Войти
A государственное предприятие (ГП ) или государственное предприятие (GOE ) - это коммерческое предприятие, в котором правительство или государство имеет значительный контроль посредством полного, большинства или значительного меньшинства владение. Определяющими характеристиками госпредприятий являются их отличная юридическая форма и деятельность в коммерческих делах и деятельности. Хотя у них также могут быть цели государственной политики (например, государственная железнодорожная компания может стремиться сделать перевозки более доступными), госпредприятия следует отличать от правительственных агентств или государственных структур, созданных для чисто нефинансовые цели.
Терминология, связанная с термином «государственное предприятие», нечеткая. Все три слова в этом термине оспариваются и подлежат интерпретации. Во-первых, остается спорным, что подразумевает термин «государство» (например, неясно, считаются ли муниципальные корпорации и предприятия, находящиеся в ведении региональных государственных органов, государственными). Далее, оспаривается, при каких обстоятельствах ГП квалифицируется как «принадлежащая» государству (ГП могут находиться в полной или частичной собственности; трудно однозначно определить, какой уровень государственной собственности может квалифицировать организацию как считаться государственной, поскольку правительства также могут владеть обычными акциями без какого-либо специального вмешательства). Наконец, термин «предприятие» подвергается сомнению, поскольку он подразумевает статуты частного права, которые могут не всегда присутствовать, и поэтому вместо него часто используется термин «корпорации».
Таким образом, ГП известны под многими другими термины: государственная компания, государственная организация, государственное предприятие, государственная корпорация, государственное коммерческое предприятие, государственная компания, государственная корпорация, государственные предприятия, коммерческое государственное агентство, государственное- приватизированные отраслевые предприятия государственного или полугосударственного сектора. В сферах Содружества, особенно в Австралии, Канаде, Новой Зеландии и Соединенном Королевстве, государственные предприятия по всей стране часто используют термин «корпорация Короны» или «организация Короны », поскольку члены кабинета министров (министры короны ) часто контролируют их доли.
Термин «компания, связанная с государством» (GLC) иногда используется для обозначения юридических лиц, которые могут быть частными или публичными (котирующиеся на фондовой бирже), если существующий правительство владеет долей через холдинговую компанию. Есть два основных определения GLC, которые зависят от доли юридического лица, принадлежащей государству. Одно определение подразумевает, что компания классифицируется как GLC, если государство владеет эффективным контрольным пакетом акций (более 50%), а второе определение предполагает, что любое юридическое лицо, акционером которого является государство, является GLC.
Акт по превращению части государственной бюрократии в государственное предприятие называется корпоратизацией.
ГП обычны для естественных монополий, потому что они позволяют получить эффект масштаба, одновременно достигая общественной цели. По этой причине ГП в основном работают в сфере инфраструктуры (например, железнодорожные компании), стратегических товаров и услуг (например, почтовые услуги, производство и закупка оружия), природных ресурсов и энергетики (например, ядерных объектов, альтернативных поставок энергии), политически чувствительного бизнеса., телерадиовещание, банковское дело, недостающие товары (например, алкогольные напитки ) и благородные товары (здравоохранение).
ГП также могут способствовать развитию отраслей, которые «считаются экономически желательными и которые в противном случае не могли бы развиваться за счет частных инвестиций». Когда зарождающиеся или «зарождающиеся» отрасли испытывают трудности с получением инвестиций от частного сектора (возможно, потому, что производимый товар требует очень рискованных инвестиций, когда затруднено патентование или когда существуют побочные эффекты ), правительство может помочь этим отраслям выйти на рынок с положительным экономическим эффектом. Однако правительство не может обязательно предсказать, какие отрасли будут квалифицированы как «молодые отрасли», поэтому обсуждается, насколько это жизнеспособный аргумент в пользу ГП.
ГП являются также часто работают в областях, где правительство хочет взимать плату с пользователей, но считает политически сложным введение нового налогообложения. Затем ГП можно использовать для повышения эффективности предоставления государственных услуг или в качестве шага к (частичной) приватизации или гибридизации. ГП также могут быть средством смягчения фискального стресса, поскольку ГП могут не учитываться в бюджетах штатов.
По сравнению с правительственной бюрократией, государство предприятия, находящиеся в собственности, могут быть полезны, потому что они уменьшают влияние политиков на службу. И наоборот, они могут быть вредными, потому что они снижают надзор и увеличивают транзакционные издержки (например, затраты на мониторинг, т.е. управлять и регулировать автономное государственное предприятие труднее и дороже, чем государственная бюрократия). Факты свидетельствуют о том, что существующие госпредприятия обычно более эффективны, чем государственная бюрократия, но эта выгода уменьшается по мере того, как услуги становятся более техническими и менее открытыми для общества.
По сравнению с обычными Предполагается, что государственные предприятия будут менее эффективными из-за политического вмешательства, но в отличие от предприятий, ориентированных на прибыль, они, скорее всего, будут сосредоточены на общественных целях.
В Восточная Европа и Западная Европа, в течение 20 века происходила массовая национализация, особенно после Второй мировой войны. В Восточной Европе правительства, в которых доминируют коммунисты, приняли советскую модель. Правительства Западной Европы, как слева, так и справа от центра, считали вмешательство государства необходимым для восстановления экономики, разрушенной войной. Государственный контроль над так называемыми естественными монополиями, такими как промышленность, был нормой. Типичные отрасли: телефоны, электроэнергетика, ископаемое топливо, железная дорога, авиалинии, железная руда, СМИ, почтовые службы, банки и вода. Многие крупные промышленные корпорации также были национализированы или созданы как государственные корпорации, в том числе, среди многих других: British Steel Corporation, Statoil и Irish Sugar.
Государственное предприятие. может действовать иначе, чем обычная корпорация с ограниченной ответственностью. Например, в Финляндии государственные предприятия (liikelaitos) регулируются отдельным законом. Несмотря на то, что они несут ответственность за свои финансы, они не могут быть объявлены банкротами ; государство отвечает по обязательствам. Акции корпорации не продаются, а ссуды должны быть одобрены государством, поскольку они являются государственными обязательствами.
В большинстве стран ОПЕК правительства владеют нефтяными компаниями, работающими на их территории. Ярким примером является Саудовская Аравийская национальная нефтяная компания, Saudi Aramco, которую правительство Саудовской Аравии купило в 1988 году, изменив свое название с Arabian American Oil Company на Saudi. Арабская нефтяная компания. Правительство Саудовской Аравии также владеет и управляет Saudi Arabian Airlines и владеет 70% SABIC, а также многих других компаний. Однако они приватизируются постепенно.
В некоторых странах правительства владеют электрическими компаниями, работающими на их земле. Ярким примером является Шри-Ланкийский Цейлонский Электроэнергетический Совет и Lanka Electricity Company (Private) Limited, которыми управляет правительство Шри-Ланки.
В странах-членах ЕС были изданы директивы, которые стали законами, согласно которым железная дорога должна быть разделена на ветви. Таким образом, если все, от инфраструктуры до движения поездов, было в одной компании (часто принадлежавшей местному государству или другим властям), теперь различные виды деятельности должны были быть разделены на независимые компании. Основная мотивация заключалась в том, чтобы упростить свободный доступ для движения поездов в разных странах и тем самым повысить конкуренцию и предложить более низкие сборы.
В экономической теории вопрос о том, должна ли фирма принадлежать государству или частному сектору, изучается в теории неполных контрактов, которые был разработан Оливером Хартом и его соавторами. В мире, где возможны полные контракты, право собственности не имеет значения, поскольку та же структура стимулов, которая преобладает при одной структуре собственности, может быть воспроизведена при другой структуре собственности. Харт, Шлейфер и Вишни (1997) разработали ведущее приложение теории неполного договора к проблеме государственных предприятий. Эти авторы сравнивают ситуацию, в которой государство контролирует фирму, с ситуацией, когда контроль контролирует частный менеджер. Менеджер может инвестировать в инновации, снижающие затраты и повышающие качество. Правительство и менеджер торгуются по поводу внедрения нововведений. Если переговоры не удастся, собственник может принять решение о реализации. Оказывается, когда инновации, снижающие затраты, не наносят значительного ущерба качеству, предпочтение следует отдавать частным фирмам. Тем не менее, когда сокращение затрат может сильно снизить качество, государственные предприятия лучше. Хоппе и Шмитц (2010) расширили эту теорию, чтобы учесть более богатый набор структур управления, включая различные формы государственно-частного партнерства.
Портал компаний 