Войти
Второй доклад о государственных кредитах называют также Отчет о Национальном банке был вторым из трех влиятельных отчетов о финансовой и экономической политике, доставленных городского секретарь Казначейства Александра Гамильтон. Доклад, представленный на 14 декабря 1790 года, призвал к созданию центрального банка, его основной целью расширить поток законного платежного средства по монетизации государственного долга посредством выпуска федеральных банкнот. Созданное по образцу Банка Англии, это частное, но финансируемое государством учреждение также будет служить для обработки налоговых сборов и выполнения налоговых обязательств для федерального правительства. Госсекретарь Гамильтон считал, что банк незаменим для создания стабильной и гибкой финансовой системы.
Легкость, с которой федералисты выдвинули закон о регистрации банка, вызвала аграрную оппозицию, враждебную зарождающемуся экономическому национализму Гамильтона. Прибегая к конституционным аргументам, депутат Джеймс Мэдисон оспорил широкие полномочия Конгресса на выдачу уставов регистрации в соответствии с «необходимым и надлежащим» пунктом Конституции США и обвинил Гамильтона в нарушении буквального или строгого конструкционистского толкования учредительного документа.
Несмотря на возражения Мэдисона, закон об образовании Первого банка Соединенных Штатов был принят без поправок в Палате голосов 37–20 голосов 2 февраля 1791 года, наделенной двадцатилетней хартией.
Опасения Мэдисона по поводу конституционности банка вызвали у президента Вашингтона сомнения в законности банковского счета. и откладывал подписание, чтобы посоветоваться со своим кабинетом. Госсекретарь Томас Джефферсон и генеральный прокурор Эдмунд Рэндольф согласились с Мэдисоном в том, что федеральное правительство обладает строго определенными полномочиями, и подкрепили этот аргумент, цитируя Десятую поправку, продвигая позицию прав штатов и ограничивая федеральную власть.
Знаменитое опровержение Гамильтона Банка, представленное Вашингтону 23 февраля 1791 года, ввело доктрину « подразумеваемых полномочий », основанную на принципе широкого толкования Конституции. Он утверждал, что полномочия на создание Первого банка Соединенных Штатов, хотя и не закрепленные в Конституции явным образом, тем не менее принадлежат центральному правительству и необходимы для выполнения его обязанностей, предусмотренных в учредительном документе. Эта «широкая» или «либеральная» интерпретация повлияла на президента Вашингтона, который подписал банковский счет 25 февраля 1791 года.
Успех Гамильтона в продвижении своих фискальных и финансовых схем побудил Мэдисона и Джефферсона к созданию политических основ для двухпартийной системы. Основанная на союзе Нью-Йорка и Вирджинии, их Демократическая республиканская партия победит федералистов в «революции 1800 года».
Банк Гамильтона - Первый банк Соединенных Штатов - имел смесь государственной и частной собственности и подлежал общественному надзору. Федеральное правительство назначило пять из двадцати пяти директоров банка, и им принадлежала одна пятая (20%) акций Банка. Остальные двадцать директоров были выбраны, а остальные 80% акций были предоставлены инвесторами. Министру казначейства были представлены заявления администраторов банка, чтобы убедиться, что лимит долга не превышает 10 миллионов долларов (без учета депозитов), и обеспечить соблюдение государственных правил регистрации.
Долговые сертификаты - то есть государственный долг военного времени - были оплачены государственными ценными бумагами по номинальной стоимости плюс просроченные проценты в соответствии с условиями Первого отчета Гамильтона о государственном кредите. Новые ценные бумаги были приняты Банком для покупки его акций на сумму до трех четвертей (75%) стоимости. На основе обеспечения этих ценных бумаг были выпущены новые банкноты, вызвавшие резкое увеличение денежной массы и служившие основным средством обращения - «законным платежным средством» - для страны. Гамильтон привлек Соединенные Штаты к щедрой краткосрочной ссуде, в которой центральное правительство заимствовало 2 миллиона долларов в виде акций Банка из средств, предоставленных самим Банком.
«К 1792 году, - заметил историк Джон Честер Миллер, - в значительной степени в результате лидерства, взятого на себя Александром Гамильтоном, тяжелый военный долг, возникший в результате борьбы за независимость, был полностью уничтожен, цена государственных ценных бумаг упала. были стабилизированы близко к их номинальной стоимости, накопленное богатство было выведено из укрытия, была создана система управления долгом, власть федерального правительства была решительно утверждена над штатами, иностранный капитал начал притекать в Соединенные Штаты, и кредит федерального правительства был прочно установлен ».
Отчеты о государственном кредите и аргументы в пользу Банка Соединенных Штатов «заложили философскую основу для действительно эффективного национального правительства.
