек через две недели после официального сообщения. мира из Гента.
