Войти
Питер О'Нил (слева) и Майкл Сомаре (справа) 2011–2012 гг. Конституционный кризис Папуа-Новой Гвинеи возник в результате спора между сэром Майклом Сомаре и Питером О'Нилом. Оба утверждали, что являются премьер-министром Папуа-Новой Гвинеи.
О'Нил был избран парламентом премьер-министром 2 августа 2011 года, и сэр Майкл Сомаре претендовал на этот пост на основании постановления Верховного суда от 12 декабря 2011 года. Статья 142 (2) Конституции предусматривает что премьер-министр назначается «главой государства, действующим в соответствии с решением парламента». Роль королевы исполняет генерал-губернатор. Таким образом, генерал-губернатор должен был принять решение относительно фактического желания парламента: мнения, определенного О'Нилом, или желания, определенного Верховным судом.
Ситуация подняла важные конституционные вопросы. Настоящий кризис нельзя понимать в первую очередь как вопрос права. Это было частью длительной борьбы за власть между оппозицией и правительством. О'Нил выиграл эту борьбу и остался факто у власти после решения суда. Это заложило основу его доминирования на политической арене PNG. Сомаре не признал поражения. Однако выборы 2012 года принесли О'Нилу явную победу. Сомаре принял результат и даже поддержал избрание О'Нила премьер-министром. Конфликт вспыхнул снова во время правления Питера О'Нила / Лео Диона с 2012 по 2017 год.
Правительству Майкла Сомаре уже был брошен вызов еще до конституционного кризиса. Оппозиция пыталась объявить вотум недоверия с 2009 года. Это было заблокировано спикером Джеффри Нейпом, отложив заседание парламента до внесения этого предложения. Репутация Сомаре также была подорвана руководящим трибуналом в 2009 году. Однако этот трибунал отнесся к нему легкомысленно. В ходе трибунала он назначил Сэма Абала исполняющим обязанности премьер-министра. Абал снова исполнял обязанности премьер-министра, когда Сомаре был госпитализирован в Сингапуре в марте 2011 года. Позиция премьер-министра стала особенно непрозрачной, когда в июне 2011 года объявил о том, что Артур Сомаре, сын Майкла Сомаре и член парламента. От имени семьи Сомаре провел три недели в реанимации и не мог ожидать возобновления работы в качестве премьер-министра. Так позиционировал себя Артур Сомаре на посту. Законность и обоснованность этого заявления были немедленно оспорены, поскольку сам Майкл Сомаре не был услышан.
В этой неопределенной ситуации оппозиция попыталась подать еще одно вотум недоверия. Успех такого движения вовсе не был уверен. Правительство Майкла Сомаре было создано при поддержке подавляющего большинства в парламенте (86 из 109 голосов). Сомаре уже потерял поддержку некоторых депутатов, когда Верховный суд ослабил ограничения на переход депутатов на другую сторону. Предыдущая попытка объявить вотум недоверия отколовшимися министрами и депутатами во главе с Пукой Тему оказалась безуспешной. Большинству Сомаре можно было бы с уверенностью бросить вызов только в том случае, если бы в его партии, Национальном альянсе (NA), вспыхнуло восстание. Также было важно, чтобы спикер сменил сторону, поскольку он препятствовал предыдущим попыткам. Когда спикер сделал это и разрешил открытое голосование за новое правительство, партии, поддерживающие правительство Сомаре, раскололись. Само АН разделилось на отколовшуюся группу под руководством Дона Поли (21 депутат), которая выступила против группы, которая оставалась верной Сэму Абалу и Майклу Сомаре (20 депутатов). Желание не казаться Сомаре неприятным может быть причиной того, что в конечном итоге это было представлено не как вотум доверия, а как заявление о том, что пост премьер-министра вакантен. Это имело большие последствия для последующих судебных дел.
Восстание оказалось успешным. Питер О'Нил стал новым премьер-министром при поддержке 70 членов парламента из 109 членов парламента. Однако Народный национальный конгресс О'Нила (ННК) имел только шесть мест в парламенте. PNC поддерживала правительство Сомаре с 2007 года. Белден Намах и Мекере Мораута из основной оппозиционной партии PNG возглавили восстание, но они не стали премьер-министром. Намах, лидер оппозиции, стал заместителем премьер-министра. Он также был частью правительства Сомаре. Дон Поли, возглавивший восстание в АН, стал министром финансов и казначейства. На пост премьер-министра ему сильно навязали чаевые. Таким образом, это было в значительной степени внутреннее восстание.
Мекере Мораута, напротив, был главным противником правительства Сомаре. Он не участвовал в последовавшей за этим борьбе за законность первого правительства О'Нила. Вместо этого он использовал эту должность для борьбы с энергичной кампанией по очистке государственных предприятий, в которой он особенно напал на наследие своего предшественника, Артура Сомаре.
Правительство Сомаре / Абал было поэтому не побежден вотумом вотума недоверия. В таком случае положение О'Нила однозначно подпадало под действие закона. Вызывает недоумение то, что вместо этого спикер разрешил ходатайство об объявлении поста премьер-министра вакантным из-за болезни. Эта возможность предусмотрена в статье 142 (5, c) Конституции на том основании, что «два практикующих врача, назначенные национальным органом, отвечающим за регистрацию или лицензирование практикующих врачей, совместно сообщили в соответствии с парламентским актом о том, что по их профессиональному мнению, премьер-министр по причине физической или психической неспособности выполнять свои обязанности ». Парламент обратился в Медицинский совет Папуа-Новой Гвинеи с просьбой о такой миссии в Сингапур в начале госпитализации Сомаре. Из этого ничего не вышло.
Следующая предполагаемая возможность касалась отсутствия члена парламента, и поскольку премьер-министр является депутатом парламента Вестминстера, это применимо и к премьер-министру. Соответствующий раздел 104 (d) Конституции гласит: «если он отсутствует без разрешения Парламента в течение всех трех последовательных заседаний Парламента, если только Парламент не решит отменить это правило при наличии удовлетворительных причин»
Сомаре отсутствовал с марта, но его причины были приняты парламентом, и ему был предоставлен отпуск до мая 2012 года. Затем парламент отозвал это разрешение. Однако в начале сентября Сомаре вернулся в ПНГ и заявил, что он готов и может завершить свой срок на посту премьер-министра. 6 сентября он ненадолго появился в зале, и поэтому правило пропуска трех встреч подряд больше не применялось. 9 декабря парламент внес поправки в закон, в которых говорится, что отсутствие в парламенте в течение девяноста дней делает место в парламенте вакантным. 12 декабря 2011 года Верховный суд вынесет решение о законности правительства О'Нила.
Верховный суд однозначно выступил на стороне Сомаре. Когда был избран О'Нил, в должности премьер-министра не было законной вакансии. Решение спикера объявить вакантным место в парламенте Сомаре в Восточном Сепике также было неконституционным и недействительным. Сомаре следовало восстановить в должности премьер-министра. По мнению Верховного суда, факты были изложены неправильно, и поэтому применимо другое правовое положение.
Фактическая ситуация не изменилась: О'Нил оставался главным. Верховный суд снова слушал дело в мае 2012 года и снова вынес решение в пользу Майкла Сомаре. Вице-спикер согласился с решением Верховного суда, но снова объявил, что это место немедленно освободилось на том основании, что Сомаре отсутствовал в течение 90 дней. Он сослался на изменение в законе, которое парламент принял 9 декабря незадолго до решения Верховного суда. Таким образом, О'Нил был снова избран премьер-министром.
Верховный суд проигнорировал изменение закона от 9 декабря 2011 года. Оно также было недействительным 12 декабря, поскольку спикер парламента все еще должен был подтвердить это изменение. закона. Это выдвинуло на первый план вопрос о конституционном праве. Конституция подчеркивает разделение властей. По мнению сторонников О'Нила, это означает, что Суд не может принимать исполнительные решения. Конституционный суд может судить только о конституционности закона или общей меры. В данном случае они были замечены в посягательстве на власть парламента. Юридическая битва представляла собой конфликт за суверенитет парламента.
Таким образом, суть конституционного кризиса PNG в 2011-2012 гг. Заключалась в том, был ли парламент верховной властью или подразумевается разделение властей. этот парламент находится под контролем судебной власти. Это была в первую очередь не юридическая битва, а политическая. Это была борьба за политическую поддержку. Правительство О'Нила / Намаха получило эту поддержку сразу в августе 2011 года. Премьер-министр и кабинет были признаны короной через генерал-губернатора Майкла Огио. Он также сразу получил международное признание, и одобрение Австралии было особенно важным.
Остались некоторые карманы, которые были верны Майклу Сомаре. Например, судебное дело, оспаривающее законность правительства О'Нила / Намаха, было возбуждено властями провинции Восточный Сепик, где проживает семья Сомаре. Тем не менее, правительство О'Нила / Намаха казалось безопасным. Таким образом, решение Верховного суда от 12 декабря 2011 года стало шоком.
Сомаре немедленно объявил о новом кабинете, и его кабинет приведен к присяге генерал-губернатором. Сам Сомаре, по его мнению, не нуждался в приведении к присяге, поскольку это уже произошло, когда он снова стал премьер-министром в 2007 году. Парламент решительно протестовал против этого. Огио был отстранен от должности, а спикер парламента Джеффри Нейп стал исполняющим обязанности генерал-губернатора. Затем Затылок выругался в О'Нилле и его кабинете. Организации гражданского общества, особенно церкви, предложили свое посредничество. О'Нил отказался на том основании, что именно парламент должен сформировать правительство, а не силы вне палаты.
Сомаре не входил в парламент и находился со своим кабинетом в отеле Ela Beach. Его поддержали около 20 депутатов. Таким образом, Огио поддерживал правительство, которое не имело большинства в парламенте, и его позиция стала несостоятельной. Он передумал и поддержал правительство О'Нила. Парламент прекратил его отстранение.
Спор велся о власти парламента, но это не означает, что конфликт разрешался с помощью парламентских процедур. Например, депутаты штурмовали дом генерал-губернатора, когда он поддерживал Сомаре. Поэтому неудивительно, что контроль над полицией был одним из основных вопросов во время тупика. Сомаре сразу после рассмотрения дела в суде назначил Фреда Якаса начальником полиции. Якаса контролировал отряд вооруженного реагирования полиции. Это подразделение оставалось лояльным Сомаре и не позволило О'Нилу войти в офис генерал-губернатора (дом правительства). О'Нил полагался на свое собственное назначение: Томас Кулунга. Якаса обратился в суд и получил запретительный судебный приказ, запрещающий преследовать его. Угрозы ареста больше не было, но Кулунга разоружил подразделение Якасы через несколько дней.
О'Нил контролировал парламент, государственную службу, полицию и армию. Тем не менее Сомаре не смирился со своим поражением. В конце января он вошел в парламент, предъявив постановление суда и потребовав места. О'Нил ответил угрозой ареста.
К концу января был поставлен под вопрос контроль над армией. Офицер в отставке, полковник Яура Саса, утверждал, что Сомаре назначил его командующим армией. Он штурмовал главные казармы в Порт-Морсби с группой солдат и взял в заложники командующего армией. Саса представил свое вмешательство как попытку посредничества: он хотел заставить обе стороны вернуться в парламент и достичь консенсуса. Вице-президент Белден Намах, бывший армейский офицер, объявил об аресте 15 из 30 вовлеченных солдат, а также об аресте Сасы.
Борьба за контроль над судебной властью была самой ожесточенной битвой О ' Правительство Нила. Первоначально он велся по причинам, не имеющим отношения к вопросу о легитимности правительства О'Нила. Национальный исполнительный совет не уполномочен назначать судей; это прерогатива Комиссии по юридическим и судебным службам. Однако NEC (кабинет) имеет право назначать главного судью и использовал эти полномочия во время конституционного кризиса.
Главный сэр Саламо Инджиа был уволен в начале ноября по разным причинам за плохое поведение. Основным иском было хищение вверенного в суд имущества умершего судьи. Это было за месяц до того, как Верховному суду пришлось принять решение о конституционности правительства О'Нила / Намы. Верховный суд предъявил обвинение в неуважении к суду генеральному прокурору Аллану Марату и заместителю премьер-министра Бельдена Намаха. Начальник полиции проследил за этим и ненадолго задержал их. Действия против Инджиа Саламо были предприняты под руководством заместителя премьер-министра Белдена Намаха.
О'Нил в то время находился за пределами страны и заявил, что не сочувствует ему, но смягчил ситуацию, заявив, что в соответствии с конституцией главный судья может продолжать сидеть в суде, несмотря на дисциплинарные процедуры против него. НИК сняла обвинения.
Верховный суд, в состав которого входили все пять судей, собрался 12 декабря 2011 года и постановил, что места премьер-министра, а также депутата парламента в Восточном Сепике не являются вакантными, а должность О'Нила является незаконной. Суд вынес решение по делу против О'Нила большинством в три к двум.
Генерал-губернатор приступил к признанию правительства Сомаре, в то время как парламент продолжал поддерживать О'Нила. Решение суда было проигнорировано правительством О'Нила, и в конечном итоге генерал-губернатор также уступил. Правительство не было удовлетворено и продолжило конфликт с Верховным судом. В феврале была предпринята еще одна попытка отстранить главного судьи от должности на основании личного недостойного поведения, и было упомянуто, что коллегия судей расследует проступки Саломо Инджиа. Это обвинение было вскоре приостановлено Национальным судом. Несмотря на это, 6 марта Саломо Инджиа был насильственно арестован и обвинен. 13 марта Национальный суд собрался по этому делу и окончательно приостановил предъявление обвинений, поскольку они содержали изъяны.
После этого правительство попробовало новый способ избавиться от судей Верховного суда и объявило законопроект о судебном поведении, который фактически поставили дисциплину судебной власти под политический контроль, а не под контроль Комиссии судебной службы. Вскоре после принятия закона два судьи Верховного суда, Соломон Инджиа и Николас Киривом, были привлечены к дисциплинарной ответственности генерал-губернатору. Киривом организовал митинг протеста против обращения с Инджиа. Это привело к массовым протестам в стране, таким как массовый марш протеста студентов.
Верховный суд снова рассмотрел дело о том, был ли О'Нил законным премьер-министром. Правительство попросило Инджиа и другого судью отойти от дела из-за личных интересов в этом деле. Это, как и арест согласно Закону о судебном поведении, уменьшило бы количество голосов против О'Нила до одного.
В конце мая 2012 года Верховный суд вынес решение и снова вынес решение в пользу Сомаре, на этот раз с тремя из пяти судей, а двое отложили решение. Белден Намах, заместитель премьер-министра, ворвался в суд и задержал Инджиа Соломона и Никласа Киривома. Правительство обвинило их в подстрекательстве к мятежу по обвинению в том, что они создали хаос в стране.
Тем временем назревали выборы, и это определенно определило, кто будет править PNG. Эту линию решительно придерживается новый министр иностранных дел Австралии Боб Карр. Были сильные силы, чтобы отложить выборы. Парламент ПНГ даже проголосовал за шестимесячную отсрочку. Однако решение о проведении выборов было за Избирательной комиссией.. Предложение об отсрочке вызвало массовые протесты. План отсрочки был отложен. К тому времени, когда было принято второе решение Верховного суда, парламент был распущен, и предвыборная кампания была в самом разгаре.
Партия Питера О'Нила получила большинство мест на выборах 2012 и 2017 годов и, следовательно, он имел право формировать правительство. Коалиция явного большинства в парламенте избрала его премьер-министром в обоих случаях. В этот парламентский период он столкнулся со многими юридическими проблемами по вопросам управления, которые О'Нил успешно отклонил. Единственный случай, когда исполнительная власть потерпела поражение, - это спор по поводу центра содержания под стражей на острове Манус, который суд признал неконституционным.
Однако это не оспаривало право О'Нила на его положение. Структура власти, сложившаяся во время конституционного кризиса 2011-2012 годов, оказалась устойчивой: политик, пользующийся поддержкой явного большинства в парламенте, может доминировать над всем аппаратом правительства, включая суды. Влияние семьи Сомаре, напротив, с тех пор ослабевает, поскольку они утратили влияние в парламенте.
Партия Национального альянса Сомаре была сокращена с 20 до 6 мест в 2012 году. Было удивительно, что он поддержал коалицию. позади О'Нила, несмотря на его большую неприязнь к О'Нилу перед выборами. Сомаре так и не смирился со своим поражением в 2011 году. Он достиг внесудебного урегулирования в размере одного миллиона австралийских долларов в качестве компенсации за свое незаконное отстранение от должности в 2011 году.
В ноябре 2014 года Сомаре отказался от поддержки правящей коалиции.. Он выступал за то, чтобы Питер О'Нил предстал перед руководящим судом из-за того, что он обработал спорную ссуду UBS на приобретение доли в компании Oil Search. В ноябре 2016 года он ушел из партии «Национальный альянс». Почти сразу после этого он объявил вместе со своим старым противником Мекере Мораутой о необходимости расследования обработки О'Нилом ссуды UBS международными и местными агентствами из-за предполагаемого мошеннического характера сделки.
Сомаре решил, что нет. дольше баллотироваться на выборах 2017 года и ушел из политики. Его самый выдающийся сын Артур потерял место в Sepik в 2012 году и не баллотировался в 2017 году. Дулианан Сомаре Браш, его младшая дочь, оспаривала региональное место в West Sepik, которое было надежным для Майкла Сомаре на протяжении всей его карьеры; она проиграла Алану Берду. В национальном парламенте ПНГ больше нет имени Сомаре.
Партия национального альянса (НС) пережила раскол в 2011 году. Она по-прежнему занимает большую часть своих мест в высокогорьях, но стала совсем другим образованием. Она пережила уход семьи Сомаре и на выборах 2017 года была второй по величине партией.
Лоялистам Сомаре удалось изгнать Дона Поли и его друзей. Поли основала Сельскую партию за расширение прав и возможностей True Heritage (THE). Партия заняла второе место на выборах 2012 года, набрав 12 мест. Поли стал министром финансов, но поссорился с О'Нилом. Поли, как министр финансов, отказался подписать ссуду UBS на выкуп акций OilSearch, которые были потеряны в результате предыдущей финансовой сделки. Поли считает это экономически катастрофическим, а процедуру неконституционной: необходимо проконсультироваться с парламентом. Питер О'Нил уволил Поли и назначил себя министром финансов. Поэтому Поль не ушел в отставку, а был уволен. На выборах 2017 года Поль потерял свое место, а партия THE получила только три места.
Белден Намах, заместитель премьер-министра, после 2012 года был переведен в оппозицию. С тех пор он был обвинен в нескольких судебных делах и трибуналах.
Мекере Мораута ушел из политики в 2012 году, но вернулся, чтобы бросить вызов О'Нилу. Он выиграл свое место, но большая коалиция против О'Нила не прошла. О'Нил доминировал в политической конкуренции с 2011 года, и другие действующие лица конституционного кризиса остались в тени.
