Войти
Британская политическая карикатура, изображающая дело: Соединенные Штаты представлены Колумбия, которую грабят пять французов, в том числе три персонажа в французских кокардах, один в фригийской шапке - символы революционной республиканской Франции. Сгруппированные справа цифры - другие европейские страны; Джон Булл, представляющий Великобританию, сидит и смеется на белых скалах Дувра, изображенных в виде холма. Дело XYZ было политическим и дипломатическим эпизодом 1797 и 1798 годов, в начале в президентстве Джона Адамса, включая противостояние между Соединенными Штатами и республиканской Францией, которое привело к квази-войне. Название происходит от замены букв X, Y и Z имен французских дипломатов Жан-Конрад Хоттингуер (X), Пьер Беллами (Y) и Люсьен Отваль (Z) в документах, выпущенных администрация Адамса.
В июле 1797 года во Францию была отправлена американская дипломатическая комиссия для переговоров по решению проблем, которые грозили перерасти в войну. К дипломатам Чарльз Котсуорт Пинкни, Джон Маршалл и Элбридж Джерри по неофициальным каналам связались агенты министра иностранных дел Франции Талейрана, которые требовали взятки и ссуды до начала официальных переговоров. Хотя в то время было широко известно, что дипломаты из других стран давали взятки, чтобы иметь дело с Талейраном, американцы были оскорблены этими требованиями и в конце концов покинули Францию, так и не вступив в официальные переговоры. Джерри, стремясь избежать тотальной войны, оставался там на несколько месяцев после ухода двух других комиссаров. Его обмены с Талейраном заложили основу для окончательного прекращения дипломатических и военных действий.
Провал комиссии вызвал политическую бурю в США, когда были опубликованы депеши комиссии. Это привело к необъявленной Квазивойне (1798–1800). Федералисты, которые контролировали обе палаты Конгресса и занимали пост президента, воспользовались национальным гневом для создания национальной армии. Они также напали на демократов-республиканцев за их профранцузскую позицию и на Джерри (в то время беспартийный ) за то, что они считали его ролью в провале комиссии.
В после 1789 Французской революции, отношения между новой Французской Республикой и США Федеральное правительство, изначально дружелюбное, стало напряженным. В 1792 году Франция и остальная часть Европы вступили в войну, конфликт, в котором президент Джордж Вашингтон объявил нейтралитет Америки. Однако и Франция, и Великобритания, главные военно-морские державы в войне, захватили корабли нейтральных держав (в том числе Соединенных Штатов), которые вели торговлю со своими врагами. С Договором Джея, ратифицированным в 1795 году, Соединенные Штаты достигли соглашения по этому вопросу с Великобританией, которое возмутило членов Директории, правившей Францией. Французский флот, следовательно, активизировал свои усилия по запрещению торговли США с Великобританией. К концу президентства Вашингтона в начале 1797 года дело достигло кризисных размеров. Вскоре после того, как вступил в должность 4 марта 1797 года, президент Джон Адамс узнал, что Чарльзу Котсуорту Пинкни было отказано как США. министр из-за обострения кризиса и того, что американские торговые суда были захвачены в Карибском бассейне. В ответ он призвал Конгресс встретиться и обсудить ухудшающееся состояние франко-американских отношений во время специальной сессии, которая состоится в мае того же года.
Общественное мнение в Соединенных Штатах по поводу отношений с Францией разделилось в основном по политическим мотивам: федералисты заняли жесткую позицию, отдавая предпочтение укреплению обороны, но не обязательно выступая за войну, в то время как демократы-республиканцы выразил солидарность с республиканскими идеалами французских революционеров и не хотел, чтобы их считали сотрудниками федералистской администрации Адамса. Вице-президент Томас Джефферсон, сам республиканец, смотрел на федералистов как на монархистов, связанных с Великобританией и, следовательно, враждебных американским ценностям.
Чарльз Котсуорт Пинкни возглавлял американскую комиссию. В конце мая 1797 года Адамс встретился со своим кабинетом, чтобы обсудить ситуацию и выбрать специальную комиссию для Франции. Первоначально Адамс предложил, чтобы Джон Маршалл и Элбридж Джерри присоединились к Пинкни в комиссии, но его кабинет возражал против выбора Джерри, потому что он не был сильным федералистом. Фрэнсис Дана был выбран вместо Джерри, но он отказался служить, и Адамс, считавший Джерри одним из «двух самых беспристрастных людей в Америке» (он сам был вторым), представил свое имя Сенат США вместо Даны без консультации с его кабинетом. Представляя этот вопрос Конгрессу, Адамс произнес несколько воинственную речь, в которой призвал к решительной защите нейтралитета страны и расширению ВМС США, но не стал призывать к войне против Франции. Конгресс одобрил этот выбор членов комиссии, и Адамс поручил им согласовать условия, аналогичные тем, которые были предоставлены Великобритании в Договоре Джея. Комиссарам также было дано указание отказываться от кредитов, но быть гибкими в согласовании условий оплаты по финансовым вопросам. Маршалл уехал в Европу в середине июля, чтобы присоединиться к Пинкни, а Джерри последовал за ним несколькими неделями позже. Политические разногласия в составе комиссии отразились на их отношении к переговорам: Маршалл и Пинкни, оба федералисты, не доверяли французам, в то время как Джерри (который тогда был против политических партий) был готов проявлять гибкость и неторопливость в отношениях с ними.
Французская республика, основанная в 1792 году в разгар Французской революции, к 1797 году управлялась двухпалатным законодательным собранием с Директорией из пяти членов, действовавшей в качестве национальной исполнительной власти. Директория переживала как внутреннюю борьбу за власть, так и борьбу с Советом пятисот, нижней палатой законодательного органа. Смена министров произошла в первой половине 1797 года, включая избрание в июле Шарля Мориса де Талейрана на должность министра иностранных дел. Талейран, который недавно провел несколько лет в Соединенных Штатах, открыто был обеспокоен установлением более тесных связей между США и Великобританией. Директория, обычно не располагавшая к американским интересам, стала заметно более враждебной по отношению к ним в сентябре 1797 года, когда внутренний переворот привел к власти нескольких антиамериканцев. Эти лидеры и Талейран считали президента Адамса враждебным их интересам, но не думали, что существует серьезная опасность войны. Частично основываясь на совете, который дал французским дипломатам Джефферсон, Талейран решил начать переговоры в размеренном, медленном темпе.
Министр иностранных дел Франции Талейран Американская комиссия прибыла в Париж в начале октября и немедленно просил о встрече с Талейраном. После первоначальной краткой встречи (на которой Талейран лишь временно принял полномочия уполномоченных), неделей позже была проведена более длинная встреча. Талейран запросил у комиссаров объяснение речи, произнесенной Адамсом в мае, которая разозлила членов Директории; его мотивацией было определить, насколько благосклонно члены комиссии относятся к переговорам. Если они ответят неблагоприятным образом, Директория откажется принять их полномочия. Члены комиссии впервые узнали об ожидаемом спросе Талейрана 14 октября через косвенный канал. Они решили, что никаких объяснений речи Адамса не будет.
За этим последовала серия встреч, которые проходили вне официальных дипломатических каналов. 17 октября Николас Хаббард, англичанин, работавший в голландском банке, используемом американцами (который в опубликованных документах обозначался буквой «W»), уведомил Пинкни, что барон Жан-Конрад Хоттингуер, которого Хаббард описал только как человека чести, хотел с ним встретиться. Пинкни согласился, и на следующий вечер они встретились. Хоттингуер (который позже был идентифицирован как «Х») передал серию требований Франции, которые включали в себя крупную ссуду французскому правительству и выплату взятки в размере 50 000 фунтов стерлингов Талейрану. Пинкни передал эти требования другим уполномоченным, и Хоттингуер повторил их всей комиссии, которая резко отклонила требования, хотя было широко известно, что дипломаты из других стран давали взятки, чтобы иметь дело с Талейраном. Затем Хоттинджер представил комиссию Пьеру Беллами («Y»), которого он представлял как члена внутреннего круга Талейрана. Беллами подробно изложил требования Талейрана, в том числе ожидание, что «вы должны заплатить большие деньги». Он даже предложил серию покупок (по завышенным ценам) валюты в качестве средства, с помощью которого такие деньги можно было обменять тайно. Комиссары предложили отправить одного из них обратно в Соединенные Штаты для получения инструкций, если французы приостановят захват американских судов; французские переговорщики отказались.
Эльбридж Джерри Вскоре после этого противостояния Талейран послал Люсьена Отваля («Z») на встречу с Эльбриджем Джерри. Эти двое знали друг друга, встретившись в Бостоне в 1792 году. Отваль заверил Джерри в искренности Талейрана в стремлении к миру и призвал его держать неофициальные переговоры открытыми. Он повторил требования о ссуде и взятке.
Неделей позже (особенно после подписания Договора Кампо Формио, положившего конец пятилетней Войне Первых. Коалиция между Францией и большинством других европейских держав), Хоттингер и Беллами снова встретились с комиссией и повторили свои первоначальные требования, сопровождаемые угрозой потенциальной войны, поскольку Франция хотя бы на мгновение была в мире в Европе. Ответ Пинкни был известен: «Нет, нет, только не шестипенсовик !» Комиссары 1 ноября решили отказаться от дальнейших переговоров по неформальным каналам. Публикация депеш с описанием этой серии встреч послужит основой для последующих политических дебатов в Соединенных Штатах.
Комиссары вскоре обнаружили, что для них открыты только неофициальные каналы. В течение следующих нескольких месяцев Талейран послал ряд неофициальных переговорщиков, чтобы они встретились с комиссарами и повлияли на них. Некоторые из неофициальных проспектов были закрыты (Джерри, например, сообщил Отвалью, что они больше не могут встречаться, поскольку у Отваля не было формальной власти), и Талейран наконец появился в ноябре 1797 года на обеде, прежде всего, чтобы осудить американцев за их нежелание согласиться на требование взятки.
Жан-Конрад Хоттингуер В конце ноября Талейран начал маневрировать, чтобы отделить Джерри от других комиссаров. Он пригласил Джерри на «светский» ужин, который последний, стремясь поддержать общение, планировал посетить. Дело обострило недоверие к Джерри со стороны Маршалла и Пинкни, которые искали гарантий, что Джерри ограничит любые представления и соглашения, которые он мог бы рассмотреть. Несмотря на стремление отказаться от неформальных переговоров, все члены комиссии в конечном итоге провели частные встречи с некоторыми переговорщиками Талейрана.
В конечном итоге члены комиссии разделились по вопросу о продолжении неформальных переговоров, против которых выступали федералисты Маршалл и Пинкни. и Джерри в пользу. Это разделение в конце концов стало ясно для Талейрана, который сказал Джерри в январе 1798 года, что больше не будет иметь дела с Пинкни. В феврале Талейран получил одобрение Директории на новую позицию на переговорах, и он предпринял маневр, чтобы исключить Маршалла из переговоров. Изменение стратегии встревожило ряд американских жителей Парижа, которые сообщили о растущей вероятности войны. Примерно в это же время Джерри, по настоянию Талейрана, начал держать в секрете от других комиссаров содержание их встреч.
Джон Маршалл Все три комиссара встретились с Талейраном неофициально в марте, но было ясно, что стороны были на встрече. тупик. Похоже, так оно и было, несмотря на согласие Талейрана отказаться от спроса на ссуду. Обе стороны подготовили заявления, которые будут отправлены через Атлантику с изложением своих позиций, а Маршалл и Пинкни, не участвующие в переговорах, которые Талейран будет вести только с Джерри, покинули Францию в апреле. Их отъезд был отложен из-за серии переговоров о возврате паспортов; Чтобы получить дипломатическое преимущество, Талейран пытался заставить Маршалла и Пинкни официально потребовать их возвращения (что позволило бы ему позже заявить, что они прервали переговоры). Талейран в конце концов сдался, официально потребовав их ухода. Джерри, хотя он стремился сохранить единство со своими соучредителями, Талейран сказал, что, если он уедет из Франции, Директория объявит войну. Джерри остался, протестуя против «неправомерного разрешения иностранному правительству [выбирать] человека, который должен вести переговоры». Однако он оставался оптимистом, считая войну нереальной, и писал Уильяму Вансу Мюррею, американскому министру в Нидерландах, что «только безумие» заставит французов объявить войну.
Джерри решительно отказался участвовать в дальнейших предметных переговорах с Талейраном, согласившись остаться до тех пор, пока его не заменит кто-нибудь с большей властью, и написал президенту Адамсу с просьбой помочь в обеспечении его отъезда из Парижа. В конце концов Талейран отправил своих представителей в Гаагу, чтобы возобновить переговоры с Уильямом Вансом Мюрреем, и Джерри наконец вернулся домой в октябре 1798 года.
Уильям Ванс Мюррей Пока американские дипломаты были в В Европе президент Адамс рассмотрел свои варианты на случай отказа комиссии. Его кабинет призвал укрепить национальную армию, в том числе собрать 20-тысячную армию и приобрести или построить линейных кораблей для военно-морского флота. Он не получал никаких существенных сообщений от комиссаров до марта 1798 года, когда прибыли первые депеши, раскрывающие требования и тактику ведения переговоров французов. Об очевидной неудаче комиссии было должным образом доложено Конгрессу, хотя Адамс держал в секрете жестокое обращение (непризнание и требование взятки) с дипломатами, стремясь свести к минимуму воинственную реакцию. Его кабинет был разделен по вопросу о том, как реагировать: общим настроением было враждебное отношение к Франции: генеральный прокурор Чарльз Ли и государственный секретарь Тимоти Пикеринг выступали за объявление войны. Лидеры демократов-республиканцев в Конгрессе, полагая, что Адамс преувеличил позицию Франции, потому что он стремился к войне, объединились с ястребиными федералистами, чтобы потребовать опубликования депеш комиссаров. 20 марта Адамс передал их, причем имена некоторых французских актеров были отредактированы и заменены буквами W, X, Y и Z. Использование этих маскирующих букв привело к тому, что бизнес сразу стал известен как «XYZ». Дело. "
Публикация депеш произвела именно тот ответ, которого опасался Адамс. Федералисты призвали к войне, и республиканцы-демократы остались без эффективных аргументов против них, так как они неправильно поняли причину секретности Адамса. Несмотря на эти вызовы, Адамс решительно отказался просить Конгресс для формального объявления войны. Тем не менее Конгресс санкционировал приобретение двенадцати фрегатов и выделил другие ассигнования для повышения военной готовности; он также 7 июля 1798 г. проголосовал за отмену договора 1778 года о союзе с Францией, а через два дня санкционировал нападения на французские военные корабли.
Федералисты использовали депеши, чтобы поставить под сомнение лояльность профранцузских демократов-республиканцев; такое отношение способствовало прохождению закона, ограничивая передвижения и действия иностранцев и ограничивая критические высказывания в адрес правительства. В остальном федералисты разделились по вопросу о войне, а республиканцы-демократы изобразили воинственных федералистов поджигателями войны, стремящимися подорвать республику военными средствами.
Элбридж Джерри оказался в трудном положении по возвращении в Соединенные Штаты.. Федералисты, вдохновленные рассказами Джона Маршалла об их разногласиях, раскритиковали его за подстрекательство к срыву переговоров. Эти крайне резкие и партизанские комментарии настроили Джерри против федералистов, и в конце концов он присоединился к республиканцам-демократам в 1800 году.
Когда во Францию дошли новости о публикации депеши и последовавшая за ними враждебная реакция, реакция была яростью. Талейран был вызван в Директорию, чтобы дать отчет о своей роли в этом деле. Он отрицал всякую связь с неформальными переговорщиками и заручился помощью Джерри в разоблачении агентов, имена которых были отредактированы, в шараде, в которой согласился участвовать Джерри. Взамен Талейран в частном порядке подтвердил Джерри, что агенты на самом деле были его нанятыми, и что он, вопреки заявлениям, сделанным в Директории, был заинтересован в примирении. Позже президент Адамс написал, что признание Талейрана Джерри сыграло важную роль в его решении продолжать усилия по поддержанию мира. Джерри в своем частном отчете об этом деле Адамсу в 1799 г. утверждал, что поддержал мир и повлиял на значительные изменения во французской политике, которые ослабили боевые действия и в конечном итоге привели к заключению мирного договора.
Военное отношение Соединенные Штаты и начало квази-войны (морской войны между двумя странами, которая велась в основном в Карибском бассейне) убедили Талейрана в том, что он просчитался в своих отношениях с комиссарами. В ответ на дипломатические попытки, которые он сделал Уильяму Вансу Мюррею в Гааге, президент Адамс в 1799 году направил во Францию переговорщиков, которые в конечном итоге договорились о прекращении военных действий с Конвенцией 1800 (переговоры по которой частично регулировались Маршалл, затем государственный секретарь ) в сентябре 1800 г. Это соглашение было заключено с первым консулом Наполеоном Бонапартом, который сверг Директорию в ходе переворота 18 брюмера в ноябре 1799 года, и он был ратифицирован Сенатом Соединенных Штатов в декабре 1801 года.
