Войти
В Древнем Риме промагистрат (латиница : pro magistratu) был бывшим консулом или бывшим претором, чей imperium (власть командовать армией ) был продлен в конце его годового срока полномочий или позже. Их называли проконсулами и пропреторами . Это было нововведение, созданное во времена Римской республики. Первоначально предполагалось предоставить дополнительных военачальников для поддержки армий консулов (двух ежегодно избираемых глав республики и ее армии) или для руководства дополнительной армией. С приобретением территорий за пределами Италии, которые были аннексированы как провинции, проконсулы и пропреторы стали губернаторами или администраторами провинций. Третьим типом промагистратов были проквесторы.
Первым типом промагистрата был проконсул. В первые дни Римской республики, когда римская территория была небольшой, в Риме было всего два легиона, каждым из которых командовал один из двух консулов. Рим постоянно подвергался нападениям со стороны соседних народов (этруски на севере, сабиняне на востоке и вольски и экви в юг). Дионисий Галикарнасский записал пять случаев, когда между 480 г. до н.э. и 464 г. до н.э. назначали проконсула. В 480 г. до н.э. проконсул возглавил левое крыло армии, которая объединила два консульских легиона, в то время как консулы возглавили центр и другое крыло. В 478 г. до н.э. упоминаются два проконсула. Один служил под началом консула, который отправился воевать с этрусками на севере. Другой командовал третьим легионом. Был развернут дополнительный легион, так что двум противникам на юге (Вольски и Эки) можно было противостоять индивидуально двумя армиями. В 464 г. до н.э. проконсул возглавил нерегулярный отряд добровольцев и резервистов для поддержки консула, чья армия была недостаточна, чтобы противостоять объединенным силам двух врагов. В другом случае Дионисий не уточнил роль проконсулов. Дионисий называл этих людей «легатами и проконсулами», что подразумевало, что проконсулский империй был непосредственно делегирован действующим консулом, и что проконсул действовал как своего рода заместитель консула в военных действиях. Это была временная мера, принятая на случай чрезвычайной военной ситуации. В последнем из упомянутых случаев проконсул был назначен постановлением сената, и Ливи отметила, что эта «форма указа когда-либо считалась крайне неотложной». Похоже, что в этих случаях дополнительный командир был набран из людей, которые ранее были консулами, потому что у них был предыдущий опыт командования армией.
Первоначально концепция промагистрата включала понятие промагистрата, действующего от имени магистрата: pro consumerle (от имени консула), pro preaetore (от имени претора). Однако на практике это изменилось, когда возникла более регулярная потребность в создании дополнительных военных командиров. В 366 г. до н.э. была создана канцелярия претора . Это был главный судья города. Он также имел власть командовать армией. Во время Второй Самнитской войны (326–304 гг. До н.э.) Рим увеличил число своих легионов. Для проведения конкретных операций было назначено несколько проконсулов. Проконсульский империум стал продолжением (prorogatio ) империя консула. Во время Третьей самнитской войны (298–290 до н.э.) были созданы пропреторы. Это были преторы, чей империум был расширен и которым была дана задача командовать резервными армиями. Prorogatio был продлением imperium сверх одногодичного срока консула или претора. Это было разрешение на ограничение существующего срока полномочий, которое действовало только за пределами городских стен Рима. В пределах городских стен это не имело эффекта. Следовательно, это было проявлением военного командования консула или претора, но не его государственной должности. Это была исключительно военная мера.
Поскольку Рим приобрел территории за пределами Италии, которые он аннексировал в качестве провинций, возникла необходимость послать туда губернаторов. В 227 г. до н.э., после аннексии первых двух римских провинций (Сицилия в 241 г. до н.э. и Корсика и Сардиния в 238 г. до н.э.), два претора были добавлены к двум преторам, которые действовали были главными судьями города Рима и были назначены для управления этими двумя провинциями. Еще два претора были добавлены, когда в 197 г. до н.э. были созданы провинции Hispania Citerior и Hispania Ulterior. После этого новые преторы не добавлялись, хотя количество провинций увеличивалось. Римляне начали продлевать империум консулов и преторов в Риме в конце их годового срока. Провинции по жребию распределялись между проконсулами и пропреторами. Проконсулам были даны провинции, которые требовали большего количества войск. Промагистрат имел такой же формальный статус, что и эквивалентный магистрат, и его посещало такое же количество ликторов.
В 81 г. до н.э. Луций Корнелий Сулла добавил двух новых преторов так что два проконсула и шесть пропреторов могли быть созданы для управления десятью провинциями, которые Рим к тому времени приобрел. Преторы, которые ранее управляли первыми четырьмя провинциями, были переведены на судебные дела в Риме, поскольку судебная нагрузка в городе увеличилась. Сулла сделал губернаторские должности ежегодными и потребовал, чтобы владелец покинул провинцию в течение тридцати дней после прибытия его преемника. В 52 г. до н.э. Помпей ввел закон, который предусматривал, что промагитрации назначались через пять лет после срока полномочий консулов и преторов. Юлий Цезарь отменил его. Положение Помпея было воспроизведено Августом.
. Концепция делегированных полномочий иногда использовалась для наделения проконсульского империя кому-то, кто никогда раньше не обладал консульской властью. Во время Второй Пунической войны (218–201 до н. Э.) Публий Корнелий Сципион Африканский вызвался возглавить вторую римскую экспедицию против карфагенян в Испании. Он был слишком молод, чтобы быть консулом. Таким образом, проконсульский империум был дарован ему народным голосованием. Это была экстраординарная мера, но она создала прецедент. Когда Сципион покинул Испанию после своей победы в 205 г. до н.э., Луций Корнелий Лентул и Луций Манлий Акидин были отправлены туда с проконсульской властью «без магистратуры» («sine magistratus», без государственной должности). Ни один из них раньше не был консулом. Поэтому они были отправлены в Испанию, не занимая консульских государственных должностей, но им были предоставлены проконсульские полномочия, чтобы они могли командовать там армиями. Это конституционная странность. Это дало римской территории в Испании несколько неофициальный статус. Такая ситуация продолжалась до 198 г. до н.э., когда было решено создать две новые провинции: Hispania Citerior и Hispania Ulterior (они были учреждены в 197 г. до н.э.). В 77 г. до н.э. Помпей Великий был отправлен в Испанию, чтобы поддержать Квинта Цецилия Метелла Пия в борьбе против Квинта Сертория в серторианской войне ( 80–72 гг. До н.э.). С этой целью сенат предоставил ему проконсульский империум, даже если он никогда не был консулом.
Термин provincia относился к сфере ответственности, а не к географической административной области. Например, судебная ответственность городского претора, который был верховным судьей, называлась провинцией. Этот термин часто применялся к военной ответственности и использовался для обозначения областей военной ответственности, возложенных на консулов для борьбы с восстаниями или угрозами вторжений; другими словами, область, в которой осуществлялся империум. Именно в Поздней республике термин «провинция» также относился к административной области за пределами Италии. Когда были образованы провинции в современном понимании этого слова, они изначально были областями, где промагистраты осуществляли свою военную власть. Эти правители выполняли судебные функции в арбитражных спорах между римлянами и местными жителями и между самими местными жителями. Они давали окончательные решения в случаях, когда законы местных жителей не применялись или когда подавалась апелляция. Основой этого была способность губернатора проводить в жизнь свои постановления с помощью своей военной силы. Теоретически сенат должен был контролировать губернаторов, но удаленность многих провинций от Рима делала это невыполнимым.
Подобно магистратам, промагистраты несли ответственность за свои действия во время пребывания в должности и подлежали судебному преследованию по истечении срока их полномочий. Однако судебное преследование будет происходить постфактум, и существует нежелание осуждать членов элиты. Безнаказанность была общим правилом. В качестве альтернативы обвиняемые могли отправиться в добровольную ссылку в другие города, чтобы избежать наказания. В 171 г. до н.э. послы из провинций Hispania Citerior и Hispania Ulterior представили жалобы на вымогательство против трех бывших пропреторов в двух провинциях. Они предстали перед судом. Суд над одним из них дважды откладывался, а на третьем заседании он был оправдан. Два других дела также были отложены, а двое других отправились в изгнание за пределы римской территории до нового судебного процесса. Одним из обвинений была несправедливая оценка зерна, полученного в качестве дани. Сенат постановил, что ни одному римскому чиновнику не должно быть позволено устанавливать цену на зерно или заставлять местных жителей продавать взимаемую 5% квоту по цене, которую он желает. Сенат назначил recuperatores (рекуператоров) для расследования вымогательства и недобросовестного управления со стороны пропреторов и для взыскания убытков с провинциальных истцов. В 149 г. до н.э. закон Кальпурна учредил постоянный суд по взысканию имущества (quaestio de pecuniis repetundis), который был учрежден для рассмотрения дел о вымогательстве. Lex de rebus repetundis, принятый Гаем Гракхом в 133 г. до н.э., перевел судей этих судов из сенаторского ордена (из которого были взяты промагистраты) в конный орден. Это было основным средством, с помощью которого провинциалы могли преследовать бывших губернаторов. Если бывший губернатор был признан виновным, ему пришлось бы восстановить двойную ценность того, что он присвоил, и столкнуться с позором. Однако такие гонения должны были быть предприняты в Риме, и провинциалам было дорого ехать туда и оставаться там. Более того, оставалась возможность того, что обвиняемые покинут Рим, чтобы избежать судебного преследования. Веррес, который был губернатором Сицилии между 73 и 70 годами до нашей эры, был привлечен к ответственности Цицероном, когда он вернулся в Рим за плохое управление, мошенничество и вымогательство. Когда он понял, что у него нет шансов на оправдательный приговор, он сбежал в Марсель, где жил на деньги, незаконно присвоенные на Сицилии.
The квесторы также служили в провинциальной администрации. Когда в своей провинции умер квестор, губернаторы назначили на его место проквестора . В Риме квесторами были казначеи. В провинции они отвечали за финансы провинции. Первоначально было всего два квестора, которые руководили эрариумом в Риме. В 421 г. до н.э. их число увеличилось вдвое. С тех пор, когда консулы начали военный поход, их сопровождал по одному квестору. Квесторов, оставшихся в Риме, стали называть quaestores urbani. Первоначально роль этих странствующих квесторов заключалась в надзоре за продажей военной добычи, часть которой передавалась войскам, а часть - аэрариуму. Позже они оставили казначейский фонд у армии и отдавали солдатам зарплату. В 265 г. до н.э. число квесторов увеличилось до восьми. Один квестор стал quaestor ostiensis. Он базировался в Остии, римском порту, и отвечал за снабжение города зерном. Трое других квесторов были отправлены в итальянские города для сбора той части доходов, которая не обрабатывалась публиканами (см. Ниже), и для контроля над ними. Двое были отправлены на Сицилию. Луций Корнелий Сулла увеличил их число до двадцати, а Юлий Цезарь до сорока. Квесторы, прикомандированные к проконсулам или пропреторам в провинциях, скорее всего, выполняли те же функции, что и те, кто сопровождал консулов в их походах. Важной частью их роли была оплата солдатам и обеспечение армии провизией. Подобно квесторам в итальянских городах, они также взимали те части государственных доходов в провинции, которые не обрабатывались контролируемыми ими публиканами. Им пришлось отправить собранную выручку и свой счет в эрариум. Когда губернатор отсутствовал в провинции, квестор занимал его место в качестве исполняющего обязанности, а затем его посещали ликторы. Квестор в провинции также выполнял обязанности курулы эдила. Отношения между наместником и квестором, согласно древнему обычаю, считались подобными отношениям между отцом и его сыном. Сицилия, первая римская провинция, имела двух квесторов из-за присутствия карфагенских и греческих территорий, когда она была присоединена. Один базировался в Сиракузах, а другой в Лилибее. В период правления императоров квесторы продолжали служить в сенатских провинциях. В имперских провинциях их заменили прокураторы Августи (см. Ниже).
В 27 г. до н.э., когда Август установил правление императоров, провинции Римской империи были разделены на имперские провинции и сенаторские провинции. Август утверждал, что сенат сохранит за собой лучшую часть империи, в то время как он возьмет на себя трудности и опасность защиты ненадежных провинций, которые были уязвимы для внутренних восстаний или внешних атак (в случае провинций вдоль границ империи). На самом деле он оставил провинции, в которых размещалась основная масса легионов, а сенаторам оставил провинции, которые были бы невооружены и не готовы к битве. Среди сенаторских провинций Азия и Африка были назначены экс-консулам, а остальные - экс-преторам. Было установлено, что только этот класс сенаторов может выносить смертный приговор. Пропреторы выбирали своих провинциальных асессоров из числа своих сверстников или нижестоящих. Проконсулы выбрали трех асессоров из числа равных по рангу с одобрения императора. В имперских провинциях, имевших более одного легиона, губернаторы, legati Augusti pro praetore, были лейтенантами императора, назначенными им, и обычно были пропреторами, хотя иногда они были бывшими квесторами или людьми, занимавшими другие должности ниже преторства.. Поскольку пропреторы в имперских провинциях подчинялись императору, последний мог лучше контролировать управление своими губернаторами. Многие письма, написанные Плинием Младшим, сохранились. В 10-й книге этого собрания содержится переписка, которую он вел с императором Траяном во время его губернаторства в Вифинии и Понте в 110–113 годах. В этих письмах Плиний информировал императора о делах в его провинции и часто просил инструкций по конкретным вопросам. Траян представил их в своих ответах.
В период Римской республики сбор налогов передавался частным компаниям, принадлежащим публиканам (единственное число). Эти выманиваемые деньги у провинциалов бессовестно набивают себе карманы. Ливи писал: «везде, где есть publicanus, либо публичный закон не соблюдается, либо свобода союзников сводится к нулю». Юлий Цезарь отменил эту систему сбора налогов и восстановил обычай возлагать эту задачу на города в провинциях. Август передал эту задачу своим чиновникам. В имперских провинциях квесторов заменили procuratores Augusti (имперские прокураторы) в качестве главных финансовых чиновников, которые непосредственно отвечали за финансовые вопросы, включая сбор налогов. Эти финансовые прокуроры назначались императором и были его агентами. Термин «прокуратор» первоначально относился к агентам, особенно к тем, кто уехал на некоторое время в Рим по государственным делам. Они были непосредственными подчиненными императора и поэтому работали независимо от губернаторов. Они отвечали за сбор ренты в императорских поместьях (Август приобрел большие участки земли у предыдущих местных правителей и властителей), сбор налогов, надзор за шахтами и оплату государственных служащих и солдат. Таким образом, финансовая система действовала как независимая исполнительная система. Было рекомендовано тесное сотрудничество между legati Augusti pro praetore и прокурорами, поскольку последние были кассирами армии. Строительством укреплений также руководила прокуратура. Они принадлежали к конному ордену или были вольноотпущенниками, бывшими имперскими рабами и, следовательно, не были связаны с сенаторским орденом. С помощью прокураторов императоры получили прямой контроль над финансами имперской провинции. Эти люди также были источником независимой информации для императора. В сенатских провинциях также были прокураторы для надзора за имперскими поместьями в этих провинциях.
Тацит писал, что Август наделил судебной властью конных губернаторов провинции Египта, а затем и большое количество судебных дел. которые находились под председательством преторов как в Риме, так и в других провинциях, были перенесены аналогичным образом. Император Клавдий (годы правления 41–54) заметил, что приговор его прокураторов должен иметь такую же силу, что и постановления императора, и передал им судебную власть в полном объеме. Таким образом, император получил прямой контроль над судебными делами через своих прокурорских агентов в Риме. Роль преторов в Риме сводилась к организации публичных игр. Что касается провинций, Тацит не уточнил, применимо ли это как к имперским, так и к сенаторским провинциям. Он также не использовал термин пропретор. Учитывая, что в сенатских провинциях роль прокуроров ограничивалась надзором за имперскими владениями, маловероятно, что они брали на себя здесь судебные функции. Упомянутая переписка между Плинием Младшим и Траяном, правившим позже (98–117), указывает на то, что губернатор Вифинии и Понта, сенаторской провинции, действительно председательствовал в судебных делах. В 359 году нашей эры Констанций II (сын Константина Великого) попытался возродить старую судебную роль преторов в Константинополе, назначив дела, касающиеся опеки, освобождения сыновей от законной власти их отцов (patria potestas ) и освобождение рабов им.
Прокураторы также назначались губернаторами небольших провинций. При Августе и Тиберии их называли praefecti (единственное число префект).
Власть промагистрата в римских провинциях привела к тому, что термин «проконсул» использовался для обозначения любого высшего - высокопоставленное и авторитетное должностное лицо, назначенное сверху (или извне) для управления территорией без учета местных политических институтов (то есть тот, кто не избран и чьи полномочия превосходят полномочия местных чиновников). Одним из наиболее ярких примеров этого является Дуглас Макартур, которому были предоставлены широкие полномочия по осуществлению реформ и усилий по восстановлению в Японии после Второй мировой войны, и иногда описывался как «американский проконсул Японии».
Раньше было правилом, что главы всех Куриальных Конгрегаций должны быть кардиналами, и до конца 20-го века они были титулованными про-префектами, пока не достигли этого достоинства.
При назначении нунций также назначаются епископами. Во времена Папы Пия XII некоторые священники были назначены нунциями без повышения до статуса епископа. Их не называли «про-нунциями» - титул, который исторически давался нунциям с момента объявления их назначения кардиналами до их отъезда в Рим, и возродился в течение примерно двадцати лет (до 1991 года) в качестве отдельного титула. для нунций, аккредитованных в тех странах, которые не следовали традиции считать нунция деканом дипломатического корпуса с момента вручения им своих верительных грамот.
