Войти
Европейский Структурные и инвестиционные фонды (ESI фонды, ESIFs) представляют собой финансовые инструменты, созданные для реализации региональной политики Европейского Союза. Они нацелены на сокращение региональных различий в доходах, богатстве и возможностях. Более бедные регионы Европы получают большую часть поддержки, но все европейские регионы имеют право на получение финансирования в рамках различных фондов и программ политики. Текущая основа региональной политики рассчитана на семилетний период с 2021 по 2027 год.
Существует семь ESIF, это:
Они составляют основную часть финансирования ЕС и большую часть общих расходов ЕС.
Помимо фондов ESI, существуют и другие фонды, которые могут внести свой вклад в региональное развитие, в частности Европейский фонд сельскохозяйственных гарантий (EAGF), Horizon Europe или Erasmus +.
Структурные фонды и Фонд сплочения составляют одну из крупнейших статей бюджета Европейского Союза.
Это до Европейского парламента и Совета Европейского Союза определить задачи, приоритетные цели и организацию структурных фондов (в рамках региональной политики), через обычную законодательную процедуру и консультацию с Экономическим и социальным комитетом и комитета регионов (ведущие к публикации Положения).
В разделах ниже представлена информация о целях, которые были определены на период программирования, который длится с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2013 г. Общий бюджет на этот период составляет 347 млрд евро: 201 млрд евро для Европейского фонда регионального развития, 76 млрд евро для Европейского фонда. Социальный фонд и 70 млрд евро в Фонд сплочения. Постановка целей формирует основной фокус вмешательств (приемлемые виды деятельности и затраты) и общее распределение средств из бюджета ЕС.
Ключевым показателем разделения регионов по единым целям является уровень валового национального продукта на душу населения (ВНП на душу населения). Это вызывает критику, основанную на том, что ВВП на душу населения не может отражать реальную социально-экономическую реальность регионов. Некоторые группы (например, Beyond GDP) и организации предлагают создать набор альтернативных показателей, которые могли бы заменить ВВП и его производные.
Эта цель охватывает регионы с ВВП на душу населения ниже 75% от среднего показателя по ЕС и направлена на ускорение их экономического развития. Он финансируется ERDF, ESF и Фондом сплочения. Приоритеты в рамках этой цели - человеческий и физический капитал, инновации, общество знаний, окружающая среда и административная эффективность. Бюджет, выделенный на эту цель, составляет 283,3 млрд евро в текущих ценах.
Эта цель охватывает все регионы территории ЕС, за исключением тех, которые уже охвачены целью конвергенции. Он направлен на повышение конкурентоспособности, занятости и привлекательности этих регионов. Инновации, развитие предпринимательства и охрана окружающей среды являются основными темами этой цели. Финансирование - 55 млрд евро в текущих ценах - поступает от ERDF и ESF.
Европейское территориальное сотрудничество является одной из целей Европейского Союза «s политики сплочения на период 2007-2013 годов, служа своей конечной цели по укреплению экономической и социальной сплоченности Союза. Регионам и городам из разных государств-членов рекомендуется работать вместе, учиться друг у друга и разрабатывать совместные проекты и сети. С помощью Цели конвергенции и Цели региональной конкурентоспособности и занятости он направлен на содействие сокращению региональных диспропорций на территории Союза.
8,7 млрд евро, выделенные на цели Европейского территориального сотрудничества, составляют 2,5% от общего бюджета Политики сплочения на 2007–2013 годы и финансируются Европейским фондом регионального развития (ЕФРР). Он поддерживает программы трансграничного, транснационального и межрегионального сотрудничества, помогая государствам-членам участвовать в программах Европейского Союза (ЕС) по внешнему приграничному сотрудничеству, поддерживаемых другими инструментами (Инструмент для подготовки к вступлению и Инструмент европейской политики соседства).
История Европейская цель территориального сотрудничества пришла на смену предыдущей инициативе сообщества INTERREG (в период 2000–2006 гг.), И поэтому многие программы европейского территориального сотрудничества носят название INTERREG. «Цели» были введены в Единый европейский акт как критерий повышения эффективности расходования структурных фондов по мере того, как региональная политика начала рационализироваться с точки зрения экономической и социальной сплоченности. Единый европейский закон, вступивший в силу в 1987 году, институционализировал цель завершения внутреннего рынка с полным открытием границ к 31 декабря 1992 года. Региональная конкуренция будет более жесткой, и потребуется политика сплочения для смягчения негативных побочных эффектов рынка. объединение. Затем были поставлены «цели», чтобы дисциплинировать сбор средств с точки зрения экономической и социальной сплоченности на территории Союза. В первых многолетних финансовых рамках, 1988–1999 гг., Было семь целей, которые постепенно снижались. Несмотря на то, что цель европейского территориального сотрудничества является наименьшей из трех целей Политики сплочения (с точки зрения бюджета), она приобрела решающее значение для решения ключевых проблем Европейского Союза, особенно с некоторыми изменениями в Лиссабонском договоре (вступившем в силу). 1 декабря 2009 г.), а также за вклад в достижение целей «Европа-2020», стратегии роста ЕС.
Институциональные и правовые рамки В названии «Экономическая, социальная и территориальная сплоченность» Договор о функционировании Европейского Союза устанавливает, что «Союз должен развивать и продолжать свои действия, ведущие к укреплению его экономической, социальной и территориальной сплоченности». Вводя концепцию территориального единства, Лиссабонский договор признал сильное территориальное измерение политики сплочения. Такой территориальный подход требует уникальной и современной системы управления, сочетающей различные уровни управления (европейский, национальный, региональный и местный). Таким образом, государства-члены проводят свою экономическую политику и координируют ее в целях содействия «экономической, социальной и территориальной сплоченности». Европейское территориальное сотрудничество является составной частью экономической политики Союза. Текущие рамки региональной политики, поддерживаемые структурными фондами, установлены на период в семь лет, с 2007 по 2013 год. На этот период особенно важны следующие нормативные акты (и подробные изменения, внесенные в них посредством последующих нормативных актов). при определении организации Европейского территориального сотрудничества:
Европейская цель территориального сотрудничества финансируется Европейским фондом регионального развития, в то время как оставшиеся две цели Политики сплочения, установленной на период 2007–2013 годов, также финансируются Европейским социальным фондом (цель региональной конкурентоспособности и занятости), а также случай с целью конвергенции, а также Фонд сплочения.
Организация. Как и в случае с двумя оставшимися целями, цель европейского территориального сотрудничества реализуется посредством многолетних программ, согласованных с целями и приоритетами Союза, выраженными в многолетних финансовых рамках. У каждой программы есть управляющий орган и Объединенный технический секретариат, штаб-квартира которого находится в обслуживаемой области. Они несут ответственность за правильную реализацию программы как с финансовой, так и с операционной точки зрения. В рамках Европейского территориального сотрудничества существует три типа программ:
В частности, поощряются трансграничные действия в областях предпринимательства, улучшения совместного управления природными ресурсами, поддержки связей между городскими и сельскими районами, улучшения доступа к транспортным и коммуникационным сетям, развития совместного использования инфраструктуры, административного сотрудничества и наращивания потенциала, занятость, взаимодействие с общественностью, культура и социальные вопросы.
Вместе и в своих конкретных областях эти программы обеспечивают основу для обмена опытом между региональными и местными органами в разных странах. Инструмент для подготовки к вступлению и Инструмент европейской политики соседства - это два финансовых инструмента, предназначенных для поддержки территориального сотрудничества между приграничными регионами европейских государств-членов и их соседями в странах-кандидатах и в других странах-партнерах Союза. Первый в настоящее время финансирует 10 программ, а второй - 13 программ.
ERDF поддерживает программы, направленные на региональное развитие, экономические изменения, рост конкурентоспособность и территориальное сотрудничество на всей территории ЕС. Приоритеты финансирования включают модернизацию экономических структур, создание устойчивых рабочих мест и экономический рост, исследования и инновации, защиту окружающей среды и предотвращение рисков. Инвестиции в инфраструктуру также сохраняют важную роль, особенно в наименее развитых регионах.
ESF фокусируется на четырех ключевых областях: повышение адаптируемости работников и предприятий, расширение доступа к занятости и участия на рынке труда, укрепление социальной интеграции путем борьбы с дискриминацией и облегчение доступа к рынку труда для уязвимых слоев населения, а также развития партнерских реформ в области занятости и включения.
Фонд сплочения способствует вмешательству в области окружающей среды и трансъевропейских транспортных сетей. Он применяется к странам-членам с валовым национальным доходом (ВНД) менее 90% от среднего показателя по ЕС. Таким образом, он охватывает 13 новых государств-членов, а также Грецию и Португалию.
В этом разделе объясняется взаимодействие между различными политическими уровнями - европейским, национальным и региональным - в определении приоритетов для структурных фондов и руководящих принципов реализации региональных проектов. В целом, общие приоритеты структурных фондов устанавливаются на уровне ЕС, а затем государства-члены и регионы трансформируют их в национальные приоритеты.
На уровне ЕС главные приоритеты установлены в Стратегических направлениях Сообщества (CSG). Они задают основу для всех действий, которые могут быть предприняты с использованием средств. В рамках этой структуры каждое государство-член разрабатывает свои собственные национальные стратегические справочные рамки (NSRF). NSRF устанавливает приоритеты для соответствующего государства-члена с учетом конкретной национальной политики. Наконец, Операционные программы для каждого региона в государстве-члене составляются в соответствии с соответствующими NSRF, отражая потребности отдельных регионов.
Стратегические руководящие принципы Сообщества (CSG) содержат принципы и приоритеты политики сплоченности ЕС и предлагают способы, которыми европейские регионы могут в полной мере воспользоваться финансированием, предоставленным для национальных и региональных программ помощи на период 2007–2013 годов. Есть три приоритета:
Национальная стратегическая справочная структура (NSRF) устанавливает основные приоритеты в использовании структурного финансирования ЕС, которое государство-член получает в период с 2007 по 2013 год. Каждое государство-член имеет свой собственный NSRF. Принятие NSRF является новым требованием Положений о Структурных фондах на 2007–2013 годы. Каждый NSRF функционирует как стратегия высокого уровня для Операционных программ в соответствующем государстве-члене. В документе представлен обзор экономических сильных и слабых сторон регионов государства-члена, а также подход к будущим расходам структурных фондов в государстве-члене.
Оперативная программа (ОП) устанавливает приоритеты региона по доставке средств. Хотя есть возможности для региональной гибкости, приоритеты региона должны соответствовать NSRF государства-члена. Для каждого региона ЕС существует операционная программа. Эти OP, как и NSRF, должны быть одобрены Европейской Комиссией перед какой-либо реализацией.
Хотя структурные фонды являются частью бюджета ЕС, их расходование основано на системе совместной ответственности Европейской комиссии и властей государств-членов:
До 1989 года решения о финансировании принимала Европейская комиссия. За этим последовал период, когда государства-члены ЕС пытались максимизировать контроль, с небольшой систематической оценкой проектов и сосредоточением внимания на небольшом количестве крупных проектов. С 1994 года начинают применяться более систематические, скоординированные и сложные методы распределения ресурсов. Например, большая часть средств в рамках Интегрированной региональной оперативной программы (IROP) на 2004–2006 годы и ее преемницы на 2007–2013 годы (ROP) распределяется через механизмы отбора проектов на основе потребностей. Регионы с низким ВВП получают больше средств. Однако в этих регионах больше средств направляется в относительно богатые районы с лучшими учреждениями. Утверждалось, что отчасти это можно объяснить частой необходимостью софинансировать проекты и необходимыми возможностями для подготовки заявок.
Классификация регионов с 2014 по 2020 год: Менее развитые регионы Переходные регионы Более развитые регионы Европейская комиссия приняла проект законодательного пакета, который определит политику сплоченности на 2014–2020 годы. Новые предложения призваны усилить стратегическое измерение политики и обеспечить, чтобы инвестиции ЕС были нацелены на долгосрочные цели Европы по росту и созданию рабочих мест («Европа 2020»).
Посредством соглашений о партнерстве, согласованных с Комиссией, государства-члены обязуются уделять меньше внимания инвестиционным приоритетам в соответствии с этими целями. Пакет также гармонизирует правила, относящиеся к различным фондам, включая развитие сельских районов, мореходства и рыболовства, чтобы повысить согласованность действий ЕС.
Портал Европейского Союза