Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции

редактировать

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции
UNCACmap.svg Стороны, подписавшие (желтый) и ратифицировавшие (зеленый) договор; те, кто не подписал, выделены красным.
Составлен31 октября 2003 г.
Подписан9 декабря 2003 г.
МестоположениеМерида и Нью-Йорк
Действует14 декабря 2005 г.
Условие30 ратификаций
Подписавшие стороны140
Стороны187
ДепозитарийГенеральный секретарь Организации Объединенных Наций
ЯзыкиАрабский, китайский, английский, французский, русский и испанский

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (UNCAC) является единственный имеющий обязательную юридическую силу международный антикоррупционный многосторонний договор. По условиям переговоров между государствами-членами Организации Объединенных Наций (ООН) он был принят Генеральной Ассамблеей ООН в октябре 2003 года и вступил в силу в декабре 2005 года. Соглашение признает важность как превентивных, так и карательных мер, рассматривает трансграничный характер коррупции с положениями о международном сотрудничестве и о возвращении доходов от коррупции. Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) в Вене выполняет функции секретариата КПК ООН. Целью КПК ООН является сокращение различных видов коррупции, которые могут возникать за пределами страны, таких как торговля влиянием и злоупотребление властью, а также коррупция в частном секторе, например хищение и отмывание денег. Другой целью КПК ООН является укрепление международного права правоприменения и сотрудничества между странами посредством предоставления эффективных правовых механизмов для международного возвращения активов.

Государства-участники - страны, ратифицировавшие Конвенцию - должны сотрудничать по уголовным делам и рассматривать возможность оказания друг другу помощи в расследованиях и судебных разбирательствах по гражданским и административным делам, связанным с коррупцией. Конвенция также призывает к участию гражданского общества и неправительственных организаций в процессах подотчетности и подчеркивает важность доступа граждан к информации.

Содержание

  • 1 Подписания, ратификации и вступление в силу
  • 2 Меры и положения Конвенции
    • 2.1 Общие положения (Глава I, статьи 1–4)
    • 2.2 Превентивные меры (Глава II, Статьи 5–14)
    • 2.3 Криминализация и правоприменение (Глава III, статьи 15–44)
    • 2.4 Международное сотрудничество (Глава IV, статьи 43–49)
    • 2.5 Возврат активов (Глава V, статьи 51– 59)
    • 2.6 Техническая помощь и обмен информацией (Глава VI, статьи 60–62)
    • 2.7 Механизмы реализации (Глава VII, статьи 63–64)
    • 2.8 Заключительные положения (Глава VIII, статьи 65–71)
  • 3 Конференция государств-участников
  • 4 Внедрение КПК ООН и механизма мониторинга
  • 5 Коалиция организаций гражданского общества КПК ООН
  • 6 Вызовы
  • 7 См. Также
  • 8 Ссылки
  • 9 Внешние ссылки

Подписи, ратификации и вступление в силу

Конвенция ООН против коррупции была принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. резолюцией 58/4. Он был открыт для подписания в Мериде, Юкатане, Мексике с 9 по 11 декабря 2003 г., а затем в штаб-квартире ООН в Нью-Йорк. Его подписали 140 стран. По состоянию на май 2020 года насчитывается 187 сторон, в том числе 181 государство-член ООН, Острова Кука, Ниуэ, Святой Престол, Государство Палестина и Европейский Союз.

По состоянию на май 2020 года 11 государств-членов ООН, не ратифицировавших конвенцию (звездочка указывает, что государство подписало конвенцию):

Меры и положения Конвенции

КПК ООН охватывает пять основных областей, которые включают как обязательные, так и необязательные положения:

Общие положения (Глава I, статьи 1–4)

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, 2003 г.

Вступительные статьи КПК ООН включают заявление о цели (Статья 1), которая охватывает как поощрение добросовестности и подотчетности в каждой стране, так и поддержку международного сотрудничества и технической помощи между государствами-участниками.! Они также включают определения важнейших терминов, используемых в инструменте. Некоторые из них аналогичны тем, которые используются в других документах, в частности в Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (UNTOC), но те, которые определяют «публичное должностное лицо», «иностранное публичное должностное лицо» и «должностное лицо» общественной международной организации »являются новыми и важны для определения сферы применения КПК ООН в этих областях. КПК ООН не дает определения коррупции. В соответствии со статьей 2 Устава ООН, статья 4 Конвенции ООН против коррупции предусматривает защиту национального суверенитета государств-участников.,

Превентивные меры (Глава II, Статьи 5–14)

КПК ООН признает важность предотвращения как в государственном, так и в частном секторах. Глава II включает превентивные меры, такие как создание органов по борьбе с коррупцией и повышение прозрачности в финансировании избирательных кампаний и политических партий. Антикоррупционные органы должны внедрять антикоррупционную политику, распространять знания и должны быть независимыми, иметь адекватные ресурсы и иметь должным образом обученный персонал.

Страны, подписавшие конвенцию, должны гарантировать гарантии, что их общественные услуги подлежат гарантиям, которые способствуют эффективности, прозрачности и найму на основе заслуг. После приема на работу государственные служащие должны соблюдать кодексы поведения, требования раскрытия финансовой и иной информации и соответствующие дисциплинарные меры. Также необходимо поощрять прозрачность и подотчетность в управлении государственными финансами, и устанавливаются особые требования для предотвращения коррупции в особо важных областях государственного сектора, таких как судебная система и государственные закупки. Предупреждение коррупции также требует усилий со стороны всех членов общества в целом. По этим причинам КПК ООН призывает страны активно продвигать вовлечение гражданского общества и повышать осведомленность общественности о коррупции и о том, что с ней можно сделать. Требования, предъявляемые к государственному сектору, также применяются к частному сектору - ожидается, что он также примет прозрачные процедуры и кодексы поведения.

Криминализация и правоохранительные органы (Глава III, статьи 15–44)

Глава III призывает стороны установить или сохранить серию конкретных уголовных преступлений, включая не только давно признанные преступления, такие как взяточничество и хищение, но также действия, ранее не криминализованные во многих государствах, такие как торговля влиянием и другие злоупотребления должностными лицами. функции. Широкий спектр проявлений коррупции в разных странах и новизна некоторых правонарушений создают серьезные законодательные и конституционные проблемы, что отражено в решении Специального комитета сделать некоторые положения факультативными (" … Рассматривает возможность принятия… ») или в соответствии с национальными конституционными или другими основополагающими требованиями («… в соответствии с его конституцией и основополагающими принципами своей правовой системы… »). Конкретные действия, которые стороны должны криминализировать, включают

  • активный подкуп национальных, международных или иностранных публичных должностных лиц
  • пассивный подкуп национального публичного должностного лица
  • хищение государственных средств

Другие обязательные преступления включают воспрепятствование отправлению правосудия, а также сокрытие, преобразование или перевод преступных доходов (отмывание денег). Санкции распространяются на участников и могут распространяться на тех, кто пытается совершить коррупционные правонарушения. Таким образом, КПК ООН выходит за рамки предыдущих инструментов подобного рода, требующих от сторон криминализации только основных форм коррупции. Сторонам рекомендуется - но не требуется - криминализовать, в частности, пассивный подкуп иностранных и международных публичных должностных лиц, торговлю влиянием, злоупотребление служебным положением, незаконное обогащение, взяточничество и хищение в частном секторе, а также сокрытие незаконных активов.

Кроме того, стороны должны упростить правила, касающиеся доказательств коррупционного поведения, в частности, обеспечив преодоление препятствий, которые могут возникнуть в результате применения законов о банковской тайне. Это особенно важно, поскольку коррупционные действия часто очень трудно доказать в суде. Особенно важно также введение ответственности юридических лиц. В области правоохранительной деятельности КПК ООН призывает к более тесному сотрудничеству между национальными и международными органами и гражданским обществом. Существует положение о защите свидетелей, потерпевших, свидетелей-экспертов и разоблачителей, чтобы гарантировать, что правоохранительные органы действительно эффективны.

Россия ратифицировала конвенцию в 2006 году, но не включила статью 20, криминализирующую «незаконное обогащение». В марте 2013 года Коммунистическая партия Российской Федерации подала в Государственную Думу петицию за 115 000 подписей. Однако в 2015 году такой закон в России еще не действовал.

Международное сотрудничество (Глава IV, статьи 43–49)

Согласно главе IV Конвенции ООН против коррупции государства-участники обязаны помогать друг другу во всех аспектах борьбы с коррупцией, включая предотвращение и расследование., и преследование правонарушителей. Сотрудничество принимает форму выдачи, взаимной правовой помощи, передачи приговоров лицам и уголовного производства, а также сотрудничества правоохранительных органов. Также приветствуется сотрудничество по гражданским и административным вопросам. На основании главы IV сама КПК ООН может использоваться в качестве основы для выдачи, взаимной правовой помощи и правоохранительных органов в отношении преступлений, связанных с коррупцией. «Двойное преступление», которое является требованием криминализации соответствующего преступления как в запрашивающей, так и в запрашиваемой стране, считается исполненным независимо от того, используется ли одна и та же терминология или категория преступления в обеих юрисдикциях. В случае просьбы о помощи, связанной с мерами ненасильственного характера, государства-участники обязаны оказывать помощь, даже если обоюдное преступление отсутствует, при условии соблюдения только основных концепций их правовых систем. Глава IV также содержит другие новаторские положения, призванные облегчить международное сотрудничество. Например, государства-участники, использующие КПК ООН в качестве основания для выдачи, не должны рассматривать преступления, связанные с коррупцией, как политические; помощь также может быть предоставлена ​​в связи с правонарушениями, за которые могут быть привлечены юридические лица; а банковская тайна не может служить основанием для отказа в просьбе о помощи. Для обеспечения быстрого и эффективного сотрудничества каждое государство-участник должно назначить центральный орган, ответственный за получение запросов о ВПП. В целом, глава IV предоставляет широкую и гибкую платформу для международного сотрудничества. Однако его положения не исчерпывают всех вопросов международного сотрудничества, охватываемых Конвенцией ООН против коррупции, поэтому необходимо также учитывать цели Конвенции ООН против коррупции и положения других глав.

Возврат активов (Глава V, статьи 51-59)

Соглашение о возвращении активов считается крупным прорывом, и многие наблюдатели утверждают, что это одна из причин, по которой так много развивающихся стран подписали UNCAC. Возвращение активов действительно является очень важным вопросом для многих развивающихся стран, где коррупция на высоком уровне разграбила национальное богатство. Достижение соглашения по этой главе потребовало интенсивных переговоров, поскольку законные интересы стран, желающих вернуть незаконные активы, должны были быть согласованы с правовыми и процессуальными гарантиями стран, из которых будет запрашиваться помощь. Как правило, в ходе переговоров страны, стремящиеся вернуть активы, стремились установить презумпции, которые четко разъясняли бы их право собственности на активы и отдавали приоритет возврату над другими способами распоряжения. С другой стороны, страны, из которых может потребоваться возвращение, были обеспокоены формулировками, которые могли поставить под угрозу основные права человека и процессуальные меры защиты, связанные с уголовной ответственностью, а также замораживанием, арестом, конфискацией и возвращением таких активов.

Глава V КПК ООН определяет возвращение активов в качестве «основополагающего принципа» Конвенции. Положения о возвращении активов закладывают основу как в гражданском, так и в уголовном праве для отслеживания, замораживания, конфискации и возврата средств, полученных в результате коррупционной деятельности. Запрашивающее государство в большинстве случаев получит возвращенные средства, если оно может подтвердить право собственности. В некоторых случаях средства могут быть возвращены непосредственно отдельным жертвам.

Если нет других договоренностей, государства-участники могут использовать саму Конвенцию в качестве правовой основы. Статья 54 (1) (а) Конвенции ООН против коррупции гласит, что: «Каждое государство-участник (принимает)... принимает такие меры, которые могут быть необходимы для того, чтобы позволить своим компетентным органам привести в исполнение постановление о конфискации, вынесенное судом другого государства. сторона "Действительно, статья 54 (2) (а) Конвенции ООН против коррупции также предусматривает временное замораживание или арест собственности, если есть достаточные основания для принятия таких мер до получения официального запроса.

Признавая, что восстановление активов после их передачи и сокрытия является чрезвычайно дорогостоящим, сложным и слишком часто безуспешным процессом, эта глава также включает элементы, предназначенные для предотвращения незаконных переводов и создания записей, которые могут быть использованы там, где незаконные переводы в конечном итоге должны быть отслежены, заморожены, арестован и конфискован (статья 52). Определение экспертов, которые могут помочь развивающимся странам в этом процессе, также включено в форму технической помощи (статья 60 (5)).

Техническая помощь и обмен информацией (Глава VI, статьи 60–62)

Глава VI КПК ООН посвящена технической помощи, означающей поддержку, предлагаемую развивающимся странам и странам с переходной экономикой в ​​реализации КПК ООН. Положения охватывают обучение, материальные и человеческие ресурсы, исследования и обмен информацией. КПК ООН также призывает к сотрудничеству через международные и региональные организации (многие из которых уже разработали программы по борьбе с коррупцией), исследовательской деятельности и выделению финансовых ресурсов как непосредственно развивающимся странам и странам с переходной экономикой, так и ЮНОДК.

Механизмы реализации (Глава VII, статьи 63–64)

Глава VII касается международного внедрения через CoSP и Секретариат ООН.

Заключительные положения (Глава VIII, статьи 65–71)

Заключительные положения аналогичны тем, которые содержатся в других договорах ООН. Ключевые положения обеспечивают, чтобы требования КПК ООН интерпретировались как минимальные стандарты, которые государства-участники могут свободно превышать с помощью мер «более строгих или суровых», чем те, которые изложены в конкретных положениях; и две статьи, регулирующие подписание, ратификацию и вступление в силу Конвенции.

Конференция государств-участников

В соответствии со статьей 63 Конвенции ООН против коррупции, Конференция государств-участников (CoSP) Конвенция ООН против коррупции была создана для улучшения потенциала и сотрудничества между государствами-участниками для достижения целей, изложенных в Конвенции ООН против коррупции, а также для продвижения и обзора ее выполнения. ЮНОДК действует как секретариат CoSP. На своих различных сессиях, помимо регулярных призывов к государствам-участникам и подписавшим сторонам внести изменения в свои законы и постановления, чтобы привести их в соответствие с положениями Конвенции ООН против коррупции, CoSP принимал резолюции и поручал ЮНОДК их выполнять, в том числе посредством разработки проектов технической помощи.

CoSP учредил ряд вспомогательных органов для содействия реализации конкретных аспектов КПК ООН. Группа по обзору реализации, которая занимается механизмом обзора реализации и технической помощью, Рабочая группа по возвращению активов, Рабочая группа по предотвращению, а также совещания групп экспертов по международному сотрудничеству проводят регулярные встречи в межсессионный период.

  • Первая сессия CoSP состоялась 10–14 декабря 2006 г. на Мертвом море, Иордания. В своей резолюции 1/1 государства-участники согласились с тем, что необходимо создать соответствующий и эффективный механизм для оказания помощи в рассмотрении выполнения КПК ООН. Была создана межправительственная рабочая группа для начала работы над разработкой такого механизма. Две другие рабочие группы были созданы для содействия координации деятельности, связанной с технической помощью и возвращением активов, соответственно.
  • вторая сессия прошла на Бали., Индонезия, с 28 января по 1 февраля 2008 года. Что касается механизма обзора выполнения, государства-участники решили принять во внимание сбалансированный географический подход, чтобы избежать любых враждебных или карательных элементов., чтобы установить четкие руководящие принципы для каждого аспекта механизма и содействовать всеобщему соблюдению КПК ООН и конструктивному сотрудничеству в превентивных мерах, возвращении активов, международном сотрудничестве и других областях. CoSP также обратился к донорам и принимающим странам с просьбой усилить координацию и расширить техническую помощь для реализации Конвенции ООН против коррупции и рассмотрел вопрос о подкупе должностных лиц публичных международных организаций.
  • третье заседание CoSP состоялся в Дохе, Катар, с 9 по 13 ноября 2009 г. CoSP принял историческую Резолюцию 3/1 по обзору выполнения UNCAC, содержащую условия ссылки Механизма обзора реализации (IRM). В связи с созданием IRM и с учетом того, что определение потребностей и оказание технической помощи для содействия успешному и последовательному осуществлению Конвенции против коррупции лежат в основе механизма, CoSP решил упразднить Рабочую группу по технической помощи. и включить свой мандат в работу Группы по обзору хода осуществления. Впервые CoSP также принял резолюцию о превентивных мерах, в которой он учредил Межправительственную рабочую группу открытого состава по профилактике для дальнейшего изучения передовой практики в этой области. CoSP предшествовали и сопровождали многочисленные параллельные мероприятия, такие как последний Глобальный форум по борьбе с коррупцией и обеспечению честности (в сотрудничестве с предприятиями) и Молодежный форум.
  • четвертая сессия CoSP проходил в Марракеше, Марокко с 24 по 28 октября 2011 года. Конференция рассмотрела прогресс, достигнутый в IRM, и признала важность удовлетворения потребностей в технической помощи в рамках Механизма обзора. Он также подтвердил свою поддержку рабочих групп по возвращению и предотвращению активов и учредил открытые межправительственные совещания групп экспертов по международному сотрудничеству для консультирования и оказания помощи CoSP в отношении экстрадиции и взаимной правовой помощи

. Другие сессии CoSP проходили в Панаме в 2013 г., Российской Федерации в 2015 г., Австрии в 2017 г. и Объединенных Арабских Эмиратах в 2019.

Внедрение КПК ООН и механизма мониторинга

RR5111-0308R.jpg

В соответствии со статьей 63 (7) КПК ООН «Конференция учредит, если сочтет необходимым, любой соответствующий механизм или орган для оказания помощи в эффективном выполнение Конвенции ". На своей первой сессии CoSP учредил межправительственную группу экспертов открытого состава для вынесения рекомендаций Конференции относительно соответствующего механизма. Была инициирована добровольная «Экспериментальная программа обзора», ограниченная по масштабу, чтобы предоставить адекватную возможность для тестирования возможных методов обзора осуществления КПК ООН с общей целью оценки эффективности и действенности протестированного механизма (ов) и обеспечения к CoSP информацию об извлеченных уроках и приобретенном опыте, что позволяет CoSP принимать обоснованные решения о создании соответствующего механизма для обзора выполнения КПК ООН.

CoSP на своем третьем заседании, состоявшемся в Дохе в ноябре 2009 г., принял Резолюцию 3/1 по обзору выполнения Конвенции, содержащую круг ведения обзора выполнения. Механизм (IRM). Он учредил механизм обзора, призванный помочь странам в достижении целей КПК ООН посредством процесса коллегиального обзора. IRM предназначен для дальнейшего повышения потенциала КПК ООН, предоставляя странам средства для оценки уровня их реализации посредством использования всеобъемлющего контрольного списка для самооценки, выявления потенциальных пробелов и разработки планов действий по укреплению реализация КПК ООН внутри страны. ЮНОДК выполняет функции секретариата механизма обзора.

Круг ведения содержит процедуры и процессы экспертной оценки выполнения государствами-участниками Конвенции ООН против коррупции, включая формирование надзорного органа вызвали Группу обзора реализации (IRG).

В июле 2010 года IRG впервые встретилась в Вене и приняла руководство для правительственных экспертов и секретариата КПК ООН - Управления ООН по наркотикам и преступности ( UNODC) - при проведении странового обзора. Механизм состоит из многоступенчатой ​​коллегиальной проверки, которая включает проверку каждого государства-участника двумя коллегами - одним из того же региона ООН, а другим - из другого. Чтобы охватить все государства-участники, процесс обзора разделен на два пятилетних цикла, в которых страны случайным образом выбираются для обзора в каждом году цикла. Первый цикл начался в 2010 году и охватывает главы III и IV Конвенции. Второй цикл был запущен в ноябре 2015 года и в настоящее время продолжается и охватывает главы II и V, в которых рассматриваются меры по предотвращению коррупции и возвращению активов. В то время как второй цикл планируется завершить в 2021 году, процесс сталкивается со значительными задержками, более чем на три года после начала второго цикла только 20 из 184 стран завершили процесс обзора к маю 2019 года.

еще предстоит решить, будет ли и как механизм обзора будет продолжаться после окончания пяти лет, предусмотренных для второго цикла, но если первый цикл является руководством, то обзоры будут продолжаться и после пяти лет.

Процесс странового обзора состоит из следующих этапов:

  1. Самооценка : УНП ООН информирует государство-участник, что в настоящее время проводится обзор. Государство-участник определяет координатора для координации участия страны в обзоре, а затем заполняет стандартизированный контрольный список для самооценки.
  2. Экспертная проверка : два государства-участника, проводящих обзор, - по жребию - предоставляют эксперты для формирования группы проверки. Команда проводит кабинетную проверку заполненного контрольного списка для самооценки. Для этого может потребоваться дополнительная информация от координатора и прямой диалог посредством конференц-связи или посещение страны, если это согласовано с проверяемой страной.
  3. Отчет о страновом обзоре и резюме : при содействии УНП ООН группа экспертов по анализу готовит отчет о страновом обзоре (80–300 страниц). Отчет отправляется координатору для утверждения. В случае разногласий рецензенты и контактное лицо вступают в диалог, чтобы прийти к согласованному окончательному отчету, который публикуется полностью только с согласия страны, в отношении которой проводится обзор. Группа экспертов по анализу составляет резюме этого отчета (7–12 страниц), которое автоматически публикуется на веб-сайте УНП ООН.

Коалиция организаций гражданского общества КПК ООН

Коалиция КПК ООН, созданная в 2006 году, представляет собой глобальную сеть, объединяющую более 350 организаций гражданского общества (ОГО) в более чем 100 странах, приверженных делу ратификации, выполнения и мониторинга КПК ООН. Коалиция участвует в совместных действиях вокруг общих позиций по КПК ООН, способствует обмену информацией между членами и поддерживает усилия национального гражданского общества по продвижению КПК. Члены коалиции обмениваются взглядами через веб-сайт Коалиции, список рассылки и специальные рабочие группы. Коалиция поддерживает участие организаций гражданского общества в процессе обзора КПК ООН и внесение в него своего вклада, в том числе посредством технической поддержки.

Коалиция напрямую и через своих членов выступает за большую прозрачность и пространство для участия гражданского общества во всех форумах КПК ООН - Конференции государств-участников, заседаниях Группы по обзору хода осуществления, рабочих групп и процессе обзора. на национальном уровне. Кроме того, Коалиция стремится продвигать дискуссии по ключевым вопросам, охватываемым Конвенцией, включая:

  • Доступ к информации
  • Возврат активов
  • Прозрачность владения бенефициарными компаниями
  • Защита Информаторы и борцы с коррупцией

Его цель - мобилизовать широкую поддержку гражданского общества КПК ООН и способствовать активным действиям гражданского общества на национальном, региональном и международном уровнях в поддержку КПК ООН. Коалиция открыта для всех организаций и лиц, приверженных этим целям. Размах КПК ООН означает, что ее рамки актуальны для широкого круга ОГО, включая группы, работающие в области прав человека, трудовых прав, управления, экономического развития, окружающей среды и подотчетности частного сектора.

Проблемы

Ратификация Конвенции ООН против коррупции, хотя и важна, это только первый шаг. Полное осуществление ее положений представляет собой серьезные проблемы для международного сообщества, а также для отдельных государств-участников, особенно в отношении новаторских областей КПК ООН. По этой причине странам часто требовались политические рекомендации и техническая помощь для обеспечения эффективного выполнения КПК ООН. Результаты первых лет IRM показали, что многие развивающиеся страны определили потребности в технической помощи. Предоставление технической помощи, как это предусмотрено в КПК, имеет решающее значение для обеспечения полного и эффективного включения положений КПК во внутренние правовые системы и, прежде всего, в реальность повседневной жизни.

См. Также

Ссылки

Внешние ссылки

Последняя правка сделана 2021-06-20 11:40:22
Содержание доступно по лицензии CC BY-SA 3.0 (если не указано иное).
Обратная связь: support@alphapedia.ru
Соглашение
О проекте