Войти
 | |
| Другие короткие заголовки |
|
|---|---|
| Длинное название | Закон о внесении поправок в Закон о помощи при стихийных бедствиях 1974 года, предусматривающий для более эффективной помощи в случае крупных бедствий и чрезвычайных ситуаций, а также для других целей. |
| Псевдонимы | Поправки 1987 года по оказанию помощи при крупных стихийных бедствиях и чрезвычайной помощи |
| Приняты | 100-й Конгресс США |
| Действует | 23 ноября 1988 г. |
| Цитаты | |
| Государственное право | 100-707 |
| Статуты | 102 Стат. 4689 |
| Кодификация | |
| Заголовки с поправками | 42: Общественное здравоохранение и социальное обеспечение |
| U.S.C. поправки разделов | 42 U.S.C. гл. 68 § 5121 и последующие |
| Законодательная история | |
| |
Сен. Роберт Т. Стаффорд (R, VT )Закон Роберта Т. Стаффорда о помощи при стихийных бедствиях и чрезвычайной помощи (Закон Стаффорда ) - это федеральный закон США 1988 года, разработанный с целью предоставить упорядоченные и систематические средства федеральной помощи при стихийных бедствиях для правительств штатов и местных органов власти в выполнении их обязанностей по оказанию помощи гражданам. Конгресс намеревался призвать штаты и населенные пункты разработать комплексные планы готовности к стихийным бедствиям, подготовиться к лучшей межправительственной координации перед лицом стихийным бедствием, поощрять использование страхового покрытия и обеспечивать федеральные программы помощи в случае ущерба в результате стихийного бедствия.
Закон Стаффорда - это измененная версия 1988 года Закона о помощи при стихийных бедствиях 1974 года. Он создал действующую сегодня систему, с помощью которой президентское объявление о стихийном бедствии или чрезвычайное заявление вызывает финансовую и физическую помощь через Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA). Закон возлагает на FEMA ответственность за координация усилий правительства по оказанию помощи. Федеральный план реагирования включает взносы 28 федеральных агентств и неправительственных организаций, таких как Американский Красный Крест. Он назван в честь сенатора Вермонта Роберта Стаффорда (в Сенате 1971–89), который помог принять закон.
Конгресс внес в него поправки, приняв Закон о смягчении последствий стихийных бедствий 2000 г., в 2006 г. - Закон о стандартах эвакуации и транспортировки домашних животных и снова в 2018 г. - Реформу аварийного восстановления. Закон (DRRA).
В Разделе I говорится о намерении Конгресса оказывать постоянную и упорядоченную помощь со стороны федерального правительства правительствам штатов и местным властям для облегчения лишений и ущерба, вызванных бедствиями. Как определено в Разделе I, чрезвычайная ситуация - это «любой случай или случай, в случае которых, по определению Президента, требуется федеральная помощь в дополнение к усилиям и возможностям штата и местных властей по спасению жизней и защите собственности, здоровья и безопасности населения, или для уменьшения или предотвращения угрозы катастрофы в любой части Соединенных Штатов. Крупное бедствие определяется как любая стихийная катастрофа, пожар, наводнение или взрыв, определяемые президентом, чтобы гарантировать дополнительные ресурсы федерального правительства для уменьшения ущерба или страдания, которые они причиняют ».
Раздел II уполномочивает президента разработать программу обеспечения готовности к стихийным бедствиям, которая использует соответствующие агентства и дает президенту право предоставлять технические помощь штатам в выполнении комплексного плана подготовки к стихийным бедствиям. Президент также может распоряжаться субсидиями штатам для финансирования подготовки и обновления планов действий в чрезвычайных ситуациях.
Раздел II формулирует необходимость системы предупреждения о стихийных бедствиях. Это включает в себя готовность всех соответствующих федеральных агентств выдавать предупреждения властям штата и местным властям и выдачу предупреждений населению. Этот титул уполномочивает президента использовать либо систему связи гражданской обороны, либо любые коммерческие системы связи, которые добровольно передаются президенту для выдачи предупреждений общественности.
Планы по снижению опасности предвзятого бедствия также подробно описаны в разделе II.. Под этим названием президент может разработать программу по оказанию финансовой помощи штатам через Национальный фонд смягчения последствий стихийных бедствий. Затем государства могут разработать план смягчения последствий, который может уменьшить воздействие стихийного бедствия на общественное здоровье, инфраструктуру и экономику сообщества. Президент может также создать федеральную межведомственную целевую группу для реализации планов смягчения последствий стихийных бедствий, находящихся в ведении федерального правительства. Директор Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям (FEMA) является председателем целевой группы. В число других членов целевой группы входят соответствующие федеральные агентства, организации штата и местные организации, а также Американский Красный Крест.
В разделе III объясняется, что после объявления В случае серьезного стихийного бедствия или чрезвычайной ситуации президент должен назначить федерального координатора для оказания помощи в пострадавшем районе. Этот координирующий сотрудник помогает проводить первоначальную оценку наиболее необходимых видов помощи, открывает отделения на местах и координирует управление гуманитарной помощью в штате, на местах и некоммерческими организациями. Президент также должен сформировать группы экстренной поддержки, укомплектованные федеральным персоналом. Эти группы поддержки отправляются в пострадавшие районы, чтобы помочь федеральному координатору выполнять его или ее обязанности. Президент также помогает в создании региональных групп поддержки. Третий раздел также объясняет процесс возмещения расходов федеральными агентствами в соответствии с Законом.
Федеральное правительство не несет ответственности по каким-либо претензиям, основанным на «исполнении или неисполнении или неисполнении дискреционной функции или обязанности со стороны Федерального агентства или служащего Федерального правительства при выполнении из положений настоящего Закона ". Как правило, расходы из федеральных средств на расчистку мусора, реконструкцию или другую чрезвычайную помощь, которая осуществляется по контракту с частными организациями или фирмами, предоставляется тем организациям и фирмам, которые уже проживают или ведут бизнес в пострадавшей зоне.
Раздел III объясняет требования правительства о недискриминации. Президент имеет право издавать и изменять постановления, влияющие на руководство персоналом, осуществляющим федеральную помощь в пострадавших районах. Эти правила включают положения, гарантирующие, что распределение материалов, обработка заявлений и другие мероприятия по оказанию помощи осуществляются справедливым и беспристрастным образом без дискриминации по признаку цвета кожи, расы, национальности, пола, религии, возраста, инвалидности, экономического статуса., или владение английским языком. В нем также объясняется, что никакие географические районы не могут быть исключены из федеральной помощи ни в каком масштабе в зависимости от дохода или населения.
Штрафы изложены в этом заголовке. Любое лицо, злоупотребляющее средствами, полученными в соответствии с Законом, может быть оштрафовано до полуторакратного размера суммы, которую они использовали не по назначению. Генеральный прокурор может также подать гражданский иск о возмещении ущерба. Любое лицо, сознательно нарушающее какую-либо часть этого Закона, может быть подвергнуто гражданскому штрафу в размере не более 5000 долларов за нарушение.
Последняя часть Раздела III устанавливает требования к планам смягчения последствий. Каждый план, разработанный местным или племенным правительством, должен как описывать действия по уменьшению опасностей и рисков, выявленных в плане, так и определять стратегию реализации этих действий. Государственные планы должны делать четыре вещи. Первый - это описание действий по снижению опасностей и рисков, определенных в плане. Затем он должен показать способ поддержки разработки местного плана смягчения последствий. Затем в плане должно быть показано, как он будет предоставлять техническую помощь местным властям и правительствам племен для разработки планов смягчения последствий. Наконец, он должен определить и приоритезировать действия по смягчению последствий, которые он будет поддерживать, когда его ресурсы станут доступными. Президент должен предусмотреть достаточное общественное уведомление и время для общественного обсуждения, прежде чем внедрять какую-либо новую или измененную политику в соответствии с настоящим Законом, которая регулирует реализацию любой программы государственной помощи или которая может привести к значительному сокращению помощи в рамках программы государственной помощи.
Президент назначает Уполномоченного по делам малых штатов и сельских районов, основная обязанность которого заключается в обеспечении справедливого отношения к малым штатам и сельским общинам при предоставлении помощи в соответствии с Законом. Адвокат может также помочь небольшим государствам подготовить запросы на объявление чрезвычайных ситуаций.
Процедуры объявления серьезного бедствия должны быть выполнены губернатором штата. Когда происходит бедствие, губернатор выполняет план действий штата в чрезвычайных ситуациях. Если затем губернатор решит, что бедствие настолько серьезное, что штат и затронутые местные органы власти не могут справиться с последствиями бедствия, губернатор обратится к президенту с запросом, объяснив количество ресурсов, которые у них есть в настоящее время, и выделит их требования о разделении затрат в Законе Стаффорда. После этого президент может объявить о крупном бедствии или чрезвычайной ситуации в пострадавшем районе.
Раздел IV устанавливает полномочия президента во время крупных бедствий или чрезвычайных ситуаций. В соответствии с этим законом у президента есть много полномочий. Эти полномочия включают, но ограничиваются: руководство любым федеральным агентством по оказанию помощи пострадавшему району (включая предупредительную эвакуацию), координацию всей помощи при стихийных бедствиях, оказание технической и консультативной помощи (выпуск предупреждений, обеспечение здоровья и безопасности населения и участие в восстановительные мероприятия), раздача медикаментов, продуктов питания и других предметов снабжения, а также предоставление ускоренной федеральной помощи, когда президент сочтет это необходимым. Наконец, президент также может предоставить любую экстренную связь или общественный транспорт, которые могут понадобиться пострадавшему месту. Федеральная доля этих видов помощи составляет не менее 75 процентов приемлемых расходов. Президент имеет возможность внести до 75 процентов затрат на любые меры по смягчению опасности на уровне штата или на местном уровне, которые считаются рентабельными и существенно снижают риск крупного бедствия.
США Моряки ВМС, дислоцированные на военно-морской авиабазе Пенсакола, загружают припасы на вертолет UH-3H, прежде чем он будет доставлен в Новый Орлеан для оказания помощи жертвам урагана Катрина. Во время крупного бедствия губернатор может потребовать, чтобы президент направил его. Министру обороны использовать ресурсы Министерства обороны США для любых аварийных работ. Эту работу разрешается проводить только в течение 10 дней. Аварийные работы определяются как «расчистка и удаление мусора и обломков, а также временное восстановление основных общественных объектов и служб». Раздел IV также обеспечивает основу для многих важных государственных функций во время чрезвычайной ситуации, включая юридические услуги, помощь при переселении, раздачу талонов на питание и помощь по безработице.
Если во время чрезвычайной ситуации местный орган власти потерял настолько значительную сумму доходов, что он не может выполнять основные правительственные обязанности, Президент уполномочен предоставлять ссуды для сообщества на случай стихийных бедствий. Суммы ссуды основаны на необходимости и не могут превышать (1) 25 процентов годового операционного бюджета этого местного органа власти на финансовый год, в котором происходит бедствие, и не превышают 5 000 000 долларов США, или (2) если потеря налогов и других доходы местного правительства в результате стихийного бедствия составляют не менее 75 процентов годового операционного бюджета местного правительства на этот финансовый год, 50 процентов годового операционного бюджета этого местного правительства на финансовый год, в котором произошло стихийное бедствие., не более $ 5 000 000.
Федеральное правительство не будет иметь полномочий препятствовать доступу поставщика основных услуг в зону, пострадавшую от крупного бедствия. Крупный поставщик услуг определяется либо как: телекоммуникационные услуги, электрические услуги, услуги природного газа, водоснабжения и канализации, либо как муниципальное образование, некоммерческая организация или частное лицо, которое реагирует на бедствие.
Под этим названием указаны виды жилищной помощи. Президент может предоставить финансовую помощь лицам, желающим арендовать другое жилье во время чрезвычайной ситуации. Президент может также предоставить временное жилье непосредственно перемещенным гражданам, пострадавшим от крупного бедствия. Этот вид помощи заканчивается по истечении 18-месячного периода, начинающегося с даты объявления Президентом о крупном бедствии. Президент имеет право продлить срок, если он сочтет это необходимым. Президент также может предоставить средства на ремонт или замену занимаемого владельцами жилья, поврежденного в результате крупного бедствия. Федеральная доля расходов на жилищную помощь составляет 100 процентов.
Раздел V объясняет процесс, которому штат должен следовать, чтобы потребовать от президента объявления чрезвычайного положения. Каждый запрос к президенту об объявлении чрезвычайного положения должен исходить от губернатора штата. Для того, чтобы сделать запрос, губернатор должен счесть, что ситуация выходит за рамки возможностей штата управлять. Для этого губернатор должен начать выполнение чрезвычайного плана штата и подробно описать типы и объем федеральной помощи, которая потребуется. После получения этой информации президент может решить, квалифицируется ли ситуация как чрезвычайная. Президент имеет право объявлять чрезвычайное положение без запроса губернатора, если президент определяет, что чрезвычайная ситуация подпадает под исключительную или основную ответственность Соединенных Штатов в соответствии с Конституцией США или законами.
В этом Заголовке также объясняются особые способности Президента. Президент может дать указание любому федеральному агентству использовать свои ресурсы для оказания помощи государству или местному правительству в усилиях по оказанию чрезвычайной помощи. Он также несет ответственность за координацию всей помощи при стихийных бедствиях и помощь в распределении продуктов питания, медикаментов и других жизненно важных предметов среди пострадавшего населения. Президент может оказать помощь в удалении мусора и оказать любую необходимую экстренную помощь. Этот титул также дает президенту полномочия предоставлять ускоренную федеральную помощь, когда она еще не запрашивалась.
Федеральная доля затрат на такие усилия должна составлять не менее 75 процентов от приемлемых затрат. Общая помощь в соответствии с этим Законом для одной чрезвычайной ситуации не должна превышать 5 миллионов долларов, за исключением случаев, когда Президент определяет необходимость дополнительных средств. Если необходимы дополнительные средства, президент должен отчитаться перед Конгрессом о степени дополнительных потребностей.
Раздел VI объясняет меры, которые необходимо предпринять для подготовки к ожидаемые опасности, включая создание оперативных планов, набор и обучение персонала, проведение исследований, накопление необходимых материалов и принадлежностей, создание подходящих систем предупреждения и строительство убежищ. Ожидается, что во время опасности правительства будут эвакуировать персонал в укрытия, контролировать движение и панику, а также контролировать использование гражданской связи. После возникновения опасности правительства должны предоставить такие услуги, как пожаротушение, спасение, неотложная медицинская помощь, здравоохранение и санитария. Они также должны убирать мусор и ремонтировать или восстанавливать основные объекты.
Раздел VI также определяет полномочия и обязанности директора FEMA. Директор может подготовить и направить федеральные планы и программы готовности США к чрезвычайным ситуациям. Директор также должен делегировать чрезвычайные обязанности федеральным агентствам, правительствам штата и местным властям. Другой обязанностью директора FEMA является проведение исследований и обучения. Исследования должны касаться таких вопросов, как проектирование укрытий, эффективное проектирование помещений и стандартизация этих конструкций, а также планы, учитывающие потребности людей с домашними животными и животными-поводырями во время чрезвычайной ситуации. Должно быть обеспечено обучение должностных лиц по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям и других организаций, участвующих в чрезвычайных ситуациях.
FEMA - Фотография Билла Коплитца, 5 апреля 2005 г., Вашингтон, округ Колумбия Одна из обязанностей директора FEMA - следить за разработкой и соблюдением договоров о готовности к чрезвычайным ситуациям, иначе известных как Договоры о помощи в чрезвычайных ситуациях. (EMAC). «Договор о помощи в чрезвычайных ситуациях (EMAC) - это межгосударственное соглашение о взаимопомощи, которое было разработано из-за необходимости помогать и координировать ресурсы между штатами в случае чрезвычайной ситуации». Эти компакты стремятся быстро доставить материалы и услуги в пострадавшие районы во время чрезвычайной ситуации. Эти планы должны быть представлены в Сенат и Палату представителей.
Директор FEMA имеет возможность делать финансовые взносы штатам в целях обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям. Эти цели обычно включают строительство, аренду и ремонт материалов и помещений. Сумма, внесенная директором, должна быть в равной степени согласована с государством из любого источника, который, по его мнению, соответствует его законам. Любой вклад штата в строительство приютов или других защитных сооружений определяется путем взятия общей суммы средств, доступных директору FEMA для этих объектов в финансовом году, и пропорционального распределения ее между штатами. «Отношение городского населения критических целевых областей (как определено Директором) в каждом штате на момент определения к общему городскому населению критических целевых областей всех штатов». Государства также должны в равной степени соответствовать этим фондам. Если они не могут, директор может перераспределить средства в другой штат. Директор также должен отчитываться перед Конгрессом не реже одного раза в год обо всех финансовых взносах, сделанных для обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям.
Затем в Разделе VI объясняются требования к плану аварийной готовности. План должен действовать во всех политических подразделениях государства. Он также должен быть обязательным и контролироваться одним государственным органом. В плане должно быть известно, что штат должен разделить финансовую ответственность с федеральным правительством из любого источника, который, по его мнению, соответствует законам штата. Он также должен предусматривать создание государственного и местного плана готовности к чрезвычайным ситуациям и наем штатного директора по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям или заместителя директора государством. План готовности к чрезвычайным ситуациям должен также предоставлять директору FEMA и генеральному контролеру любые записи, книги или документы, необходимые для проведения аудита. Наконец, план должен включать способ организованного предоставления информации о готовности к чрезвычайным ситуациям общественности (включая ограниченное количество носителей английского языка и лиц с ограниченными возможностями).
Последняя часть Раздела VI посвящена правилам безопасности. Ни одному сотруднику FEMA не разрешается занимать особо важные должности, как это определено директором FEMA, до тех пор, пока не будет проведено полное полевое расследование сотрудника. Каждый федеральный служащий FEMA, действующий в соответствии с Разделом VI, за исключением тех, кто находится в Соединенном Королевстве или Канаде, должен принести клятву лояльности следующим образом:
«Я ______, торжественно клянусь (или подтверждаю), что я буду поддерживать и защищать Конституцию Соединенных Штатов от всех врагов, внешних и внутренних; что я буду искренне верю и предан тому же; что я беру на себя это обязательство свободно, без каких-либо мысленных оговорок или цели уклонения; и что я буду здоров и добросовестно выполнять обязанности, на которые я собираюсь приступить.
«И я клянусь (или подтверждаю), что не защищаю, и не являюсь членом или аффилированным лицом какой-либо организации, группы или объединения лиц, выступающих за свержение правительства Соединенных Штатов с помощью силы или насилия; и что в то время, пока я являюсь членом ________ (название организации по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям), я не буду защищать, становиться членом или аффилированным лицом какой-либо организации, группы или комбинации лиц, которые выступают за свержение правительства страны. Соединенные Штаты силой или насилием ".
Раздел VII дает президенту полномочия определять любые правила или постановления, которые могут быть необходимы для выполнения предоставленных ему полномочий в Законе. Это может быть либо через федеральное агентство, либо любым другим способом, который президент сочтет нужным.
Сроки выплаты также были установлены в соответствии с этим Разделом. Выплата любой утвержденной помощи должна быть распределена в течение 60 дней после Любое пожертвование, завещание или подарок, полученные в соответствии с подразделом, должны быть депонированы в отдельный фонд в бухгалтерских книгах Министерства финансов США. Процедуры закрытия гранта на случай стихийных бедствий в соответствии с этим Разделом объясняют, что не должно быть административные меры в попытке взыскать любые платежи, произведенные правительствам штата или местным органам власти за чрезвычайную помощь в соответствии с Законом в течение трех лет после того, как окончательный отчет о расходах был передан для этой чрезвычайной ситуации.
Политика в отношении огнестрельного оружия запрещает конфискацию огнестрельного оружия для по любой причине, кроме несоблюдения федерального закона или доказательства в ходе расследования. Он также запрещает принудительную регистрацию огнестрельного оружия, регистрация которого не требуется никакими федеральными, государственными или местными законами. В названии также излагаются права и правовая база для граждан, которые считают, что их права на оружие были нарушены во время чрезвычайного положения.
Закон также предписывает, что в случае бедствий федеральное правительство должно относиться к Пуэрто-Рико как к штату.
Неадекватная подготовка к стихийным бедствиям и реагирование на них послужили стимулом для проведения DRRA 2018 г., в котором были внесены существенные поправки в Закон Стаффорда. В основном, это расширило право на финансирование смягчения последствий стихийных бедствий, позволив президенту вносить до 75% стоимости мер по смягчению последствий, которые они считают экономически эффективными и повышающими сопротивляемость, а также выделять средства для смягчения последствий стихийных бедствий до стихийных бедствий. Фонд помощи. Это также расширило право на получение помощи как получателям, так и поставщикам средств для оказания помощи при стихийных бедствиях в определенных областях.
Закон Стаффорда подвергается широкой критике. Институт южных исследований заявил, что Закон должен предоставить FEMA большую свободу действий в отношении того, как оно реагирует на чрезвычайные разрушительные бедствия, такие как ураган Катрина. Это особенно верно в отношении способности FEMA предоставлять финансовую помощь в форме грантов штатам и местностям, пострадавшим после такого бедствия. Институт южных исследований также отметил бюрократизм, связанный с Законом Стаффорда в рамках усилий по восстановлению после урагана Катрина. В статье для Frontline многие другие согласились с тем, что процессу оказания помощи препятствует бюрократическая волокита. Это приводит к довольно медленной реакции Вашингтона на диагностику и устранение проблем с восстановлением.
Восстановление зданий до состояния, существовавшего до стихийного бедствия, было основанием для критики со стороны авторов статьи Frontline. Включая положение в Законе Стаффорда, которое требует, чтобы разрушенные здания восстанавливались так же, как они стояли до катастрофы. Например, если 50-летняя больница была разрушена во время стихийного бедствия, Закон Стаффорда потребовал бы, чтобы здание было построено в точности так, как оно было, без каких-либо обновлений в здании. Это было исправлено DRRA 2018 года.
Другая критика Закона Стаффорда сосредоточена на проблемах прав человека, которые возникают во время чрезвычайных ситуаций и восстановительных работ. Закон Стаффорда не требует, чтобы федеральное правительство обеспечивало перемещенным лицам возможность участвовать в правительственных решениях, влияющих на усилия по восстановлению. Это включает в себя не только доступ к общественным форумам, посвященным планированию и управлению восстановлением, но и Закон Стаффорда также не касается вопросов права голоса или гражданского участия тех, кто был перемещен во время стихийного бедствия. позволяет государству предоставлять жилье и медицинскую помощь, но не требует этого. Любое жилье, образование или здравоохранение, предоставляемые во время чрезвычайной ситуации, а также усилия по восстановлению предоставляются по исключительному усмотрению федерального правительства. Даже восстановление медицинских учреждений осуществляется по усмотрению.
Хотя Закон Стаффорда дает инструкции о потребностях инвалидов и животных во время чрезвычайной ситуации, он не определяет никаких требований для детей или пожилых людей. У этих групп могут быть смягчающие обстоятельства, которые могут помешать им следовать тому же протоколу чрезвычайной ситуации, что и средний взрослый.
Одна предложенная поправка к Стаффордскому стихийному бедствию и Закон о чрезвычайной помощи - это Федеральный закон о справедливости в отношении некоммерческих организаций по оказанию помощи в случае стихийных бедствий 2013 года (HR 592), закон, принятый в США. Палата представителей 13 февраля 2013 г. на 113-м Конгрессе США. Законопроект предоставит религиозным организациям и религиозным некоммерческим организациям право на получение федерального финансирования на ремонт и восстановление своих объектов после крупного бедствия. Законопроект был принят Палатой представителей с большим отрывом, но был раскритикован оппонентами за использование денег налогоплательщиков для помощи организациям, освобожденным от налогов, и за нарушение принципа разделения церкви и государства.
В 2015 году Закон Стаффорда был использован в эпизоде Карточный домик как способ для президента Фрэнка Андервуда финансировать свою программу рабочих мест AmericaWorks. В этом эпизоде Андервуд использовал средства Закона Стаффорда в соответствии с объявлением чрезвычайного положения по Разделу V для округа Колумбия, назвав высокий уровень безработицы катастрофой в округе. Согласно Разделу V Закона, президент может сделать чрезвычайное заявление от имени территории, находящейся под федеральной юрисдикцией, включая Вашингтон, округ Колумбия. Он поручил FEMA и другим департаментам кабинета использовать фонды Стаффорда для программ занятости в округе.
Юридический портал 