первый и второй сроки Президентство Франклина Д. Рузвельта началось 4 марта 1933 года, когда он был инаугурован как 32-й президент United Штаты, и закончилось его третьей инаугурацией Рузвельта 20 января 1941 года. Рузвельт, демократ из Нью-Йорка, вступил в должность после победы над Республиканец Президент Герберт Гувер, который руководил началом Великой депрессии. Рузвельт возглавил реализацию Нового курса, серии программ, разработанных для оказания помощи, восстановления и реформ американцам и американской экономике. Он также председательствовал на реорганизации, которая сделала его Коалицию Нового курса доминирующей в Системе Пятой партии.
. В течение его первых ста дней на своем посту Рузвельт возглавил беспрецедентно важное законодательство и издал множество указов. Закон о чрезвычайной банковской деятельности помог положить конец набегу на банки, в то время как Закон о банковской деятельности 1933 года и Закон о ценных бумагах 1934 года обеспечили серьезные реформы в финансовой сфере. сектор. Чтобы оказать помощь безработным, Рузвельт руководил созданием нескольких агентств, включая Гражданский корпус охраны природы, Управление общественных работ и Федеральное управление по чрезвычайным ситуациям <112.>. Администрация Рузвельта учредила Управление по регулированию сельского хозяйства для реализации новой политики, направленной на предотвращение перепроизводства в сельском хозяйстве. Он также учредил несколько агентств, в первую очередь Национальную администрацию восстановления, для реформирования промышленного сектора, хотя Национальная администрация восстановления была упразднена Верховным судом.
После успеха его партии на промежуточных выборах 1934 года Рузвельт руководил Вторым новым курсом. В нем фигурировало Управление прогресса работ (WPA), крупнейшее агентство по оказанию помощи при трудоустройстве, и Закон о социальном обеспечении, который создал национальную программу пенсионного обеспечения по старости, известную как Социальное обеспечение.. Новый курс также учредил национальную программу страхования от безработицы, а также Помощь детям-иждивенцам, в рамках которой оказывается помощь семьям, возглавляемым одинокими матерями. Третий важный законодательный акт, Закон о национальных трудовых отношениях от 1935 года, гарантировал рабочим право на ведение коллективных переговоров и учредил Национальный совет по трудовым отношениям. Результатом стал быстрый рост членства в профсоюзах. После победы на переизбрании в 1936 году второй срок был чередой разочарований. Рузвельт стремился расширить Верховный суд, но его предложение было отклонено Конгрессом. Рузвельту не удалось добиться успеха в принятии внутреннего законодательства во время своего второго срока, поскольку двухпартийная Консервативная коалиция заблокировала большинство его законодательных предложений. Одним из успехов стал Закон о справедливых трудовых стандартах. Тем не менее, в «Истории Соединенных Штатов» Рузвельт построил «Коалицию нового курса » из профсоюзов, машин больших городов, белых этнических групп, афроамериканцев и сельских белых южан, которые обычно контролировали национальную политику до 1960-х годов и определяли современный американский либерализм.
1930-е годы были высшей точкой изоляционизма в Соединенных Штатах. Ключевой внешнеполитической инициативой первого срока Рузвельта была Политика добрососедства, в которой США заняли позицию невмешательства в латиноамериканские дела. Вопросы внешней политики вышли на первый план в конце 1930-х годов, когда нацистская Германия, Япония и Италия предприняли агрессивные действия против других стран. В ответ на опасения, что Соединенные Штаты будут втянуты в иностранные конфликты, Конгресс принял законы о нейтралитете - серию законов, запрещающих торговлю с воюющими сторонами. После того, как Япония вторглась в Китай, а Германия вторглась в Польшу, Рузвельт оказал помощь Китаю, Великобритании и Франция, но Закон о нейтралитете не позволил Соединенным Штатам принять активное участие. После падения Франции в июне 1940 года Рузвельт увеличил помощь британцам и начал наращивать американскую военную мощь. На президентских выборах 1940 Рузвельт победил республиканца Венделла Уилки, интернационалиста, который в основном воздерживался от критики внешней политики Рузвельта. Он продолжал служить третий срок и часть четвертого срока.
В условиях ухудшения экономики после краха на Уолл-стрит 1929 г. многие демократы надеялись, что на выборах 1932 г. будет избран первый президент-демократ после Вудро Вильсона, который покинул свой пост в 1921 году. Победа Рузвельта на переизбрании в губернаторы 1930 года в Нью-Йорке сделала его лидером на выборах президента от демократов в 1932 году. С помощью таких союзников, как Луи Хоу, Джеймс Фарли и Эдвард М. Хаус, Рузвельт сплотил прогрессивных сторонников Уилсон, в то же время обращаясь ко многим консерваторам, зарекомендовал себя как ведущий кандидат на Юге и Западе. Основное сопротивление кандидатуре Рузвельта исходило от консерваторов с северо-востока, таких как Эл Смит, кандидат в президенты от демократов 1928 года. Смит надеялся лишить Рузвельта поддержки в две трети, необходимой для того, чтобы выиграть кандидатуру партии в президенты Национальный съезд Демократической партии 1932 года, а затем выдвинуться в качестве кандидата после нескольких туров голосования. Рузвельт вошел в конвенцию с делегатом из-за его успеха на праймериз 1932 г., но большинство делегатов вошли в конвенцию без каких-либо ограничений. На первом президентском голосовании съезда Рузвельт получил голоса более половины, но менее двух третей делегатов, а Смит занял далеко второе место. Спикер палаты Джон Нэнс Гарнер, контролировавший голоса в Техасе и Калифорнии, поддержал Рузвельта после третьего тура голосования, и Рузвельт получил свою кандидатуру в четвертом туре. С небольшим вкладом Рузвельта Гарнер выиграл кандидатуру вице-президента. Рузвельт прилетел из Нью-Йорка, узнав, что он победил в этой номинации, став первым кандидатом в президенты от крупной партии, который лично принял это назначение.
На всеобщих выборах Рузвельт столкнулся с действующим президентом-республиканцем Гербертом Гувером.. Участвуя в межстрановой кампании, Рузвельт пообещал повысить роль федерального правительства в экономике и снизить тариф в рамках «Нового курса. " Гувер утверждал, что экономический коллапс был главным образом результатом международных волнений, и обвинял Рузвельта в содействии классового конфликта с его новой экономической политикой. И без того непопулярные из-за плохой экономики надежды Гувера на переизбрание были еще больше ограничены бонусным мартом 1932 г., который закончился насильственным разгоном тысяч протестующих ветеранов. Рузвельт получил 472 из 531 голосов выборщиков и 57,4% голосов избирателей, что сделало его первым кандидатом в президенты от Демократической партии после Гражданской войны, получившим большинство голосов избирателей.. На одновременных выборах в Конгресс демократы взяли под контроль Сенат и опирались на свое большинство в Палате представителей. Хотя в руководстве демократов в Конгрессе доминировали консервативные южане, более половины членов нового 73-го Конгресса были избраны с 1930 года. Многие из этих новых членов стремились принять меры для борьбы с депрессией, даже если она означало бросить вызов политической ортодоксии предыдущих лет.
Кабинет Рузвельта | ||
---|---|---|
Офис | Имя | Срок полномочий |
Президент | Франклин Д.. Рузвельт | 1933–1945 |
Вице-президент | Джон Нэнс Гарнер | 1933–1941 |
Генри А. Уоллес | 1941–1945 | |
Гарри С. Трумэн | 1945 | |
Государственный секретарь | Корделл Халл | 1933–1944 |
Эдвард Стеттиниус младший | 1944–1945 | |
Министр финансов | Уильям Х. Вудин | 1933 |
Генри Моргентау младший | 1934–1945 | |
Военный министр | Джордж Дерн | 1933–1936 |
Гарри Хайнс Вудринг | 1936–1940 | |
Генри Л. Стимсон | 1940 –1945 | |
Генеральный прокурор | Гомер Стил Каммингс | 1933–1939 |
Фрэнк Мерфи | 1939–1940 | |
Роберт Х. Джексон | 1940–1941 | |
Фрэнсис Биддл | 1941–1945 | |
Генеральный почтмейстер | Джеймс Фарли | 1933–1940 |
Фрэнк Комерфорд Уокер | 1940–1945 | |
Министр ВМФ | Клод А. Свонсон | 1933–1939 |
Чарльз Эдисон | 1939–1940 | |
Фрэнк Нокс | 1940–1944 | |
Джеймс Форрестол | 1944–1945 | |
Министр внутренних дел | Гарольд Л. Икес | 1933–1945 |
Министр сельского хозяйства | Генри А. Уоллес | 1933–1940 |
Клод Р. Уикард | 1940–1945 | |
Министр торговли | Дэниэл К. Ропер | 1933–1938 |
Гарри Хопкинс | 1938–1940 | |
Джесси Х. Джонс | 1940–1945 | |
Генри А. Уоллес | 1945 | |
министр труда | Фрэнсис Перкинс | 1933–1945 |
Рузвельт назначал влиятельных людей на руководящие должности, но удостоверился, что он сделал все важные решения, независимо от задержек, неэффективности или недовольства. Анализируя административный стиль президента, историк Джеймс МакГрегор Бернс заключает:
В качестве своего первого государственного секретаря Рузвельт выбрал Корделл Халл, видный житель Теннесси, работавший в Палате представителей и Сенате. Хотя Халл не проявил себя как эксперт по внешней политике, он долгое время был сторонником снижения тарифов, его уважали коллеги по Сенату, и он не имел амбиций на пост президента. В первый кабинет Рузвельта вошли несколько влиятельных республиканцев, в том числе министр финансов Уильям Х. Вудин, промышленник с хорошими связями, который был лично близок к Рузвельту, министру внутренних дел Гарольду Л. Икесу, прогрессивный республиканец, сыгравший важную роль в Новом курсе, и министр сельского хозяйства Генри А. Уоллес, который консультировал кампанию Рузвельта по вопросам сельскохозяйственной политики. Рузвельт также назначил первой женщиной членом кабинета министров, министром труда Фрэнсис С. Перкинс. Фарли стал генеральным почтмейстером, а Хоу был личным секретарем Рузвельта до его смерти в 1936 году. Выборы Халла, Вудина и министра торговли Дэниела К. Ропера успокоили бизнес-сообщество, в то время как Уоллес, Перкинс и Икес обратился к левым сторонникам Рузвельта. Большинство выборов в кабинет Рузвельта оставались в силе до 1936 года, но плохое состояние здоровья вынудило Вудина уйти в отставку в 1933 году, и его сменил Генри Моргентау-младший
Когда Рузвельт вступил в должность 4 марта 1933 г., экономика достигла дна. В разгар Великой депрессии четверть американской рабочей силы была безработной, два миллиона человек остались без крова, а промышленное производство упало более чем наполовину с 1929 года. К вечеру 4 марта 32 человека. 48 штатов, а также округ Колумбия закрыли свои банки. Федеральный резервный банк Нью-Йорка не смог открыться 5-го числа, так как в предыдущие дни панические клиенты сняли огромные суммы. Начиная со своей инаугурационной речи, Рузвельт возложил вину за экономический кризис на банкиров и финансистов, погоню за прибылью и корыстную основу капитализма:
в первую очередь потому, что правители обмена товарамичеловечества потерпели неудачу. их собственное упрямство и собственная некомпетентность признали свою неудачу и отреклись от престола. Практика недобросовестных меновщиков денег обвиняется в суде общественного мнения и отвергается сердцами и умами людей. Да, они пытались, но их усилия были воплощены в образце устаревшей традиции. Столкнувшись с невозможностью получения кредита, они предложили только ссуду еще большего количества денег. Лишенные соблазна наживы, чтобы побудить наш народ последовать их ложному руководству, они прибегли к увещеваниям, со слезами на глазах умоляя восстановить доверие... Менялы сбежали со своих высоких мест в храме нашей цивилизации. Теперь мы можем восстановить этот храм в соответствии с древними истинами. Мера восстановления заключается в степени, в которой мы применяем социальные ценности более благородные, чем простая денежная прибыль.
Историки делят программу Рузвельта по борьбе с Великой депрессией на три категории: «помощь, восстановление и реформа». Десятки миллионов безработных срочно нуждались в помощи. Восстановление означало восстановление экономики до нормального уровня. Реформа означала долгосрочное исправление того, что было не так, особенно в финансовой и банковской системах. Посредством серии радиопереговоров Рузвельта, известных как беседы у камина, он представил свои предложения непосредственно американской общественности. Чтобы предлагать программы, Рузвельт опирался на ведущих сенаторов, таких как Джордж Норрис, Роберт Ф. Вагнер и Хьюго Блэк, а также на его Brain Trust научных советников.. Как и Гувер, он видел Депрессию, отчасти вызванную тем, что люди перестали тратить или инвестировать из-за страха.
Банковская реформа была, пожалуй, самой неотложной задачей, стоявшей перед новоявленной администрацией. Тысячи банков обанкротились или были на грани банкротства, и запаниковавшие вкладчики пытались забрать свои сбережения из банков, опасаясь, что они потеряют свои вклады после банкротства банка. Через несколько месяцев после избрания Рузвельта несколько губернаторов объявили банковские праздники, временно закрывая банки, чтобы их вклады не могли быть сняты. К тому времени, когда Рузвельт вступил в должность, губернаторские прокламации закрыли банки в 32 штатах; в остальных штатах многие банки были закрыты, и вкладчикам было разрешено снимать только пять процентов своих вкладов. 5 марта Рузвельт объявил выходной день федерального банка, закрыв все банки в стране. Хотя некоторые ставили под сомнение конституционное право Рузвельта объявлять выходные дни, его действия не встретили немедленного политического сопротивления в свете серьезности кризиса. Работая с уходящим министром финансов, Огденом Миллсом, администрация Рузвельта в течение следующих нескольких дней составила законопроект, призванный спасти банковскую отрасль.
Когда специальная сессия Конгресса это было объявлено Рузвельтом открытым 9 марта, Конгресс быстро принял Закон о чрезвычайной банковской деятельности Рузвельта. Вместо национализации финансовой индустрии, как надеялись некоторые радикалы и опасались многие консерваторы, в законопроекте использовалась федеральная помощь для стабилизации частных банков. Последовавшие за этим «Первые 100 дней » 73-го Конгресса стали свидетелями беспрецедентного количества законодательных актов и установили ориентир, с которым будут сравниваться будущие президенты. Когда банки вновь открылись в понедельник, 13 марта, цены на акции выросли на 15 процентов, а банковские депозиты превысили снятие средств, тем самым положив конец банковской панике.
В качестве другой меры, призванной придать американцам уверенность в финансовой системе, Конгресс принял закон Закон Гласса – Стигола, который пресек спекуляцию путем ограничения инвестиций, которые коммерческие банки могли делать, и прекращения связей между коммерческими банками и фирмами по ценным бумагам. Вкладчики в открытых банках получили страховое покрытие от новой Федеральной корпорации по страхованию вкладов (FDIC), а вкладчики в постоянно закрытых банках в конечном итоге получили выплату по 85 центов на доллар. Сам Рузвельт сомневался в страховании банковских вкладов, говоря: «Мы не хотим возлагать ответственность на правительство Соединенных Штатов за ошибки и ошибки отдельных банков и делать упор на ненадежную банковскую деятельность в будущем». Но общественная поддержка была в основном в пользу, и количество банкротств банков упало почти до нуля.
Помощь безработным была главным приоритетом Нового курса, и Рузвельт скопировал программы, которые он инициировал как губернатор Нью-Йорка. Федеральное управление по оказанию помощи в чрезвычайных ситуациях (FERA), крупнейшая программа с 1933 по 1935 год, предусматривала выделение средств местным жителям на осуществление проектов по оказанию помощи при работе с целью использования тех, кто оказывает непосредственную помощь. FERA возглавлял Гарри Хопкинс, который руководил аналогичной программой при Рузвельте в Нью-Йорке. Другое агентство, Управление общественных работ (PWA), было создано для финансирования инфраструктурных проектов и возглавлялось министром внутренних дел Гарольдом Икесом, одним из самых агрессивных участников Нового курса. Строители империи. Стремясь повысить роль федерального правительства в обеспечении работы, Хопкинс успешно настаивал на создании Управления строительных работ (CWA), которое обеспечивало бы работой всех безработных. Менее чем за четыре месяца CWA наняла четыре миллиона человек, и за пять месяцев работы CWA построила и отремонтировала 200 плавательных бассейнов, 3700 игровых площадок, 40 000 школ, 250 000 миль (400 000 км) дорог и 12 миллионов футов дороги. сточная труба. CWA был широко популярен, но Рузвельт отменил его в марте 1934 года из-за проблем с затратами и опасения создать прецедент, согласно которому правительство будет постоянным работодателем последней инстанции.
Плакат Альберта М. Бендера, Иллинойс WPA Art Project Чикаго (1935)Самым популярным из всех агентств Нового курса - и любимым Рузвельтом - был Гражданский корпус охраны природы (CCC). CCC нанял 250 000 безработных молодых людей для работы в течение шести месяцев на сельских проектах. Ею руководил Роберт Фехнер, бывший руководитель профсоюза, который пообещал профсоюзам, что вступающие не будут обучены навыкам, которые могли бы конкурировать с безработными членами профсоюзов. Вместо этого они выполняли неквалифицированную строительную работу, строя дороги и места для отдыха в государственных и национальных парках. Каждым лагерем CCC управлял офицер запаса армии США. Продовольствие, предметы снабжения и медицинские услуги закупались на месте. Молодым людям, работавшим в лагерях CCC, платили доллар в день, большая часть которого уходила их родителям. Чернокожие были зарегистрированы в их собственных лагерях, и CCC управлял полностью отдельным отделом для индейцев.
Рузвельт уделял большое внимание вопросам сельского хозяйства. Фермеры составляют тридцать процентов рабочей силы страны, и новые дилеры надеялись, что восстановление сельского хозяйства поможет стимулировать экономику в целом. Руководство сельскохозяйственными программами Нового курса возложено на министра сельского хозяйства Генри Уоллеса, динамичного интеллектуального реформатора. Непрекращающийся фермерский кризис 1920-х годов еще больше усугубился началом Великой депрессии, и права выкупа закладных были обычным явлением среди обремененных долгами ферм. Фермеры оказались в порочном круге, в котором низкие цены побуждали индивидуальных фермеров увеличивать производство, что, в свою очередь, снижало цены за счет увеличения предложения. Администрация Гувера создала Совет федеральных фермерских хозяйств, чтобы помочь решить проблему перепроизводства путем закупки излишков сельскохозяйственной продукции, но это не смогло стабилизировать цены. В 1930-х годах фермерам Среднего Запада дополнительно пришлось бы столкнуться с серией сильных пыльных бурь, известных как Пыльная чаша, спровоцировавших миграцию из пострадавших регионов.
1933 Закон о регулировании сельского хозяйства создал Управление по регулированию сельского хозяйства (AAA). Закон отражал требования руководителей крупных сельскохозяйственных организаций, особенно Farm Bureau, и отражал дебаты среди фермерских советников Рузвельта, таких как Уоллес, M.L. Уилсон, Рексфорд Тагвелл и Джордж Пик. Целью AAA было поднять цены на товары за счет искусственного дефицита. AAA использовало систему «домашних участков», устанавливая общий объем производства кукурузы, хлопка, молочных продуктов, свиней, риса, табака и пшеницы. AAA выплачивало субсидии землевладельцам за то, что часть их земли не использовалась; финансирование субсидий было обеспечено новым налогом на пищевую промышленность. Цель заключалась в том, чтобы поднять сельскохозяйственные цены до точки «паритета», индекса, основанного на ценах 1910–1914 годов. Для достижения целей 1933 года было вспахано 10 миллионов акров (40 000 км) растущего хлопка, обильные урожаи остались гнить, а шесть миллионов поросят были убиты и выброшены. Доходы фермерских хозяйств значительно выросли в первые три года Нового курса, поскольку цены на сырье выросли. Тем не менее, некоторые издольщики пострадали от новой системы, поскольку некоторые землевладельцы присвоили федеральные субсидии, выделенные для сохранения земель под паром.
Семья переселенцев на ферме в Калифорнии, март 1935 года. Фото Доротеи Ланге.AAA была первой федеральной сельскохозяйственной программой, которая осуществлялась в таком большом масштабе, и она установила долгосрочную федеральную роль в планировании всего сельскохозяйственного сектора экономики. В 1936 году Верховный суд объявил AAA неконституционным по техническим причинам. С принятием Закона о регулировании сельского хозяйства 1938 г. AAA была заменена аналогичной программой, которая получила одобрение суда. Вместо того, чтобы платить фермерам за то, что они оставляли поля бесплодными, новая программа субсидировала им посадку сенокосов, обогащающих почву, таких как люцерна, которые не будут продаваться на рынке. С тех пор федеральное регулирование сельскохозяйственного производства неоднократно изменялось, но основная философия субсидирования фермеров остается в силе.
Многие сельские семьи жили в крайней бедности, особенно на юге. Такие агентства, как Управление по переселению и его преемник, Управление безопасности фермерских хозяйств (FSA), представляли первые национальные программы помощи мигрантам и маргинальным фермерам, чье тяжелое положение привлекло внимание страны благодаря роману и фильму 1939 года Гроздья гнева. Лидеры Нового курса сопротивлялись требованиям бедняков о ссуде для покупки ферм, поскольку многие лидеры считали, что фермеров уже слишком много. Администрация Рузвельта приложила большие усилия для модернизации медицинских учреждений, доступных для больных людей. Были рефинансированы многие ипотечные кредиты, что уменьшило количество перемещенных фермерских семей. В 1935 году администрация создала Управление электрификации сельских районов (REA), программу разгрузки, в рамках которой были построены линии электропередач в сельских районах. За десять лет после создания REA доля хозяйств, имеющих электричество, снизилась с менее 20 процентов до примерно 90 процентов. Рузвельт назначил Джона Коллиера руководителем Бюро по делам индейцев, а Коллиер руководил сдвигом в политике в отношении коренных американцев, который принижал культурную ассимиляцию.. Коренные американцы работали в CCC и других программах Нового курса, включая недавно созданную Службу сохранения почвы.
. В 1933 году администрация запустила Tennessee Valley Authority (TVA), проект, предусматривающий строительство плотины беспрецедентное планирование для сдерживания наводнений, выработки электроэнергии и модернизации очень бедных ферм в регионе Долина Теннесси на юге Соединенных Штатов. Под руководством Артура Эрнеста Моргана TVA построило спланированные сообщества, такие как Норрис, Теннесси, которые были разработаны, чтобы служить образцами совместной эгалитарной жизни. Хотя более амбициозные эксперименты TVA в целом не увенчались успехом, к 1940 году TVA стала крупнейшим производителем электроэнергии в стране. Администрация Рузвельта также учредила Bonneville Power Authority, который выполнял функции, аналогичные TVA на северо-западе Тихого океана, хотя и в меньшем масштабе.
Администрация Рузвельта запустила Национальную администрацию восстановления (NRA) как одну из двух основных программ, направленных на восстановление экономического процветания, наряду с AAA. NRA было создано Законом о восстановлении национальной промышленности (NIRA) 1933 года и предназначалось для проведения реформ в промышленном секторе. Создатели NRA находились под сильным влиянием работ Чарльза Р. Ван Хайза, прогрессивного академика, который видел трасты как неизбежную черту индустриального общества. Вместо того, чтобы выступать за антимонопольное законодательство, направленное на предотвращение роста трастов, Хайз выступал за создание государственных организаций, отвечающих за регулирование трастов. NRA попыталось положить конец беспощадной конкуренции, вынудив отрасли разработать кодексы, устанавливающие правила работы для всех фирм в конкретных отраслях, такие как минимальные цены, минимальная заработная плата, соглашения об отказе от конкуренции и ограничения производства. Лидеры отрасли согласовали кодексы с одобрения и под руководством официальных лиц NIRA. Другие положения поощряли создание союзов и приостанавливали действие антимонопольных законов.
Рузвельт назначил бывшего генерала Хью С. Джонсона первым главой NRA, а Джонсон стремился использовать NRA для ограничить промышленное перепроизводство и поддерживать высокий уровень заработной платы. NRA выиграло обещание двух миллионов предприятий создать коды NRA и следовать им, а символы Blue Eagle, указывающие на то, что компания сотрудничает с NRA, стали повсеместными. NRA нацелено на десять основных отраслей, считающихся критически важными длявосстановления экономики, начиная с текстильной промышленности и заканчивая углем, нефтью, сталью, автомобилями и пиломатериалами. Несмотря на нежелание диктовать кодексы отрасль, администрация оказывала давление на компании, чтобы те соглашались с кодексами, и предлагала потребителям покупать продукты у компаний в соответствии с кодексами. Пользователь каждый кодек NRA был уникальным для данной отрасли, переговорщики NRA имели большое влияние при установке кодов, и многие из кодексов отдавали предпочтение менеджера над рабочими. НРОилось все более непопулярным среди широкой общественности из-за своего микроменеджмента, многие в администрации начали считать его неэффективным. Верховный суд признал NRA неконституционным единогласным решением в мае 1935 года и при его закрытии было мало публичных протестов.
Чтобы заменить регулирующую роль NRA, Новый курс учредил или укрепил несколько постоянных агентств. разработан для регулирования конкретных областей. В 1934 году Конгресс учредил Федеральную комиссию по связи, которая регулировала телефонную связь и радио. Совет по гражданской авиации был создан в 1938 году для регулирования быстрорастущей коммерческой авиации, а в 1935 году полномочия Межгосударственной торговой комиссии были распространены на автотранспортная промышленность. Федеральная торговая также получила новые обязанности.
Закон о регулировании сельского хозяйства включал поправку Томаса, положение, которое позволяет снизить содержание золота в долларах, чеканить серебряную валюту и выпустить 3 миллиарда долларов бумажными деньгами. В апреле 1933 года Рузвельт отказался от золотого стандарта в США. Отказ от золотого стандарта позволил Рузвельту проводить инфляционную политику, которая упростила бы программную работу NRA, а также обработку государственного и частного долга. В рамках своей инфляционной политики Рузвельт отказался от участия в Лондонской экономической конференции, направленной на стабилизацию обменных курсов. «Сногсшибательное» послание Рузвельта на этой конференции фактически положило конец любым усилиям мирового правительства по всемирной депрессии и предоставлению Рузвельту действий в экономической политике. Хотя Рузвельт был готов вести переговоры относительно тарифов, он отказался принять систему фиксированного обменного курса или уменьшить европейские долги, понесенные во время Первой мировой войны. В октябре 1933 года администрация Рузвельта начала политику покупки золота в надежде, что такие покупки приведут к инфляции. Программа подверглась резкой критике со стороны наблюдателей, таких как Кейнс, а также жестких официальных лиц администрации, таких как Дин Ачесон, но она действительно успокоила многих в сельских общинах. В 1935 году Конгресс принял Закон о банковской деятельности 1935 года, который поставил Федеральный комитет открытого рынка под прямой контроль Совета управляющих Федеральной резервной системы, тем самым увеличив способность Федеральной резервной системы контролировать денежную массу и реагировать на деловые циклы.
Закон о фондовых биржах 1934 года установил независимую Securities and Exchange Комиссия по прекращению безответственных манипуляций на рынке и распространения ложной информации о ценных бумагах. Рузвельт назначил Джозефа П. Кеннеди, самого известного успешного спекулянта, чтобы возглавить SEC и очистить Уолл-стрит. Кеннеди назначил энергичную команду с миссией по реформированию, в которую входили Уильям О. Дуглас и Эйб Фортас, оба из которых позже были назначены в Верховный суд. У SEC было четыре миссии. Первым и наиболее важным было восстановление доверия инвесторов к рынку ценных бумаг, который практически рухнул из-за сомнений в его внутренней целостности и внешних угроз, якобы исходящих от анти-деловых элементов в администрации Рузвельта. Во-вторых, с точки зрения честности, SEC пришлось избавиться от мошенничества с пенни анте, основанного на ложной информации, мошеннических устройствах и необоснованных схемах быстрого обогащения. В-третьих, что гораздо важнее, чем мошенничество, SEC пришлось положить конец инсайдерским маневрам на миллион долларов в крупных корпорациях, в результате чего инсайдеры, имеющие доступ к информации о состоянии компании, знали, когда покупать или продавать свои собственные ценные бумаги. Наконец, SEC пришлось создать сложную систему регистрации для всех ценных бумаг, продаваемых в Америке, с четким набором правил и инструкций, которым должны были следовать все. Обязая раскрытие деловой информации и позволяя инвесторам принимать обоснованные решения, SEC в значительной степени преуспела в достижении своей цели по восстановлению доверия инвесторов.
В рамках первой сотни дней Рузвельт способствовал принятию Закон о ценных бумагах 1933 года. Закон расширил полномочия Федеральной торговой комиссии и потребовал от компаний, выпускающих ценные бумаги, раскрывать информацию о выпущенных ими ценных бумагах. Другой важный закон о ценных бумагах, Закон о государственных коммунальных холдинговых компаниях 1935 года, разделил крупные коммунальные предприятия холдинговые компании. Закон возник из опасений, что холдинговые компании использовали тщательно продуманные меры для извлечения прибыли из дочерних коммунальных компаний, пользуясь преимуществами клиентов.
Строительство домов широко рассматривалось как потенциальный компонент экономическое восстановление. Хотя Кейнс и сенатор Вагнер выступали за крупномасштабные проекты государственного жилья, администрация Рузвельта уделяла приоритетное внимание программам, направленным на развитие частной домовладения. В 1933 году Рузвельт основал Корпорацию по ссуде домовладельцев, которая помогла предотвратить ипотечные потери права выкупа, предложив программы рефинансирования. Федеральное управление жилищного строительства, созданное в 1934 году, установило национальные стандарты жилищного строительства и обеспечило страхование долгосрочной жилищной ипотеки. Другое учреждение Нового курса, Fannie Mae, сделало жилищное кредитование более привлекательным для кредиторов, помогая обеспечивать секьюритизацию ипотечных кредитов, тем самым позволяя продавать ипотечные кредиты на вторичный ипотечный рынок. Жилищные учреждения, созданные в соответствии с Новым курсом, не внесли заметного вклада в строительство нового жилья в 1930-х годах, но они сыграли важную роль в послевоенном жилищном буме.
Рузвельт имел в целом избегал вопроса о запрете , но когда его партия и широкая общественность выступили против запрета в 1932 году, он выступил за его отмену. В течение ста дней он подписал Закон Каллена-Харрисона, переопределяющий слабое пиво (3,2% алкоголя) как максимально допустимое. 21-я поправка была ратифицирована позже в том же году; он не участвовал в внесении поправок, но получил большую заслугу. Отмена запрета принесла новые налоговые поступления федеральному правительству, правительству и местным властям и помогла Рузвельту сдержать предвыборное обещание, которое привлекло широкую поддержку населения. Это также ослабило преступников группировки в больших городах и деревенских леглегеров, которые сильно нажились на незаконной продаже спиртных напитков.
Хотя на промежуточных выборах обычно теряет места партия, контролируемая президентский пост. В Конгрессе выборы 1934 года привели к большим успехам демократов в Сенате и незначительным успехам в Палате представителей. Коалиция «Новый курс» укрепилась, хотя Рузвельта не было в бюллетенях для голосования. Выборы были самым успешным периодом ХХ века для партии, контролируемой президентский пост. Новые дилеры преодолели определенное сопротивление со стороны республиканцев, деловых организаций, таких как Торговая палата США, и недовольных демократов, как сформированный Американской Свободы Лиги. Выборы сыграли решающую роль в переориентации Демократической партии в северных городских районах, в отличие от традиционной базы партии на юге. Будущий президент Гарри С. Трумэн победил на выборах сенатором от штата Миссури. Политика Рузвельта «Новый курс» получила поддержку, поскольку консервативные республиканцы понесли потери по всей стране, а несколько демократов победили в северных районах за пределами традиционной базы партии на юге. Черные начали движение в демократическую коалицию. как показано Артуром Вергсом Митчеллом, победа которого в избирательном округе в Чикаго сделала его первым афроамериканским демократом, работающим в Конгрессе. После выборов Демократическая партия контролировала более двух третей мест как в Палате представителей, так и в Сенате.
К 1935 году экономика была на 21% выше своего надира, но реальный валовой национальный продукт был все еще на 11% ниже показателя 1929 года. В конце концов, он догнал и перевалил за 1929 год в течение 1936 года. Безработица оставалась серьезной проблемой на уровне 20%. Однако доходы фермерских хозяйств восстанавливались. В условиях депрессии в экономике и после победы демократов на промежуточных выборах 1934 года Рузвельт предложит «Второй новый курс ». Он состоял из государственных программ, которые были разработаны, чтобы помочь обеспечить не только восстановление, но и долгосрочную стабильность и безопасность для простых американцев. В апреле 1935 года Рузвельт добился принятия Закона о чрезвычайных ассигнованиях от 1935 года, в отличие от программ помощи от работы 1933 года, позволял роль правительству в долгосрочной перспективе играть нанимателя последней инстанции. Рузвельт, среди прочих, опасался, что частный сектор никогда больше не сможет обеспечить полную занятость самостоятельно. Главной программой, созданной Законом об ассигнованиях на чрезвычайную помощь, была Администрация выполнения работ (WPA), управляемая Гарри Хопкинсом. WPA профинансировала различные проекты, такие как больницы, школы и дороги, и наняла более 8,5 миллиона рабочих, построили 650 000 миль шоссе и дорог, 125 000 общественных зданий, а также мосты, водохранилища, ирригационные системы и другие проекты. PWA продолжала функционировать, но WPA стала основной программой помощи при работе в рамках Нового курса, и FERA была прекращена. Несмотря на то, что номинально возлагается только на осуществление строительных проектов стоимостью более 25000 долларов, WPA предоставляет гранты для других программ, таких как Проект федеральных писателей.
Подобно CWA и CCC, WPA обычно поддерживает сотрудничество с местными органами власти. который часто предоставляет планы, участок и тяжелое оборудование, в то время как федеральное правительство предоставляло рабочую силу. Строительство новых рекреационных объектов в общественных парках соответствует моделям, и десятки тысяч рекреационных и спортивных объектов были построены в сельской местности, так и в городской местности. Основная цель этих проектов - обеспечить безработными рабочими местами в обществе. Рузвельт был решительным сторонником развлекательного и спортивного аспекта своих программ. WPA потратило 941 миллион долларов на объекты отдыха, в том числе 5900 спортивных площадок и игровых площадок, 770 бассейнов, 1700 парков и 8300 зданий для отдыха.
Национальная молодежная администрация (NYA), полуавтономная подразделение WPA, сотрудничало со старшими школами и колледжами для создания программ работы-учебы. Под руководством Обри Уильямса NYA разработало программы учеников и жилые лагеря, специализирующиеся на обучении профессиональным навыком. Это было одно из первых агентств, которые предприняли явные усилия по привлечению чернокожих студентов. Программа работы-обучения NYA охватывала до 500 000 студентов в месяц в средних школах, колледжах и аспирантурах. NYA также открыло свои собственные средние школы, полностью отделенные от системы государственных школ или академических учебных заведений.
9 января 1935 года Рузвельт использует Закон о социальном обществе, который он представил. как более практичная альтернатива плану Таунсенда. После слушаний в Конгрессе Закон о социальном вступил в силу в августе 1935 года. Во время дебатов в Конгрессе о социальном Программе была расширена и теперь предусматривает выплаты вдовам и иждивенцам получателей социального обеспечения. Правила, включающие рабочие, домашних работников, государственные служащие и учителей, медсестер, сотрудники больниц, библиотеки и социальных работников, должностей, которые не были охвачены законом. Программа финансировалась за счет недавно установленного налога на заработную плату, который стал известен как Федерального закона о страховых взносах. Налоги на социальное обеспечение будут взиматься штатами с работодателей, при этом работодатели и работники будут вносить равные взносы в налог. Поскольку налог на социальное обеспечение был регрессивным, а пособия по социальному обеспечению основывались на том, сколько каждый человек заплатил в систему, программа не будет способствовать перераспределению доходов, как это делали некоторые реформаторы, в том числе Перкинс. надеялся. Помимо создания программы социального обеспечения, Закон о социальном обеспечении также учредил управляемую государством систему страхования от безработицы и программу помощи детям-иждивенцам, в рамках которой оказывается помощь семьям, возглавляемым одинокими матерями. По сравнению с системами социального обеспечения в западноевропейских странах Закон о социальном обеспечении 1935 года был довольно консервативным. Но впервые федеральное правительство взяло на себя ответственность за экономическую безопасность престарелых, временно безработных, детей-иждивенцев и инвалидов. Отражая непреходящую важность Закона о социальном обеспечении, биограф Кеннет С. Дэвис позже назвал Закон о социальном обеспечении «важнейшим отдельным элементом социального законодательства во всей американской истории».
Хотя Комитет по экономической безопасности первоначально стремился разработать национальную систему здравоохранения, Закон о социальном обеспечении в конечном итоге включал только относительно небольшие гранты на медицинское обслуживание, предназначенные для помощи сельским общинам и инвалидам. Рузвельт отказался включить крупномасштабную программу медицинского страхования в основном из-за отсутствия активной поддержки такой программы со стороны общественности, конгресса или групп интересов. Стратегия Рузвельта заключалась в том, чтобы дождаться появления спроса на программу, а затем, если он считал ее достаточно популярной, поддержать ее. Яап Койман пишет, что Рузвельту удалось «умиротворить оппонентов, не отпугнув реформаторов». Во время Второй мировой войны группа конгрессменов представила законопроект Вагнера-Мюррея-Дингелла, который обеспечит всеобщее здравоохранение, финансируемое из федерального бюджета. Рузвельт никогда его не одобрял, и, учитывая, что Конгресс контролировал консерваторы, у него было мало шансов на принятие. Медицинское страхование было предложено в Справедливой сделке Трумэна, но оно было отклонено.
Национальный закон о трудовых отношениях 1935 года., также известный как закон Вагнера, гарантировал рабочим право вести коллективные переговоры через профсоюзы по своему выбору. Он запрещал несправедливую трудовую практику, такую как дискриминация членов профсоюзов. Закон также учредил Национальный совет по трудовым отношениям (NLRB) для облегчения соглашений о заработной плате и подавления трудовых беспорядков. Закон Вагнера не заставлял работодателей приходить к соглашению со своими работниками, но вместе с законом Норриса-Ла Гуардиа 1932 года его принятие оставило профсоюзы в благоприятной правовой и политической среде. Другие факторы, в том числе популярные работы, изображающие борьбу рабочего класса, снижение этнического соперничества и расследование Комитета Ла Фоллета о нарушениях, направленных против рабочих, еще больше изменили общественное настроение в пользу рабочих. Результатом стал колоссальный рост членства в профсоюзах, особенно в секторе массового производства. Когда сидячая забастовка Флинта поставила под угрозу производство General Motors, Рузвельт нарушил прецедент, установленный многими бывшими президентами, и отказался вмешиваться; забастовка в конечном итоге привела к объединению как General Motors, так и ее конкурентов в американской автомобильной промышленности. После сидячей забастовки во Флинте, США Сталь предоставила признание Организационному комитету металлургов. Общее число членов профсоюзов выросло с трех миллионов в 1933 году до восьми миллионов в конце 1930-х годов, при этом подавляющее большинство членов профсоюзов проживали за пределами Юга.
Рузвельт утверждал, что программы чрезвычайных расходов на оказание помощи были временными, и он отверг бюджетные расходы, предложенные такими экономистами, как Джон Мейнард Кейнс. Он сдержал свое предвыборное обещание сократить регулярный федеральный бюджет, включая сокращение военных расходов с 752 миллионов долларов в 1932 году до 531 миллиона долларов в 1934 году. Он сократил расходы на пособия для ветеранов на 40%, исключив из пенсии 500 000 ветеранов и вдов. сворачивает и сокращает льготы для остальных, а также снижает зарплаты федеральным служащим и сокращает расходы на исследования и образование. Ветераны были хорошо организованы и вызвали сильный протест, и к 1934 году большинство льгот было восстановлено или увеличено. В июне 1933 года Рузвельт восстановил пенсионные выплаты на 50 миллионов долларов, а Конгресс добавил еще 46 миллионов долларов. Группы ветеранов, такие как Американский легион и Ветераны иностранных войн, также выиграли свою кампанию по преобразованию выплат, причитающихся в 1945 году, в немедленные денежные средства, когда Конгресс отменил вето президента и принял Закон о бонусах в январе 1936 года. Закон о бонусах перекачивал суммы, равные 2% ВВП, в потребительскую экономику и оказал серьезный стимулирующий эффект. Государственные расходы увеличились с 8,0% валового национального продукта (ВНП) при Гувере в 1932 году до 10,2% ВНП в 1936 году.
В середине 1935 года Рузвельт начал уделять приоритетное внимание серьезной реформе налогового кодекса. Он добивался повышения налогов на максимальные доходы, более высокого налога на наследство, постепенного корпоративного налога и введения налога на межкорпоративные дивиденды. В ответ Конгресс принял Закон о доходах от 1935 г., который собрал относительно небольшие доходы, но увеличил налоги для самых высоких доходов. Максимальная ставка налога 79% была установлена для дохода выше 5 миллионов долларов; в 1935 г. только один человек, Джон Д. Рокфеллер, уплатил максимальную ставку налога. В начале 1936 года, после принятия Закона о бонусах, Рузвельт снова попытался повысить налоги на прибыль корпораций. Конгресс принял закон, который привлек меньше доходов, чем предложения Рузвельта, но наложил налог на нераспределенную прибыль на корпоративную прибыль.
Рузвельт на протяжении всей жизни интересовался в области окружающей среды и охраны природы, начиная с его юношеского интереса к лесному хозяйству в его семейном поместье. Хотя ФДР никогда не был любителем активного отдыха или спортсменом в масштабе TR, его рост в национальных системах был сопоставим. Рузвельт создал 140 национальных заповедников дикой природы (особенно для птиц) и создал 29 национальных лесов и 29 национальных парков и памятников, в том числе Национальный парк Эверглейдс и Олимпийский национальный парк. Его экологическую политику можно разделить на три основных области. Прежде всего, его внимание было сосредоточено на нескольких вопросах, которые давно волновали экологов: чистый воздух и вода, землеустройство, сохранение лесных угодий, защита дикой природы, сохранение природных ресурсов, а также создание национальных парков и памятников. Во-вторых, он создал постоянные институциональные структуры с природоохранными миссиями, включая постоянные учреждения, такие как Управление долины Теннесси, и временные организации, такие как CCC. Наконец, Рузвельт превосходно общался с людьми и с Конгрессом, используя речи и особенно широко освещаемые поездки по ключевым природоохранным местам.
Любимое агентство Рузвельта, CCC, тратило большую часть своих усилий на экологические проекты. За десяток лет после своего создания CCC построил 13 000 миль троп, посадил два миллиарда деревьев и модернизировал 125 000 миль грунтовых дорог. В каждом штате были свои государственные парки, и Рузвельт позаботился о том, чтобы проекты WPA и CCC были созданы для обновления их, а также национальных систем. Рузвельт особенно поддерживал проекты управления водными ресурсами, которые могли обеспечить гидроэлектроэнергией, улучшить речное судоходство и подавать воду для орошения. Его администрация инициировала строительство многочисленных плотин, расположенных на юге и западе. Хотя предложения по воспроизведению Управления долины Теннесси на северо-западе Тихого океана не были реализованы, администрация завершила строительство Всеамериканского канала и запустила Проект Центральной долины, объем орошения которых резко увеличился. сельскохозяйственное производство в Центральной долине Калифорнии. Рузвельт также руководил созданием программ и законов по сохранению почв, таких как Служба охраны почв, Укрытие на Великих равнинах и Закон о пастбищах Тейлора 1934 года.
В течение первых двух сроков его правления действовал ожесточенная борьба за контроль над Лесной службой США, которую министр сельского хозяйства Генри Уоллес настаивал на сохранении, но министр внутренних дел Гарольд Икес хотел, чтобы он мог объединить ее с Службой национальных парков. Отчет Комитета Браунлоу об административном управлении убедил Рузвельта предложить создать новый Департамент охраны природы, который заменит Департамент внутренних дел; новый отдел, который будет включать Лесную службу. Для Икеса сама земля имела более высокую цель, чем простое использование людьми; Уоллес хотел оптимальную экономическую продуктивность государственных земель. И у внутренних дел, и у сельского хозяйства были очень сильные сторонники в Конгрессе, и план Рузвельта ни к чему не привел. Статус-кво восторжествовал.
Подход «Нового курса» к образованию был радикальным отходом от прежних практик. Он был специально разработан для бедных и укомплектован в основном женщинами, получающими помощь. Он не был основан на профессионализме и разработан не специалистами. Вместо этого он был основан на антиэлитарном представлении о том, что хороший учитель не нуждается в бумажных документах, что для обучения не нужен формальный класс и что высший приоритет должен отдаваться нижнему слою общества. Руководители государственных школ были потрясены: их не использовали как консультантов и как получателей финансирования Нового курса. Они отчаянно нуждались в деньгах для покрытия местных и государственных доходов, которые исчезли во время депрессии, они были хорошо организованы и неоднократно предпринимали согласованные усилия в 1934, 1937 и 1939 годах, но все безрезультатно. У федерального правительства было высокопрофессиональное Управление образования; Рузвельт сократил свой бюджет и штат и отказался проконсультироваться со своим лидером Джоном Уордом Студебеккером. Программы CCC преднамеренно разрабатывались так, чтобы не обучать навыкам, которые могли бы поставить их в конкуренцию безработным членам профсоюзов. В CCC были свои классы. Они были добровольными, проводились после работы и были сосредоточены на обучении базовой грамотности молодых людей, которые бросили учебу до поступления в среднюю школу. NYA открыло свои собственные средние школы, независимые от государственных школ, контролируемых местными властями.
Программы помощи действительно предлагали косвенную помощь государственным школам. CWA и FERA сосредоточились на приеме на работу безработных, получающих помощь, и их отправке на работу в общественных зданиях, включая государственные школы. Он построил или модернизировал 40 000 школ, а также тысячи игровых и спортивных площадок. Он предоставил работу 50 000 учителей, чтобы сельские школы оставались открытыми и преподавали классы обучения взрослых в городах. Это дало временные рабочие места безработным учителям в таких городах, как Бостон. Хотя лидеры Нового курса отказывались давать деньги бедным школьным округам, они давали деньги бедным старшеклассникам и студентам колледжей. CWA использовало программы «рабочего обучения» для финансирования студентов, как мужчин, так и женщин.
Женщины получили признание от администрации Рузвельта. В программах помощи они имели право на работу, если были кормильцем в семье. В течение 1930-х годов в стране существовало твердое мнение о том, что во времена нехватки рабочих мест для правительства было неправильно нанимать и мужа, и его жену. Тем не менее в агентствах по оказанию помощи женщинам удалось найти работу, а в ВПА работало около 500 000 человек. Наибольшее число, 295 000 человек, работали над швейными проектами, производя 300 миллионов предметов одежды и матрасов для людей, находящихся в чрезвычайных ситуациях, и для государственных учреждений, таких как детские дома. Многие другие женщины работали в программах школьных обедов. Между 1929 и 1939 годами процент женщин-государственных служащих увеличился с 14,3 процента до 18,8 процента, и женщины составляли почти половину рабочей силы ВПА. С 1930 по 1940 год число работающих женщин выросло на 24 процента с 10,5 миллионов до 13 миллионов. Немногие женщины работали в секторах с высоким уровнем безработицы, таких как горнодобывающая и тяжелая промышленность. Они работали в канцелярии или на легких фабриках (например, в пищевой).
Рузвельт назначил на должность больше женщин, чем любой предыдущий президент. Самой первой женщиной в кабинете министров была министр труда Фрэнсис Перкинс. Рузвельт также назначил Флоренс Эллинвуд Аллен членом Апелляционного суда шестого округа, что сделало ее первой женщиной, работающей в федеральном апелляционном суде. Первая леди Элеонора Рузвельт сыграла весьма заметную роль в создании сети женщин, выполняющих консультативные функции, и в продвижении программ помощи. Таким образом, Новый курс привлек больше женщин к участию в общественной жизни - рекорд, который держался до 1960-х годов. В 1941 году г-жа Рузвельт стала соруководителем Управления гражданской обороны, главного агентства гражданской обороны. Она пыталась привлечь женщин на местном уровне, но враждовала со своим коллегой, мэром Фиорелло Х. Ла Гуардиа, и мало повлияла на политику. Историк Алан Бринкли заявляет, что гендерное равенство не входило в общенациональную повестку дня:
Рузвельт опасались, что Хью Лонг или прогрессивный республиканец вступят в гонку за разделение голосов левых. Второй новый курс Рузвельта, наряду со смертью Лонга в сентябре 1935 года, помог предотвратить любую серьезную третью партию или первичный вызов демократов. Рузвельт и Гарнер были единогласно повторно номинированы на Национальном съезде Демократической партии 1936 года. Съезд демократов положил конец «правилу двух третей», которое требовало, чтобы кандидат в президенты от Демократической партии получил две трети делегатов, а не простое большинство, тем самым предоставив Югу право вето. Многие консерваторы уже отчуждены либерализмом «нового курса», Рузвельт двинулся влево и атаковал интересы. Республиканцы выдвинули кандидатуру губернатора Канзаса Альфа Лэндона, либерала, который принял большую часть Нового курса, но возражал, что он враждебен бизнесу и требует слишком больших затрат. Рузвельт и Гарнер получили 60,8% голосов и победили во всех штатах, кроме Мэн и Вермонт. Победный запас Рузвельта в 515 голосов выборщиков был наибольшим перевесом с 1820 года. На выборах в Конгресс 1936 года демократы расширили большинство, получив более трех четвертей как в Палате представителей, так и в Сенате.
Несмотря на ожидания, что оползень 1936 г. возвестит расширение либеральных программ, для новых дилеров все пошло не так. Демократы враждовали и разошлись, даже вице-президент Гарнер порвал с президентом. Рабочее движение усилилось, но начало борьбу с самим собой, в то время как экономика резко упала. Антирузвельтовские силы набирали силу, и на промежуточных выборах 1938 года коалиция нового курса сильно проиграла. Рузвельт пострадал от того, что историки называют «проклятием второго срока». Победители были самоуверенными, игнорируя слабости администрации. Партия меньшинства после проигрыша на двух выборах стремилась нанести ответный удар. Лоуренс Саммерс заявляет:
Назначения в Верховном суде президентом Франклином Д. Рузвельтом | ||
---|---|---|
Должность | Имя | Срок полномочий |
Главный судья | Харлан Фиск Стоун | 1941–1946 |
Помощник судьи | Хьюго Блэк | 1937–1971 |
Стэнли Форман Рид | 1938–1957 | |
Феликс Франкфуртер | 1939–1962 | |
Уильям О. Дуглас | 1939–1975 | |
Фрэнк Мерфи | 1940–1949 | |
Джеймс Ф. Бирнс | 1941 –1942 | |
Роберт Х. Джексон | 1941–1954 | |
Уайли Блаунт Ратледж | 1943–1949 |
На протяжении всего первого срока Рузвельта Суд состоял из либеральных «Трех мушкетеров,« Консатор vative «Четыре более консервативные суда придерживались принципов эпохи Лохнера, периода, когда суды отменили многочисленные экономические правила на основании Реформаторы, такие как Теодор Рузвельт, давно протестовали против судебной активности судов, и амбициозные внутренние программы Франклина Рузвельта неизбежно привлекли внимание Верховного суда. делу 1935 года по делу ALA Schechter Poultry Corp. против США, в следующем году отменила AAA по делу США против Батлера. К началу 1937 года в суде находились дела относительно констит уционности Закона о социальном правительстве и Закона о национальных трудовых отношениях.
Решения Верховного суда побудили многих попытка ограничить его полномочия путем внесения поправок в конституцию., но трудность внесения поправок в конституцию заставила обратиться к законодательному средству защиты. Выиграв переизбрание, Рузвельт использует законопроект о реформе судебных процедур 1937 года, который позволил бы ему назначить дополнительное судью для каждого действующего судьи старше 70 лет; в 1937 году было шесть судей Верховного суда старше 70 лет. размер Суда был установлен в девять человек с момента принятия Закона о судебной власти 1869 года, и Конгресс имел шесть раз менял количество судей за всю историю США. Рузвельт утверждал, что законопроект был необходим по причинам эффективности судебной системы, но все понимали, что его настоящая цель состояла в том, чтобы назначить симпатизирующих ему судей. То, что Рузвельт считал необходимой и взвешенной реформой, по всей стране рассматривали как выполнение требований судебной независимости, а критики назвали законопроект о реформе судебных реформ 1937 года «упаковкой судебных документов » Двухпартийная коалиция либералов и председатель Верховного суда Хьюзил прецедент, публично выступив за законопроекта закончились. смерть лидера в сенате Джозефа Тейлора Робинсона в июле 1937 года, после того как Рузвельт потратил решающий политический капитал на несостоявшийся законопроект.>Бертон К. Уиллер. И комментатор Вальтер Липпманн.
В начале 1937 года, когда продолжались дебаты по законопроекту о реформе судебных процедур 1937 года, Верховный суд вынес решение по делу West Coast Hotel Co. против Пэрриша. В 5-4 суд подтвердил закон о государственной минимальной заработной плате, который был аналогичен закону штата, который суд отменил годом ранее; разница между случаями заключалась в том, что Робертс поменял свой голос. Это дело широко рассматривалось как важный сдвиг в судебной философии Суда, и одна газета назвала голосование Робертса «переключением времени, которое спасло девять », потому что оно фактически положило конец любым шансам принять законопроект об упаковке вещей в суд. Позже, в 1937 году, Верховный суд подтвердил конституционность НСРБ и Закона о социальном правительстве. Один из Четырех Всадников, Уиллис Ван Девантер, ушел в отставку в том же году, давзвельту первую возможность назначить судью Верховного суда, и последовало еще несколько вакансий в Верховном суде. К концу второго срока в январе 1941 года Рузвельт назначил Стэнли Формана Рида, Феликса Франкфуртера, Уильяма О. Дугласа и Фрэнка Мерфи. в Верховный суд. После прихода суд сместил фокус с судебного контроля экономических норм на защиту гражданских свобод.
Рузвельт никогда не добавлял новых мест, но он заменил старых судей, когда вышли на пенсию. Во время своего первого назначения он выдвинул весьма спорную кандидатуру сенатора от Алабамы Хьюго Блэка. Назначение было спорным, потому что Блэк был горячим новым дилером, почти не имев судебным опытом. Было хорошо известно, что Ку-клукс-клан в Алабаме его поддерживает. Блэк был тихим, но его друзья отрицали, что он когда-либо был членом KKK. После того, как его подтвердили, стало известно о его членстве в KKK, и разразилась вторая огненная буря. Блэк и Рузвельт ждали этого, и Блэк стал видным борцом за гражданские свободы.
Когда влияние Рузвельта пошло на убыль после провала законопроекта о реформе судебных процедур от 1937 года, консервативные демократы присоединились к республиканцам, чтобы заблокировать дальнейшие регуляторные программы Нового курса. Под руководством сенатора Джозии Бейли двухпартийная группа конгрессменов издала Консервативный манифест, в котором выражалась консервативная оппозиция рост профсоюзов, налогообложение, регулирование и программ помощи. в рамках Нового курса. Рузвельту действительно удавалось некоторые законы, пока они пользовались достаточной поддержкой республиканцев. Жилищный закон 1937 года построил 270 000 единиц государственного жилья к 1939 году. Второй Закон о регулировании сельского хозяйства, восстановивший ААА. Закон о справедливых трудовых стандартах (FLSA) 1938 года, который был последним законодательным актом Нового курса, объявил вне закона детский труд, установил федеральную минимальную заработную плату, и требовал сверхурочной оплаты для определенных сотрудников, которые работали сверх сорока часов в неделю. Его поддерживали некоторые северные республиканцы, обеспокоенные конкуренцией со стороны низкооплачиваемых южных фабрик.
Годовая динамика ВВП и долгосрочная тенденция, 1920–40 годы, в миллиардах постоянных долларовФондовый рынок претерпел сильное падение. 1937 год, ознаменовавший начало экономического спада во время Великойии, известный как рецессия 1937–38. Подейнс таких экономистов, как Кс, Марринер Стоддард Эклс и Уильям Труфант Фостер, Рузвельт отказался от своих консервативных финансовых позиций в пользу финансирования стимулирования экономики. Увеличивая нагрузку, Рузвельт надеялся увеличить потребление, что, в свою очередь, позволило частным работодателям нанимать больше рабочих и снизить уровень безработицы. В середине 1938 года Рузвельт разрешил новые ссуды частному сектору Финансовой Корпорации Реконструкции и получил одобрение Конгресса на выделение более 4 миллиардов долларов на финансирование WPA, FSA, PWA и других программ. 573>
Рузвельт всегда принадлежал к либеральному крылу Демократической партии, она стремился к перегруппировке, которая укрепила бы либеральное господство. Во время кампании 1932 года он предсказал в частном порядке: «Я буду в Белом доме восемь лет. Когда эти годы закончатся, появится Прогрессивная партия. Возможно, она не будет демократической, но она будет прогрессивной ». Когда третий подряд оползень демократов в 1936 году не привел к серьезным законодательным изменениям в 1937 году, он прибегнул к чистке своих консервативных оппонентов в 1938 году. Рузвельт участвовать в праймериз демократов 1938 года, стал активно выступать за тех, кто более поддерживал реформу Нового курса. Его жертвы осуждали Рузвельта за попытки захватить власть Демократической партии и добиться переизбрания, используя аргумент, что они независимы. Рузвельт потерпел неудачу, сумев победить только одну цель, консервативного демократа из Нью-Йорка.
На выборах в ноябре 1938 года республиканцы выиграли тринадцать губернаторских постов, восемь мест в Сенате и удвоили это число. контролируемых ими мест в Палате представителей. Демократические потери были сосредоточены среди сторонников Нового курса, союзников Рузвельта, таких как конгрессмен Мори Маверик Техаса и губернатор Джордж Ховард Эрл III Пенсильвании.
Когда Конгресс снова собрался в 1939 Республиканцы под руководством сенатора Роберта Тафта сформировали консервативную коалицию с южными демократами, фактически лишив Рузвельта возможности добиться принятия своих внутренних предложений в закон. Послание Рузвельта 1939 г. о положении Союза было первым таким обращением, в котором президент не рекомендовал новую крупную программу. Под руководством председателя Мартина Дисса-младшего Комитет Палаты представителей по антиамериканской деятельности провел слушания по поводу предполагаемого влияния коммунистов в правительстве и профсоюзах. Конгресс сократил ассигнования и принял Акт 1939 г., который был разработан для предотвращения участия федеральных служащих в политических кампаниях. Несмотря на свою оппозицию внутренней политике Рузвельта, многие консервативные конгрессмены оказали решающую поддержку внешней политике Рузвельта до и во время Второй мировой войны.
В 1936 году Рузвельт назначил Браунлоу. Комитет рекомендовать изменения в структуре исполнительной власти. Комитет Браунлоу предупредил, что агентства становятся все более могущественными и независимыми, и предложил реформы, направленные на усиление контроля президента над этими агентствами. Комитет предложил план объединения более 100 агентств в 12 департаментов и разрешил президенту назначить нескольких помощников. Конгресс принял Закон о реорганизации 1939 года, который был основан на рекомендациях Комитета Браунлоу. Затем Рузвельт учредил Исполнительный аппарат президента, что усилило контроль президента над исполнительной властью. Рузвельт объединил несколько государственных общественных организаций и агентств социального обеспечения в Федеральное агентство работ и Федеральное агентство безопасности. Он также передал мощное Бюджетное бюро из Министерства финансов в Исполнительную канцелярию президента. Новый закон также разрешил учреждение Управления по чрезвычайным ситуациям, что позволило немедленно создать многочисленные агентства военного времени. Реорганизация наиболее актуальна, что разрешил президенту назначать список помощников и советников. Те, кто построил сеть поддержки в Конгрессе, стали независимыми «царями» в своих региональных областях.
инаугурационная речь Рузвельта Содержала всего одно предложение, посвященное внешней политике, что свидетельствует о внутренней направленности его первого срока. Главной внешнеполитической инициативой первого срока Рузвельта было то, что он назвал Политикой добрососедства, которая продолжила начатый Кулиджем и Гувером шаг в сторону политики невмешательства в Латинскую Америку. Американские войска были выведены из Гаити, а новые договоры с Кубой и Панамой положили конец их статусу протекторатов. В декабре 1933 года Рузвельт подписал Конвенцию Монтевидео о правах и обязанностях государств, отказавшись от права в одностороннем порядке вмешиваться в дела латиноамериканских стран. После вывода американских войск из Гаити, единственные вооруженные силы США, оставшиеся в Карибском бассейне, были размещены в зоне Панамского канала или военно-морской базе Гуантанамо.
В 1934 году Рузвельт подписал Закон о взаимных тарифах, который позволял президенту заключать договоры о взаимной торговле с другими странами. В течение следующих шести лет США подписали соглашения с 21 страной, в результате чего уровень тарифов был значительно снижен. Благодаря принятию Закона о взаимных тарифах и созданию Экспортно-импортного банка объем торговли между США и Латинской Америкой с 1931 по 1941 год увеличился более чем в три раза.
К концу 1920-х годов Советский Союз больше не был изгоем в европейских делах и имел нормальные дипломатические и торговые отношения с большинством стран. К 1933 году старые американские опасения перед коммунистическими угрозами исчезли, и бизнес-сообщество, а также редакторы газет требовали дипломатического признания. Рузвельт стремился к крупной торговле с Россией и надеялся на некоторую выплату по старым царским долгам. После того, как Советы пообещали не заниматься шпионажем, Рузвельт использовал президентские полномочия для нормализации отношений в ноябре 1933 года. Жалоб на этот шаг было немного. Однако в вопросе долга прогресса не было, и Кремль развернул активную шпионскую программу. Многие американские бизнесмены ожидали бонуса в виде крупной торговли, но этого не произошло. Историки Юстус Д. Денеке и Марк А. Столер отмечают, что «обе страны вскоре разочаровались в соглашении».
1930-е годы ознаменовали высшую точку американского изоляционизма. У страны была давняя традиция невмешательства, но изоляционисты в 1930-х годах стремились удержать США от участия в мировых делах в беспрецедентной степени. Изоляционистские настроения проистекали из желания сосредоточиться на внутренних проблемах, горечи из-за Первой мировой войны и невыплаченных долгов, проистекающих из этой войны, а также из общей непривязанности и нежелания участвовать в растущих кризисах в Восточной Азии и Европе. В ответ на изоляционистские настроения страны Рузвельт отказался от поддержки вступления США в Лигу Наций во время президентской кампании 1932 года. Учась на ошибках Вильсона, Рузвельт и госсекретарь Халл действовали очень осторожно, чтобы не спровоцировать изоляционистские настроения. Рузвельт особенно сопротивлялся столкновениям с прогрессивными сенаторами-республиканцами, такими как Джордж Норрис, Роберт Ла Фоллет, Хирам Джонсон и Уильям Бора, все из которых поддерживали его внутренние программы и выступали за изоляционистскую внешнюю политику. Изоляционистское движение поддерживалось в начале и середине 1930-х годов Комитетом Ная, который исследовал роль деловых интересов в Первой мировой войне. Изоляционистские настроения сыграли важную роль, сорвав поставленную Рузвельтом цель присоединения США к 325>Мировой суд.
В 1931 году Япония вторглась в китайскую Маньчжурию и основала марионеточное государство Маньчжоу-го. Токио отправил сотни тысяч колонистов в Маньчжоу-Го, у которого было сырье и сельскохозяйственные ресурсы, которых не хватало в Японии. США и Лига Наций осудили вторжение, но ни одна из великих держав не предприняла никаких шагов для изгнания Японии из региона, и японцы, похоже, были готовы к дальнейшему расширению своей империи. Прямым вызовом западным державам Япония провозгласила доктрину Амау, в которой говорилось, что только Япония несет ответственность за поддержание порядка в Восточной Азии. В 1933 году Адольф Гитлер и Нацистская партия пришли к власти в Германии. Сначала многие в Соединенных Штатах считали Гитлера чем-то вроде комической фигуры, но Гитлер быстро укрепил свою власть в Германии и атаковал европейский порядок, возникший в 1920-х годах. Гитлер проповедовал расистскую доктрину арийского превосходства, и его главной целью внешней политики было «Lebensraum » (захват территории к востоку от Германии), к которой он стремился
Иностранные дела стали серьезными к 1935 году. Италия при фашистском режиме во главе с Бенито Муссолини вторглась в Эфиопию, заслужил международное осуждение. В ответ Конгресс принял первый из серии законов, известных как законы о нейтралитете. Закон о нейтралитете 1935 года требовал, чтобы Рузвельт наложил эмбарго на поставки оружия всем воюющим сторонам в любой данной иностранной войне без каких-либо полномочий по усмотрению президента. Хотя в частном порядке он выступал против Закона о нейтралитете 1935 года и его преемников, Рузвельт подписал законопроекты, чтобы сохранить свой политический капитал для своей внутренней повестки дня. В 1936 году Германия и Япония подписали Антикоминтерновский пакт, хотя никогда не согласовывали свои стратегии. В том же году Германия и Италия объединились друг с другом по соглашению о Римско-берлинской оси. Рузвельт видел угрозу, которую представляют эти растущие державы, но сосредоточил внимание на возрождении экономики США в начале своего президентства. Между тем Гитлер и другие мировые лидеры считали, что США не захотят вмешиваться в мировые дела. Они увидели уход США из Латинской Америки, законы о нейтралитете и Закон Тайдингса – Макдаффи 1934 года, который обещал независимость Филиппинам после десятилетнего переходного периода, что свидетельствует о сила изоляционизма в Соединенных Штатах.
В июле 1936 года разразилась гражданская война в Испании между левым республиканским правительством и правым Националистические повстанцы во главе с генералом Франсиско Франко. Великобритания и Франция оставались нейтральными и работали над тем, чтобы крупные державы согласились на эмбарго на поставки оружия с обеих сторон. В знак солидарности с ними Рузвельт рекомендовал Конгрессу ввести эмбарго на поставки оружия Испании в январе 1937 года и получил почти единодушное одобрение. Хотя в частном порядке поддерживал республиканцев, Рузвельт опасался, что испанский кризис может перерасти в полномасштабную европейскую войну, и сотрудничал с другими демократическими странами, чтобы сдержать конфликт. Он также не хотел отчуждать американских католиков, ключевой элемент его коалиции; Католические лидеры были в основном про-франкистскими. К весне 1938 года, когда стало ясно, что Гитлер и Муссолини помогают Франко, Рузвельт обдумывал план тайной продажи американских военных самолетов испанскому правительству, но из этого ничего не вышло. Поскольку в начале 1939 года националисты добивались победы, Рузвельт назвал эмбарго ошибкой. В то время как Великобритания и Франция признали режим Франко 27 февраля того же года, Рузвельт продержался до 1 апреля, через несколько дней после того, как Франко одержал полную победу, взяв Мадрид.
Неспособность Лиги Наций или Соединенных Штатов предотвратить итальянское вторжение в Эфиопию подтолкнула Японию и Германию к реализации своих территориальных амбиций. После инцидента на мосту Марко Поло, Япония вторглась в Китай в июле 1937 года, захватив китайскую столицу Нанкин (или Нанкин) до конца года. Нанкинская резня и инцидент с USS Panay вызвали возмущение американцев, многие из которых были близки к Китаю из-за культурных работ, таких как Добрая Земля, но нейтралитет Акты заблокировали продажу оружия Китаю. Отражая непреходящую силу изоляционизма, Поправка Ладлоу, которая требовала бы национального референдума для объявления войны, была лишь с небольшим поражением в Палате представителей. Рузвельт привлек внимание всего мира своей Карантинной речью в октябре 1937 года, в которой содержался призыв к международному «карантину» против «эпидемии мирового беззакония». На этом этапе он не добивался санкций против Японии, но он начал стратегическое планирование строительства подводных лодок большой дальности, которые могли бы блокировать Японию.
В 1936 году Германия ремилитаризовала Рейнланд. в нарушение Версальского договора. Без поддержки Великобритании и Италии Франция отказалась вмешаться, чтобы предотвратить ремилитаризацию. В марте 1938 года Германия мирным путем аннексировала Австрию. В том же году Германия потребовала аннексии немецкоязычных частей Чехословакии. В последней отчаянной попытке сохранить мир Великобритания и Франция согласились с требованиями Германии, подписав Мюнхенское соглашение в сентябре 1938 года. Рузвельт поддерживал Великобританию и Францию и настаивал на нейтралитете Америки в Европе. В марте 1939 года Гитлер нарушил Мюнхенское соглашение, оккупировав оставшуюся часть Чехословакии. В ответ британцы заявили о своей приверженности защите Польши, которую многие предполагали, что Гитлер нападет следующим.
После Мюнхенского соглашения Рузвельт начал готовиться к неизбежному началу войны. Он призвал к пересмотру Закона о нейтралитете в своем послании о положении страны в 1939 году, но его предложение было отклонено в обеих палатах Конгресса. Рузвельт приказал увеличить производство самолетов, сосредоточив внимание на бомбардировщиках дальнего действия, особенно на Boeing B-17 Flying Fortress. В начале 1939 года Рузвельт разрешил французам размещать крупные заказы в американской авиастроительной промышленности на основе наличных денег с доставкой, как это разрешено законом. Большая часть заказанных самолетов не прибыла во Францию к моменту ее краха в мае 1940 года, поэтому Рузвельт организовал продажу французских заказов британцам.
Вторая мировая война началась в сентябре 1939 года с вторжения Германии в Польшу, когда Франция и Великобритания объявили войну в ответ. Западные лидеры были ошеломлены, когда Советский Союз и Германия разделили контроль над Польшей ; две державы заключили пакт о ненападении в августе 1939 года, который содержал секретный протокол о разделе Польши. Хотя немногие американцы хотели вмешаться в войну, опрос Гэллапа, проведенный в октябре 1939 года, показал, что более 80 процентов населения страны предпочитают Великобританию и Францию Германии. Согласно условиям Закона о нейтралитете, Рузвельт признал состояние войны в Европе, наложив эмбарго на поставки оружия Франции, Великобритании и Германии. Несколько дней спустя Рузвельт созвал Конгресс на специальное заседание, чтобы пересмотреть Закон о нейтралитете. Преодолевая сопротивление известного авиатора Чарльза Линдберга и других изоляционистов, Рузвельт добился принятия Закона о нейтралитете 1939 года, который позволял воюющим сторонам покупать самолеты и другую боевую технику в Соединенных Штатах, хотя и только за наличные деньги. основание. Хотя Соединенные Штаты официально оставались нейтральными до декабря 1941 года, Рузвельт продолжал искать способы помочь Великобритании и Франции.
Во время так называемой «Фальшивой войны », периода бездействия в После завершения вторжения в Польшу в Европе Рузвельт пытался договориться о мире, но Гитлера такая возможность не интересовала. Между тем Япония становилась все более напористой в Тихом океане, требуя, чтобы французские и британские колонии закрыли свои границы с Китаем. Начиная с сентября 1939 года, Рузвельт установил тесные личные отношения с Уинстоном Черчиллем, который стал премьер-министром Великобритании в мае 1940 года. Германия вторглась в Данию и Норвегию в апреле. 1940 г. и вторглись в Нидерланды и во Францию в мае. По мере того как положение Франции становилось все более отчаянным, Черчилль и премьер-министр Франции Поль Рейно обратились к Рузвельту с просьбой о вступлении Америки в войну, но Рузвельт все еще не желал бросать вызов изоляционистским настроениям в Соединенных Штатах. Когда Франция была на грани капитуляции, Италия также начала вторжение во Францию. Франция сдалась 22 июня, в результате чего Франция была разделена на зону, контролируемую Германией, и частично оккупированную территорию, известную Виши, Франция. Рузвельт пытался работать с вишистской Францией с 1940 по 1942 год, чтобы сохранить ее нейтралитет, но без особого успеха.
С падением Франции Великобритания и ее владения стали единственной крупной силой в войне с Германия. Рузвельт, который был настроен не допустить поражения Британии, воспользовался быстрыми изменениями общественного мнения; падение Парижа особенно привело к снижению изоляционистских настроений. Освещение по радио Битвы за Британию, воздушной кампании, в которой Германия стремилась к превосходству в воздухе и бомбила британские цели, еще больше подогревало американское общественное мнение, поддерживающее Великобританию. Преодолевая сопротивление значительной части военного истеблишмента, сомневавшегося в способности Великобритании продолжать войну против Германии, Рузвельт проводил политику, направленную на максимальное увеличение поставок оружия Великобритании. В июле 1940 года Рузвельт назначил двух республиканских лидеров-интервентов, Генри Л. Стимсона и Фрэнка Нокса, военными министрами и военно-морскими секретарями соответственно. Обе стороны поддержали его планы по быстрому наращиванию американской армии, но изоляционисты предупредили, что Рузвельт ввергнет страну в ненужную войну с Германией. Наращивание военной мощи и закупка вооружений Великобританией оказали благотворное влияние на экономику, и уровень безработицы упал до 14,6 процента в конце 1940 года.
2 сентября 1940 года Рузвельт бросил вызов духу нейтралитета. Действует в достижении Соглашения об эсминцах для баз. В обмен на использование британских военных баз на Карибских островах США передали 50 американских эсминцев времен Первой мировой войны, которые должны были использоваться для защиты от немецких подводных лодок. Сами эсминцы имели относительно небольшое военное значение, но сделка представляла собой символическое обязательство Америки перед Британией. Позже, в сентябре 1940 года, при поддержке кандидатов в президенты от обеих основных партий, Конгресс санкционировал первый в стране призыв в мирное время. Гитлер и Муссолини ответили на Соглашение о разрушителях баз, присоединившись к Японии в Трехстороннем пакте, и эти три страны стали известны как державы Оси. Трехсторонний акт был специальноразработан, чтобы запугать Соединенные Штаты, чтобы они оставались нейтральными в китайско-японской войне и войне в Европе.
Когда Рузвельт занял более твердую позицию в отношении держав оси, американские изоляционисты, такие как Линдберг и Америка прежде всего яростно атаковал президента как безответственного поджигателя войны. В свою очередь, они были объявлены антисемитскими обманщиками нацистов. Рецензент Ричард С. Фолкнер перефразирует Линн Олсон, утверждая, что «Линдберг был далек от простого антисемитского и пронацистского обманщика, которым администрация Рузвельта и пресса, выступающая за интервенцию, часто изображали его, но скорее был человеком, чьи технические и Клинический ум убедил его, что Британия не сможет выиграть войну, а отсутствие военной готовности у Америки означало, что вмешательство было аморальным, нелогичным и самоубийственным ».
Рузвельт пользовался поддержкой среди это традиционная демократическая база северных католиков и белых южан, но его переизбрание в 1936 году зависело от мобилизации новых избирателей и сохранения голосов тех, кто был отчужден Гувером. Рузвельт сформировал новую коалицию, состоящую из городских машин, профсоюзов, рабочих, рабочих, меньшинств (расовых, этнических и религиозных), фермеров, белых южан, людей на подмоге, давних средний класс и бизнес-класс демократы и интеллектуалы. Коалиция Нового курса, как она стала известна, сделала Демократическую партию партией большинства в 1930-х, 1940-х, 1950-х и начале 1960-х годов. Американская политическая система, в которую вошла коалиция и ее оппозиция, характеризуется учеными как система пятой партии. Коалиция Нового курса произвела наиболее драматический эффект на Севере, поскольку демократы стали конкурентоспособными во всем регионе впервые после окончания гражданской войны.
Влияние Проблема запрета, Великая депрессия, Новый курс и Вторая мировая война против белых этнических групп (в основном католиков и евреев) была огромной. Участие в политической жизни «новых» иммигрантов, прибывших после 1890 года, было низким; установленные машины не нуждались в их голосах. Депрессия сильно ударила по этим новым иммигрантам, поскольку у них был низкий уровень квалификации и они были сосредоточены в тяжелой промышленности. Они решительно откликнулись на программы оказания помощи и другие аспекты Нового курса, став одним из крупнейших и наиболее важных избирательных блоков в коалиции Нового курса. Рузвельт набирал значительное большинство среди основных католических групп до 1940 года. В частности, он в значительной степени сохранил поддержку ирландцев, несмотря на отказ Эла Смита от Нового курса.
Рузвельт также выиграл у протестантских избирателей рабочего класса и прогрессивных республиканцев. Многие из этих прогрессивных сторонников продолжали голосовать за кандидатов в Конгресс от республиканцев, но другие присоединились к Демократической партии. В западных штатах, таких как Северная Дакота, прогрессивные избиратели массово перешли на сторону Демократической партии и стали влиятельными в партийной организации штата. В то же время многие консервативные сельские избиратели вернулись в Республиканскую партию после 1932 года, уменьшив влияние консервативных северных демократов.
Рузвельт назначил афроамериканцев беспрецедентным числом голосов. политические позиции; Уильям Х. Хасти стал первым афроамериканским федеральным судьей. Рузвельт также основал неофициальный «Черный кабинет », чтобы консультировать его по афроамериканским делам. Рузвельт поддерживал политику, направленную на помощь афроамериканскому сообществу, в том числе Закон о справедливых трудовых стандартах, который помог повысить заработную плату для небелых рабочих на Юге. В ответ на политику Рузвельта афроамериканцы все чаще уходили из Республиканской партии в течение 1930-х и 1940-х годов, становясь важным демократическим избирательным блоком в нескольких северных штатах. Однако Рузвельту требовалась поддержка могущественных белых южных демократов для его программ «Новый курс», а черные по-прежнему были лишены гражданских прав на большей части Юга. Он решил не настаивать на принятии закона, который признал бы линчевание федеральным преступлением; такое законодательство не могло обойти стороной южного пирата, и политическая борьба поставила бы под угрозу его способность пройти его приоритетные программы. Он действительно осуждал линчевание как «мерзкую форму коллективного убийства»
Хотя он создал новую мощную политическую систему. коалиции Рузвельт также отчуждал различные группы. В то время как Первый новый курс 1933 года получил широкую поддержку со стороны большинства секторов, Второй новый курс бросил вызов бизнес-сообществу. Консервативные демократы во главе с Элом Смитом сопротивлялись Американской лиге свободы, зверски нападая на Рузвельта и приравнивая его к Карлу Марксу и Владимиру Ленину. Смит переусердствовал, и его неистовая риторика позволила Рузвельту изолировать своих оппонентов и отождествить их с богатыми заинтересованными сторонами, которые выступали против Нового курса, что способствовало оползню Рузвельта в 1936 году. В начале срока Рузвельта многие республиканцы поддерживали повестку дня Нового курса, но по мере того, как прогрессивные сторонники выходили из партии или терпели поражение на выборах, они все больше объединялись в оппозиции к Рузвельту. Рузвельт также столкнулся с проблемами слева, хотя Коммунистическая партия не смогла заручиться широкой поддержкой даже в разгар Великой депрессии. Группа, возглавляемая Хьюи Лонгом, отцом Чарльзом Кофлином и Фрэнсисом Таунсендом, попыталась начать отколовшееся движение, чтобы бросить вызов Рузвельту слева. Они организовали недолговечную партию, известную как Союзная партия, чтобы бросить вызов Рузвельту в 1936 году, но она быстро исчезла из поля зрения. Рузвельт также вызвал сопротивление некоторых людей, которые были частью Прогрессивного движения в начале 20-го века, поскольку многие из этих бывших прогрессистов не доверяли крупным правительственным программам, таким как NRA.
ФДР совершил одну поездку за границу, будучи избранным президентом, и в общей сложности двадцать за четыре срока своего пребывания на посту президента. Его ранние путешествия были на корабле, часто на рыбалку в отпуске на Бахама-Бэнкс, Канадские Приморские или Остров Ньюфаундленд. В 1943 году он стал первым действующим президентом, который перелетел на самолете Атлантический океан во время своей секретной дипломатической миссии в Касабланку.
Страны, которые посетил Франклин Рузвельт во время его президентства.Даты | Страна | Местоположение | Подробности | |
---|---|---|---|---|
1 | 6–14 февраля 1933 г. | Багамы | Рыбалка. (Визит в качестве избранного президента.) | |
2 | 29 июня - 1 июля 1933 г. | Канада | Остров Кампобелло | Отпуск. |
3 | 29 марта - 11 апреля 1934 г. | Багамы | Элбоу-Кей,. Ган-Кей. | Рыбалка. |
4 | 5–6 июля 1934 г. | Гаити | Кап-Аитьен | Неофициальный визит по пути в отпуск на Гавайи. |
10 июля 1934 г. | Колумбия | Картахена | ||
11–12 июля 1934 г. | Панама | Панама-Сити | ||
5 | 27 марта - 6 апреля 1935 г. | Багамы | Кэт-Кейс,.,. остров Грейт-Инагуа,. Кривой остров | Рыбалка поездка. |
6 | 16 октября 1935 г. | Панама | Бальбоа | Неформальный визит президента Хармодио Ариаса Мадрида во время возвращения в Вашингтон, округ Колумбия, из США Западное побережье. |
7 | 24 марта - 7 апреля 1936 г. | Багамы | Остров Грейт-Инагуа,. Нассау | Рыбалка. Обед с губернатором Бедой Клиффордом и президентом Джорджем Джонсоном. |
8 | 28–30 июля 1936 г. | Канада | Остров Кампобелло | Отпуск. |
31 июля 1936 г. | город Квебек | Официальный визит. Встретился с генерал-губернатором Джоном Бучаном. | ||
9 | 21 ноября 1936 г. | Тринидад и Тобаго | Порт-оф-Спейн | Остановился на пути в Южную Америку. |
27 ноября 1936 г. | Бразилия | Рио-де-Жанейро | Адрес Конгресс Бразилии. | |
30 ноября -. 2 декабря 1936 г. | Аргентина | Буэнос-Айрес | Присутствовали на заседании Inter- Американская конференция за поддержание мира. | |
3 декабря 1936 г. | Уругвай | Монтевидео | Официальный визит. Встречался с президентом Габриэлем Терра. | |
11 декабря 1936 г. | Тринидад и Тобаго | Порт-оф-Спейн | Остановился при возвращении в Соединенные Штаты. | |
10 | 4–5 августа 1938 г. | Панама | Бальбоа | Неформальный визит президента Хуана Демостенеса Аросемены во время отпуска на Карибах. |
11 | 18 августа 1938 г. | Канада | Кингстон | Получил почетную степень от Королевского университета и вместе с премьер-министром Уильям Лайон Маккензи Кинг и вице-губернатор Онтарио Альберт Эдвард Мэтьюз посвятили Мост Тысячи островов. |
12 | 14–16 августа 1939 г. | Канада | Остров Кампобелло,. Сидней | Отпуск. |
17–20 августа 1939 г. | Ньюфаундленд | Залив островов,. Залив Бонн | ||
21–23 августа 1939 г. | Канада | Галифакс | ||
13 | 27 февраля 1940 года | Панама | Кристобаль,. Бальбоа | Неофициально встретились с президентом Аугусто Самуэлем Бойдом во время отпуска. |
14 | 5 декабря 1940 г. | Ямайка | Кингстон | Осмотрел британские базы на предмет возможного использования в Америке. |
8 декабря 1940 г. | Сент-Люсия | проинспектировал британские базы на предмет возможного использования американцами. | ||
8 декабря 1940 г. | Мартиника | Форт Сен-Луи | Совещание с официальными лицами США. | |
9 декабря 1940 г. | Британские Подветренные острова | Антигуа | Осмотрел британские базы на предмет возможного использования американцами. | |
12–13 декабря 1940 г. | Багамы | Элеутера остров | Осмотрел британские базы на предмет возможного использования американцами. Встретился с губернатором Е. герцог Виндзорский. Вернулся в США 14 декабря. | |
15 | 9–12 августа 1941 г. | Ньюфаундленд | Арджентия | Встреча с премьер-министром Великобритании Уинстоном Черчиллем на борту корабля (HMS Prince of Wales и USS Augusta ) в Placentia Bay. По завершении конференции они выпустили Атлантическую хартию. |
16 | 11 января 1943 г. | Тринидад и Тобаго | Порт-оф-Спейн | Ночлег в пути. в Африка. |
12 января 1943 г. | Бразилия | Белен | ||
13 января 1943 г. | Гамбия | Батерст | ||
14–25 января 1943 г. | Марокко | Касабланка | Участвовал в конференции в Касабланке с премьер-министром Великобритании Уинстоном Черчиллем. | |
25 января 1943 г. | Гамбия | Батерст | Ночлег по пути из Касабланки. | |
26–27 января 1943 г. | Либерия | Монровия | Неформальный визит. Встреча с президентом Эдвином Баркли. | |
28 января 1943 г. | Бразилия | Натал | Неформальный визит. Встреча с президентом Гетулио Варгас. | |
29 января 1943 года | Тринидад и Тобаго | Порт-оф-Спейн | Ночлег по пути из Касабланки. | |
17 | 20 апреля 1943 г. | Мексика | Монтеррей | В рамках обмена визитами с президентом Мануэлем Авила Камачо через границу. |
18 | 17–25 августа 1943 г. | Канада | Квебек. Оттава | Присутствовал на первой конференции Квебека с премьер-министром Уильямом Лайоном Маккензи Кинг и премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль. Обращался к сенаторам, членам парламента и широкой публике за пределами палат парламента. |
19 | 20–21 ноября 1943 г. | Алжир | Оран | высадился. |
21–22 ноября 1943 г. | Тунис | Тунис | Ночевка. | |
22–26 ноября 1943 г. | Египет | Каир | Принял участие в первой Каирской конференции с премьер-министром Великобритании Уинстоном Черчиллем и лидером Китая Чан Кайши. | |
ноябрь 27 -. 2 декабря 1943 г. | Иран | Тегеран | Участвовал в Тегеранской конференции с советским премьер-министром Иосифом Сталиным и премьер-министром Великобритании Уинстоном Черчиллем. | |
2–7 декабря 1943 г. | Египет | Каир | Участвовал в Второй Каирской конференции с премьер-министром Великобритании Уинстоном Черчиллем и президентом Турции Исметом Иненю. | |
7–9 декабря 1943 г. | Тунис | Тунис | Совещание с генералом Дуайтом Эйзенхауэром. | |
8 декабря 1943 г. | Мальта | Валлетта | Посетили Военные объекты союзников | |
8 декабря 1943 г. | Италия | Кастельветрано | Посещение военных объектов союзников | |
9 декабря 1943 г. | Сенегал | Дакар | Снова отправился в США | |
20 | 11–16 сентября 1944 г. | Канада | Квебек | Посещение Второй Квебекской конференции с премьер-министром Великобритании Уинстоном Черчиллем и Союзники Объединенные начальники штабов. |
21 | 2 февраля 1945 г. | Мальта | Флориана | Участвовал в Мальтийской конференции с премьер-министром Уинстоном Черчилль. |
3–12 февраля 1945 г. | СоветскийСоюз | Ялта | Участвовал в Ялтинской конференции с премьер-министром СССР Иосифом Сталиным и премьер-министром Великобритании Уинстоном Черчиллем. | |
13–15 февраля 1945 г. | Египет | Великое Горькое озеро,. Суэцкий канал,. Александрия | Встреча с королем Фаруком, императором Эфиопии Хайле Селассие, король Саудовской Аравии Ибн Сауд и премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль. | |
18 февраля 1945 г. | Алжир | Алжир | Информировано США Послы в Великобритании, Франции и Италии на Ялтинской конференции. |
Традиция двух сроков была неписаным правилом (до ратификации 22-й поправки после президентства Рузвельта), поскольку Джордж Вашингтон отказался баллотироваться третий срок в 1796 году. И Улисс С. Грант, и Теодор Рузвельт подверглись нападению за попытку получить третий срок, не идущий подряд. Рузвельт систематически подрывал видовых демократов, которые стремились к выдвижению, вице-президента Джона Нэнса Гарнера и двух кабинетов кабинета министров, государственного секретаря Халла и генерального почтмейстера Джеймса Фарли. Рузвельт перенес съезд в Чикаго, где он получил сильную поддержку со стороны городской машины, которая контролирует звуковую систему зала. На съезде оппозиция была плохо организована, но Галереи забил Фарли. Рузвельт отправил сообщение, в котором говорилось, что он не будет баллотироваться, если его не выберут, и что делегаты могут голосовать за кого угодно. Делегаты были ошеломлены; затем громкоговоритель закричал: «Мы хотим Рузвельта... Мир хочет Рузвельта!» Делегаты взбесились, и в первом туре он был выдвинут 946 против 147. Тактика, примененная Рузвельтом, не была полностью успешной, поскольку его цель заключалась в том, чтобы разработать проект путем одобрения. По просьбе Рузвельта съезд назначил вице-президентом министра сельского хозяйства Генри Уоллеса. Лидерам демократических партий не нравился Уоллес, бывший республиканец, который решительно поддерживал Новый курс, но не смог предотвратить его выдвижение.
Вторая мировая война потрясла республиканцев, возможно, помешав выдвижению таких изоляционистских лидеров Конгресса, как Тафт или Ванденберг. Республиканский национальный съезд 1940 года вместо этого выдвинул Венделла Уилки, первого кандидата от крупной партии с 1872, который никогда не занимал государственных должностей. Хорошо известный корпоративный поверенный и руководитель, Уилки привлек внимание общественности благодаря своей критике Нового курса и его столкновениям с TVA. В отличие от своих соперников-изоляционистов по выдвижению от республиканцев, Уилки поддерживал Великобританию в войне, и его поддерживали республиканцы-интернационалисты, такие как Генри Люс. Интернационалистские взгляды Уилки изначально препятствовали тому, чтобы вопрос внешней политики доминировал в кампании, помогая разрешить Соглашение о разрушителях баз и создание проекта мирного времени.
По мере того, как кампания подходила к концу, Уилки и другие республиканцы усилили нападки на внешнюю политику Рузвельта. Уилки предупредил, что переизбрание Рузвельта приведет к размещению американских войск за границей. В ответ Рузвельт заявил, что «ваших мальчиков не отправят ни в какие иностранные войны». Рузвельт победил на выборах 1940, набрав 55% голосов избирателей и почти 85% голосов выборщиков (449 против 82). Уилки выиграл десять штатов: сильно республиканские штаты Вермонт и Мэн и восемь изоляционистских штатов на Среднем Западе. Демократы сохранили свое большинство в Конгрессе, но консервативная коалиция в значительной степени контролировала внутреннее законодательство и оставалась «с подозрением относиться к президентскому расширению исполнительной власти с помощью социальных программ».
После победы над Уилки Рузвельт начал публичную кампанию за победу. Конгресс поддерживает помощь британцам. В декабре 1940 года Рузвельт получил письмо от Черчилля, в котором он просил США отменить положения Закона о нейтралитете, касающиеся наличных денег. Поскольку британские войска были привержены защите от Германии, Черчилль попросил Соединенные Штаты предоставить ссуды и отгрузить американские товары. В ответ Рузвельт произнес речь, в которой призвал Соединенные Штаты служить «арсеналом демократии », оказывая помощь тем, кто сопротивляется Германии и другим агрессорам. Он заявил: «Если Великобритания потерпит поражение, державы Оси будут контролировать континенты Европы, Азии, Африки, Австралии и открытого моря - и они будут в состоянии направить огромные военные и военно-морские ресурсы против этого полушария. " В своей речи "Четыре свободы" в январе 1941 года Рузвельт изложил аргументы в пользу американской защиты основных прав во всем мире. В той же речи Рузвельт попросил Конгресс одобрить программу ленд-лиза, направленную на оказание военной помощи Великобритании. Третий срок Рузвельта впоследствии начался 20 января 1941 года, и многие из его стратегий будут продолжены.