Войти
Proporz (немецкий:, с немецкий : Proportionalität, «пропорциональность») - это давняя практика в Второй Австрийской Республике, в которой должности в правительстве распределяются между политическими партиями пропорционально их электоральной или общественная поддержка. В более широком плане он описывает культуру разделения власти и консенсуса между двумя основными партиями Австрии, Австрийской народной партией (ÖVP) и социал-демократической партией. Партия Австрии (SPÖ), которая развивалась в период правительства большой коалиции с 1945 по 1966 год. За это время партизанские подразделения были созданы в большинстве государственных учреждений и государственной службы, призванный уравновесить влияние обеих сторон.
Большая часть системы была демонтирована со временем, особенно с 1990-х годов. В то время как в 1999 году все, кроме одного из девяти федеральных земель, использовали системы Proporz, с тех пор пять официально отменили их. Некоторые аспекты, такие как его применение на муниципальном уровне, сохраняются и по сей день.
После восстановления австрийской независимости в 1945 году было большое желание избежать идеологического фракционность, характерная для Первой Австрийской республики (1919–1934). Раскол между социалистами слева и католическими консерваторами справа в конечном итоге привел к гражданской войне в Австрии и последующей австрофашистской диктатуре, которая закончилась после аннексии Австрии нацистская Германия.
Это усугублялось необходимостью восстановления после Второй мировой войны, а также шатким положением Австрии между западными союзниками и Советский Союз. Эти факторы вынудили австрийские власти искать консенсуса и демократической стабильности в новой республике. Всепартийное или «концентрационное» правительство практиковалось как в оккупированной союзниками Германии, так и в Австрии после войны - временное правительство Карла Реннера состояло из коалиции ÖVP, SPÖ и Коммунистическая партия Австрии (KPÖ) - но развитие Proporz действительно началось после первых национальных выборов. ÖVP под руководством Леопольда Фигля получил абсолютное большинство мест, но, тем не менее, пригласил SPÖ присоединиться к кабинету.
Федеральная большая коалиция обновлялась после каждых выборов до 1966 года. В течение последующего 21 года в политических и общественных кругах была создана тщательно продуманная система. Служба, в которой партизанские чиновники были назначены в попытке дать примерно равное влияние как ÖVP, так и SPÖ. В федеральном кабинете государственных секретарей одной партии обычно назначали в министерства, контролируемые другой. Кроме того, определенные портфели кабинета почти всегда по соглашению предоставлялись той или иной партии; Примеры включают Министерство труда для SPÖ и Министерство сельского хозяйства для ÖVP. Само по себе это соответствует общей практике во многих странах с коалиционным правительством, но степень, в которой партии стремились институционализировать эти разделения, стала синонимом Proporz.
В 1949 году Proporz был расширен за счет включения высшее руководство национализированной промышленности. После успеха правой Федерации независимых на выборах 1949 года правительство стремилось ограничить свое влияние, применяя Proporz на всех уровнях управления. Это включало австрийское «социальное партнерство », в котором работники, фермеры и работодатели представлены в правительстве четырьмя выборными органами. SPÖ возглавлял Трудовую палату и Федерацию профсоюзов Австрии, в то время как ÖVP возглавлял Австрийскую палату экономики и Сельскохозяйственную палату.
С 1958 года Австрийская радиовещательная корпорация (ORF) возглавлялась четырьмя должностными лицами - по два от каждой стороны - с ÖVP, отвечающим за радио и SPÖ. для телевидения, которое на данном этапе находится в зачаточном состоянии. После того, как важность телевидения стала очевидной, стороны начали борьбу за влияние. Это было разрешено секретным соглашением, заключенным во время переговоров для второго правительства Горбач, в котором стороны договорились, что все руководящие должности на радио и телевидении будут разделены между директором одной партии и заместителем директора другой. После того, как соглашение было просочено в Курьер, газета подала петицию о проведении референдума с целью лишения политического влияния на ORF. Требование в 200 000 подписей было значительно превышено: с 5 по 12 октября 1964 года было получено 832 353 подписи. Однако законопроект о референдуме так и не вышел за рамки комитета в Национальном совете, поскольку правящие партии, возглавлявшие комитеты Боялся потерять влияние. Законопроект, отменяющий договоренность ORF о Proporz, был в конечном итоге принят во время однопартийного правительства ÖVP Йозефа Клауса в 1966 году и вступил в силу в 1967 году.
Proporz, особенно концепция консенсусного правительства, не угас после окончания первого периода большой коалиции. Во время правления большинства SPÖ Бруно Крейски в 1970-х и 80-х годах с ÖVP часто консультировались по поводу правительственных решений и законодательства; как таковая оппозиция никогда не была полностью исключена из процесса принятия решений.
Proporz был включен в конституции большинства федеральных земель в 1940-х годах. Эта конкретная реализация автоматически давала партиям право занимать должности в кабинете министров, если они получили достаточно голосов на выборах штата; по сути, пропорциональное представительство применимо к кабинету. До 1999 года все правительства штата, за исключением Форарльберга, действовали таким образом. Это фактически означало, что типичные условности парламентской демократии неприменимы, поскольку партийный состав правительств определялся автоматически. Однако назначение министров кабинета, в том числе губернатора, обычно требовало одобрения законодательного собрания штата.
Первоначально эта модель фактически гарантировала совместное господство ÖVP и SPÖ над правительствами штатов, как и другие партии обычно были слишком малы, чтобы занять более одного места в кабинете министров. Однако рост популярности Партии свободы Австрии (FPÖ) и Зеленых с 1980-х годов привел к тому, что основные партии все чаще вынуждены были делиться своей властью. С тех пор эта форма Proporz была отменена в большинстве штатов; сначала в Зальцбурге и Тироле в 1999 году, затем в Штирии и Бургенланде в 2015 году и Каринтии в 2017 году. Модель в Вене была также изменена, что позволило правительствам отказывать в портфелях министрам оппозиции. Первоначальная система остается в силе только в Нижней Австрии и Верхней Австрии.
Уставы большинства городов по-прежнему предусматривают Пропорц на постах городского совета, почти так же, как на государственном уровне. Грац, Линц, Зальцбург и Винер-Нойштадт все имеют такие правила, и, следовательно, члены городского совета от оппозиции.
Критики Proporz охарактеризовали ее как форму политического патронажа и кумовства, при которых должностные лица назначались или получали льготы на основании их партийной принадлежности. Они утверждали, что давняя большая коалиция способствовала самоуспокоенности и отсутствию руководства в правительстве. В книге «Конфликт и свобода: к обществу служебного класса» (1972) Ральф Дарендорф подверг критике систему Пропорца: «Превращение солидарности в индивидуальные действия влечет за собой отвод энергии с поля битвы и рынка политики». Социолог и юрист Густав Эдвард Кафка сказал в 1958 году, что Proporz настолько укоренился, что «можно с полным основанием сказать, что большинство положений формального конституционного права, включая республиканскую форму правления, могут быть изменены без серьезных последствий, если только это принцип [Proporz] остается в силе; тем не менее, возвращение к свободной политической конкуренции было бы равносильно революции, хотя это не потребовало бы изменения запятой в конституции ".
Во времена Австрии Первое ежегодное слово года отбор в 1999 году жюри было поручено выбрать «слово века». Они не смогли прийти к какому-либо решению и вместо этого выбрали Proporz как «слово полувека». Они заявили, что «он сформировал австрийскую политику и общественную жизнь, как никакой другой термин с 1945 года», и представляет собой «прямо противоположную динамику, чем существовало ранее в политической жизни».
