В марте 1972 года баасистский Ирак сделал предложение Египту и Сирия воссоздание Объединенной Арабской Республики, распавшейся в 1971 году. Предложение Ирака было немедленной реакцией на предложение Иордании предложение по Соединенному Арабскому Королевству, но столкнулось с уже созданной Федерацией арабских республик и не удалось из-за иракско-сирийских разногласий.
План Объединенного Арабского Королевства вызвал гнев отклонено палестинцами, Лигой арабских государств и исламскими государствами, а также Израилем. Контрпредложение Ирака содержало призыв к включению Организации освобождения Палестины (для единой борьбы за освобождение Палестины) вместо этого в Союз арабских республик и приглашало все другие "прогрессивные" арабские государства присоединиться к нему.
Ливию, однако, следует исключить. По крайней мере, для начала. Ирак обвинил ливийского премьер-министра Муаммара Каддафи в разжигании иракско-сирийских конфликтов, а Каддафи осудил иракский режим за его подход к Советскому Союзу и иракские коммунисты.
В конце марта 1972 года вице-президент Ирака Саддам Хусейн возглавил высокопоставленную делегацию в Дамаск и Каир для продвижения предложения. В Сирии Саддам встретился с президентом Хафезом аль-Асадом и министром иностранных дел Абдулом Халимом Хаддамом, но президентом Египта Анвар Садат уже консультировался с Каддафи в Ливии. 26 марта Саддам встретился с вице-президентом Египта Махмудом Фавзи в Каире, а 28-го он наконец встретился с Садатом в Александрии. Ссылаясь на уже созданную египетско-ливийско-сирийскую Федерацию арабских республик, предложение было отклонено.
Однако Сирия и Египет пригласили Ирак вместо этого присоединиться к федерации. По словам Хаддама, первый шаг к объединению иракско-сирийского саммита должен уладить разногласия между сирийской и иракской партиями Баас. В октябре 1972 года президент Ирака Ахмед Хасан аль-Бакр согласился с условиями Сирии и предложил создать иракско-сирийский союз в рамках федерации, в то время как Египет и Ливия уже объявили о двустороннем слиянии в более тесный союз (также называемый Объединенной Арабской Республикой) внутри федерации. Хотя дальнейшие обсуждения не проводились, в январе 1973 года Ирак заверил Египет и Сирию в своей полной военной и экономической поддержке в случае новой войны против Израиля. Однако предложение Ирака о создании Объединенного военного командования было отклонено.