Войти
Регулирование на основе производительности (PBR ) - это подход к полезности регулирование, направленное на усиление стимулов для коммунальных предприятий. Определенный таким образом термин PBR является синонимом стимулирующего регулирования. Двумя наиболее распространенными формами PBR являются механизмы вознаграждения и штрафов («APM») и многолетние тарифные планы («MRP»). Оба включают математические формулы, которые могут снизить нормативные издержки и в то же время способствовать повышению производительности. Это представляет собой значительный потенциальный прогресс в «технологии» регулирования. Среди экономистов-теоретиков, чья работа поддержала развитие PBR, есть экономист, лауреат Нобелевской премии Жан Тироль.
Внедрение применимых методов стимулирующего регулирования представляет собой сложную проблему для регулирующих органов. Следовательно, эта проблема должна быть проанализирована через различные аспекты, принимая во внимание такие параметры, как механизм стимулирования, определенный регулирующими органами, что позволяет развивать регулируемую деятельность и повышать эффективность и производительность.
APM предназначен для усиления стимулов к производительности в целевых области. По этой причине его иногда называют целевым стимулом к производительности. Основные компоненты таких механизмов включают ключевой показатель эффективности (называемый в Великобритании «выходом»), аттестацию, которая сравнивает значение показателя коммунального предприятия с эталонным значением, а также механизм корректировки тарифов на коммунальные услуги для отражения оценки эффективности. Вот несколько общих областей производительности, на которые нацелены APM.
Таргетинг на стоимость APM часто используется для поддержки стимулов, когда система регулирования содержит механизм, такой как пункт о корректировке стоимости топлива, который, как считается, ослабляет стимулы для сдерживания затрат.
MRP являются наиболее распространенным подходом к PBR во всем мире. MRP предусматривает мораторий на случаи применения тарифных ставок, который обычно длится от трех до пяти лет. Механизм компенсации убытков («ARM ”) Автоматически корректирует ставки или доходы между вариантами ставок, чтобы отразить инфляцию и другие изменения в условиях ведения бизнеса. Некоторые затраты обычно учитываются отдельно с помощью счетчиков затрат. Некоторые MRP содержат механизмы распределения доходов, которые распределяют избыточную или дефицитную прибыль между коммунальным предприятием и потребителями при возврате по капиталу отклоняется от цели. Планы могут также включать механизм переноса эффективности, который стимулирует долгосрочный рост производительности и препятствует гибкому графику расходов, позволяя коммунальному предприятию сохранять долю экономии затрат (или покрывать долю высоких затрат), когда ставки приводятся в соответствие с затратами на конец плана.
Поскольку нечастые случаи применения тарифов уменьшают опасения по поводу распределения затрат и перекрестного субсидирования, MRP могут позволить регулирующим органам санкционировать большую маркетинговую гибкость. Большинство MRP также включают APM, чтобы сбалансировать стимулы для сдерживания затрат со стимулами для достижения других целей (например, надежности или энергосбережения), которые важны для клиентов.
Дизайн ARM - ключевой вопрос при утверждении MRP. Несколько подходов к дизайну ARM хорошо известны.
В Северной Америке MRP были особенно популярны там, где коммунальным предприятиям нужна маркетинговая гибкость. Такие планы помогли железным дорогам, нефтепроводам и телекоммуникационным компаниям предоставить комплексный набор услуг рынкам с различным конкурентным давлением со стороны общего набора активов. В большинстве этих планов использовались ARM на основе индексов, называемые «ценовыми потолками». Ранние статьи, поощряющие использование исследований затрат и производительности при разработке ARM, включают Sudit (1979) и Baumol (1982).
MRP также предпочтительны для энергораспределителей в наиболее густонаселенных провинциях Канады и становятся все более популярными в газовых и электроэнергетических компаниях США.
За рубежом приватизация многих коммунальных предприятий за последние 20 лет вынудила правительства выбрать систему регулирования. Большинство выбрали MRP вместо регулирования стоимости услуг. Регуляторы в Великобритании, Австралии, Германии, Нидерландах и Новой Зеландии являются признанными лидерами MRP.
Британский подход к проектированию MRP восходит к началу 1980-х годов. Последняя версия этого подхода, получившая название «RIIO» (выручка = стимулы + инновации + результаты), была реализована для предприятий по передаче газа и электроэнергии и будет запущена для распределительных сетей в 2015 году. Сердцем системы RIIO является MRP, который Британцы называют «контроль над ценами». Для ограничения дохода ARM используется формула RPI - X. Типовой срок плана - 8 лет. Поскольку ARM основан на многолетних прогнозах затрат, регулирующий орган должен тщательно проверять бизнес-планы коммунальных предприятий. Статистический анализ и независимые инженерные исследования занимают важное место при оценке затрат. Для обработки заявки RIIO обычно требуется 30 месяцев. Есть APM для широкого диапазона выходов. Специальные трекеры затрат финансируют инновационные проекты.
Последние разработки увеличили потенциальную полезность MRP в регулировании электроэнергетики США.
В соответствии с регулированием стоимости услуг, коммунальные предприятия будут реагировать на эти условия, более часто регистрируя ставки и запрашивая дополнительную маркетинговую гибкость. Частые случаи повышения ставок повышают нормативные издержки и ослабляют стимулы к сдерживанию затрат на коммунальные услуги. Периодические проблемы распределения затрат и перекрестного субсидирования побудят регулирующие органы препятствовать желаемой маркетинговой гибкости.
RIIO недавно рекламировался как многообещающий подход к регулированию электроэнергетических компаний США в эпоху инноваций в области интеллектуальных сетей и роста распределенной генерации. К преимуществам подхода RIIO можно отнести обязательное рассмотрение многолетних инвестиционных стратегий. Однако многие компоненты RIIO (например, MRP и APM) уже широко используются в Америке, и американцы разработали свои собственные подходы к решению определенных нормативных проблем. Например, интегрированное планирование ресурсов использовалось в течение многих лет в некоторых штатах, и планирование может быть расширено за счет включения инноваций ГД и интеллектуальных сетей. Стимулы совместной экономии уже давно используются для программ энергосбережения и могут быть распространены на распределенную генерацию. Существует давняя традиция «пилотных» проектов для поощрения инноваций. Альтернативные подходы к разработке ARM более привычны и могут снизить затраты на реализацию.
PBR иногда определяется более узко, как то подмножество IR, в котором механизмы калибруются с использованием статистических исследований для получения более высокой (или худшей) отдачи при превосходной (или худшей) производительности. Одним из примеров PBR, который соответствует этому определению, является MRP с основанным на индексе ARM, который откалиброван таким образом, чтобы коммунальные предприятия получали более высокую (низкую) прибыль при росте производительности, превышающем (не достигающем) отраслевой нормы. Другой пример - APM для надежности, который использует эталон, отражающий отраслевые нормы.
Такой подход называется. При правильном применении сравнительный анализ дает регулируемым фирмам новые стимулы для эффективного поведения. Однако сравнительный анализ нормативных требований связан со многими проблемами. Например, регулируемые компании могут быть мотивированы на краткосрочную экономию, что приводит к отсрочке инвестиций, что может привести к ухудшению качества обслуживания. Кроме того, качество данных имеет решающее значение.
