Обзор и проверка

редактировать

Обзор и проверка - это функция местных властей в Англии и Уэльсе. Он был введен Законом о местном самоуправлении 2000 года, в соответствии с которым в советах были созданы отдельные исполнительные и контрольно-надзорные функции.

Советы, осуществляющие исполнительные механизмы, должны создать Комитет по обзору и проверке, который состоит из советников, не входящих в Исполнительный комитет или Кабинет этого совета. Комитеты по обзору и проверке должны соответствовать правилам соразмерности, определенным в Законе о местном самоуправлении и жилищном строительстве 1989 г. (т. Е. Комитет должен отражать соответствующие размеры политических групп в совете). Советы в Англии, использующие систему комитетов, не обязаны создавать комитет по обзору и проверке, но могут это сделать, если захотят.

Не существует национального стандарта или предписания по структуре комитетов, которые советы принимают для удовлетворения этих законодательных требований. Используются самые разные обозначения и структуры, от отдельных комитетов до нескольких комитетов с подкомитетами. Структуры не имеют значительного влияния на общую эффективность функции контроля в отдельных органах власти.

Закон, касающийся обзора и проверки, немного отличается в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии. В Шотландии все советы работают в рамках системы комитетов, хотя некоторые из них включают группы по разработке политики, которые выполняют аналогичные функции комитетов по обзору и проверке.

СОДЕРЖАНИЕ

  • 1 Обзор и проверка в Англии
    • 1.1 Краткое описание полномочий и ответственности
    • 1.2 Проверка в объединенных органах власти
    • 1.3 Законодательное руководство и важность культуры
  • 2 Обзор и проверка в Уэльсе
  • 3 Обзор и проверка в Северной Ирландии
  • 4 Общие вопросы
    • 4.1 Культура и уважение
    • 4.2 Проверка перед принятием решения / мониторинг в течение года
    • 4.3 Разработка и обзор политики
    • 4.4 Реформа государственной службы и динамика партнерства
  • 5 Критика и недостатки
  • 6 Поддержка
    • 6.1 Местная поддержка
    • 6.2 Национальная поддержка
  • 7 См. Также
  • 8 ссылки
  • 9 Внешние ссылки

Обзор и проверка в Англии

В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2000 года (с поправками, внесенными в 2011 году) проверка может расследовать любую проблему, которая «затрагивает район или жителей района».

Краткое описание полномочий и ответственности

В Англии комитеты по обзору и проверке могут:

  • требовать информацию, которая находится в ведении совета (члены совета, входящие в состав комитетов по обзору и проверке, имеют особые права на доступ к определенной информации - например, информации, которая может быть коммерчески конфиденциальной),
  • требовать присутствия на заседаниях комитетов членов Кабинета министров и должностных лиц совета,
  • требовать от кабинета министров ответов на рекомендации контрольных комитетов.

Комитеты по проверке также имеют полномочия в отношении некоторых других партнерских организаций - в частности, местных органов NHS и партнерств по общественной безопасности. Такие органы несут различные обязательства реагировать на эти рекомендации или учитывать их. Контроль обладает общими полномочиями по надзору за управлением рисками наводнений, хотя подробные правила, касающиеся таких вопросов, уже истекли.

По закону, Обзор и проверка должны иметь право « отозвать » решения - то есть просить лицо, принимающее решение, подумать еще раз, или передать решение всему совету, если считается, что лицо, принимающее решение, приняло решение. в нарушение бюджета или политики совета. Чтобы быть вызванным, решения обычно должны быть «ключевыми решениями».

Обычно между уведомлением о решении (когда оно помещается в общественный депозит), когда может быть запрошен звонок, проходит промежуток в пять рабочих дней. Опять же, это варьируется от авторитета к авторитету.

Проверка в объединенных органах власти

Объединенные органы власти должны иметь комитеты по обзору и проверке как часть схемы управления, согласованной Правительством и утвержденной индивидуальным приказом каждого органа. Полномочия совмещенных комитетов по обзору и проверке в целом аналогичны полномочиям местных органов власти, но стратегический характер бизнеса при объединении органов власти означает, что для того, чтобы быть эффективным, проверка должна выглядеть совершенно иначе. Некоторые комбинированные комитеты по проверке полномочий боролись с кворацией (наличие достаточного количества членов, присутствующих на собрании, чтобы официально вести дела).

Законодательное руководство и важность культуры

В 2017 году специальный комитет по делам сообществ и местного самоуправления Палаты общин провел расследование проверок со стороны местных властей. В ответ на этот запрос правительство обязалось подготовить обновленное руководство для местных властей и объединенных властей по обзору и проверке, которое было опубликовано в мае 2019 года. В этом руководстве основное внимание уделялось важности культуры, а также отношению и мышлению руководителей и другие руководящие должности в обеспечении общей эффективности проверки. Важность организационной и политической культуры для эффективного обзора и контроля также была подчеркнута Центром управления и контроля.

Обзор и проверка в Уэльсе

Мера о местном самоуправлении (Уэльс) устанавливает требования к управлению для валлийских властей. Советы Уэльса должны иметь исполнительные механизмы и, следовательно, иметь комитеты по обзору и проверке. Полномочия этих комитетов аналогичны полномочиям в Англии, хотя есть некоторые различия, особенно в отношении полномочий над партнерами (называемыми «назначенными лицами»).

Закон о благополучии будущих поколений (Уэльс) 2015 года означает, что государственные органы должны по-другому думать о долгосрочной устойчивости разработки и предоставления услуг: это, в свою очередь, имеет последствия для планирования и определения приоритетов проверочной работы. В поддержку этого была разработана Концепция будущих поколений для исследования.

Счетная палата Уэльса постоянно работала над улучшением контроля со стороны местных властей Уэльса. Аудиторская работа в 22 валлийских местных органах власти в 2017/18 году привела к составлению в 2019 году контрольного списка для руководства улучшениями.

Обзор и проверка в Северной Ирландии

Закон о местном самоуправлении (Северная Ирландия) 2014 года позволил новым советам выбирать между несколькими вариантами управления, один из которых предполагает разделение исполнительной власти и контролирующей стороны. Полномочия этих комитетов в целом отражают полномочия комитетов по обзору и проверке в Англии и Уэльсе. По состоянию на 2020 год ни один совет Северной Ирландии не выбрал модель управления, включающую обзор и проверку.

Общие вопросы

Некоторые темы являются общими для всех юрисдикций, в которых действуют системы обзора и проверки.

Культура и паритет уважения

Исследования по проверке на национальном уровне (в основном, в парламенте Великобритании) выделили «паритет уважения» как важный компонент для обеспечения эффективности проверки. Это тиражируется на локальном уровне. Различные советы могут рассчитывать на разное качество и уровень поддержки со стороны своего руководства; тот факт, что финансирование проверки зависит от решений, принимаемых администрацией органа, делает ее особенно уязвимой там, где не существует этой позитивной культуры проверки. Эффективная культура поддержки внимательного изучения является необходимым условием общей эффективности.

Проверка перед принятием решения / мониторинг в течение года

Во многих советах существует процедура проверки предложений членов комитетов по обзору и проверке до того, как исполнительная власть внесет окончательные предложения в совет. Этот процесс известен как «проверка перед принятием решения». Это может произойти за несколько недель до того, как решение будет принято Кабинетом, или за несколько месяцев до этого, когда вопрос рассматривается более основательно и варианты разрабатываются.

Проверка часто играет роль в текущем мониторинге результатов деятельности и финансов, который она выполняет наряду с аудиторской функцией органа.

Разработка и обзор политики

Комитеты по обзору и анализу во многих советах проводят углубленные обзоры конкретных вопросов, имеющих отношение к местному населению.

Эта работа проводится для того, чтобы повлиять на Кабинет Совета и других местных партнеров. Подобная работа обычно проводится в неформальных группах «задача и закончить». Они рассматривают темы, определенные официальным комитетом на основе программы работы этого комитета, собирая доказательства от ряда внутренних и внешних свидетелей (включая общественность), прежде чем сообщить об этом комитету по вводу в эксплуатацию и, в конечном итоге, Кабинету министров с официальными рекомендациями.. Кабинет министров обязан реагировать на рекомендации контрольных комиссий. Ряд внешних партнеров должны «учитывать» такие рекомендации.

Группы задач и финиша могут занимать много месяцев или быть намного короче. Некоторые советы предпочитают проводить значительный объем работы по разработке политики «в комитете» и / или на разовых собраниях.

Тщательная работа, направленная на разработку и пересмотр политики, как правило, составляет основную часть работы, считающейся наиболее эффективной.

Реформа государственной службы и динамика партнерства

Общим для английской и валлийской юрисдикций, особенно с 2010 года, стало ускорение развития формального и неформального партнерства на местном уровне.

Это привело к более внешнему подходу к работе по проверке, когда советники смотрят на проблемы, поскольку они затрагивают местных жителей, а не осуществляют надзор за советом как институтом. Возможное расширение роли контроля привело к возникновению некоторых проблем с установлением приоритетов и управлением ресурсами, чтобы гарантировать, что функция исследует правильные проблемы в нужное время и правильным образом.

Поскольку советы изменили свои операционные модели, контроль также должен был изменить свой способ работы - это может включать более широкое использование ввода в эксплуатацию или, наоборот, более эффективную коммерциализацию услуг, управляемых советом.

Критика и недостатки

С момента его создания обзор и проверка неоднократно подвергались критике. Бывший госсекретарь Джон Денхэм описал это в 2009 году как «лев, который не сумел рыкнуть». В 2017 году специальный комитет сообществ и местных органов власти сообщил, что есть возможности для улучшения в «слишком многих» местных органах власти.

Расследование Фрэнсиса скандала с больницей Стаффорда показало, что опасения, высказанные в местный контрольный комитет, отвечающий за проблемы со здоровьем, не были приняты во внимание и исследованы. В отчете о расследовании говорилось, что проверка должна быть надлежащим образом поддержана, чтобы выполнять центральную роль в более надежной системе подотчетности в рамках NHS, чтобы предотвратить повторение этих событий.

В ряде советов не хватает ресурсов для проверки. Его бюджет зависит от Кабинета министров (независимого механизма финансирования нет). Присутствие Комитета по демократическим службам и главы Демократических служб в качестве статутной роли в валлийских властях обеспечивает некоторую защиту, как и присутствие установленного законом инспектора в верхних и унитарных органах власти Англии.

Служба поддержки

Местная поддержка

Комитетам по проверке помогают служащие (офицеры) совета, которых часто называют «офицеры контроля». Этим офицерам обычно поручено оказывать членам совета политическую и исследовательскую поддержку. Иногда они также несут ответственность за организацию и проведение собраний. Среднее количество проверяющих на совет неуклонно снижается с 2010 года, хотя это не коррелирует со снижением общей эффективности проверки.

Национальная поддержка

Ассоциация местного самоуправления предоставляет грант Центру управления и контроля для предоставления консультаций, рекомендаций и поддержки местным властям в отношении контроля и надлежащего управления.

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ a b s9JA, Закон о местном самоуправлении 2000 г., http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/schedule/2/part/1/enhibited
  2. ^ «Ежегодный обзор обзора и контроля в местных органах власти за 2012/13 г.» (CfPS, 2013), http://www.cfps.org.uk/publications?item=7334amp;offset=0
  3. ^ Например, Эдинбург, http://www.edinburgh.gov.uk/meetings
  4. ^ s9F et seq, Закон о местном самоуправлении 2000 г., http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/schedule/2/part/1/enhibited
  5. ^ Регламент местных властей (исполнительные механизмы) (собрания и доступ к информации) (Англия) 2012 г., http://www.legislation.gov.uk/uksi/2012/2089/made
  6. ^ s9FA (8) и (9), Закон о местном самоуправлении 2000 г., http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/schedule/2/part/1/enhibited
  7. ^ s9F (2) (d) и (e), Закон о местном самоуправлении 2000 г., http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/schedule/2/part/1/enhibited
  8. ^ s9FF, s9FI, Закон о местном самоуправлении 2000 г., http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/schedule/2/part/1/enhibited
  9. ^ Департамент здравоохранения, «Рекомендации местным властям по проверке медицинских услуг», https://www.gov.uk/government/publications/advice-to-local-authorities-on-scrutinising-health-services
  10. ^ Центр управления и контроля, «Правила контроля за наводнениями больше не действуют», https://www.cfgs.org.uk/flooding-scrutiny-regulations-no-longer-in-force/
  11. ^ a b s9F (4), Закон о местном самоуправлении 2000 г.
  12. ^ Те, которые имеют особенно значительные финансовые последствия или которые влияют на несколько муниципальных округов, Правило 8, Положения о местных органах власти (исполнительные механизмы) (собрания и доступ к информации) (Англия) 2012 г., http://www.legislation.gov.uk/ uksi / 2012/2089 / регуляция / 8 / сделано
  13. ^ Центр управления и контроля (2017), «Обзор и проверка в объединенных органах власти: простое руководство на английском языке», https://www.cfgs.org.uk/overview-and-scrutiny-in-combined-authorities-a- простой-английский-гид /
  14. ^ Центр управления и контроля, «Вопросы кворации при совместной проверке властью», https://www.cfgs.org.uk/quoracy-issues-in-combined-authority-scrutiny/
  15. ^ https: //www.par Parliament.uk/business/committees/committees-az/commons-select/communities-and-local-government-committee/inquiries/par Parliament- 2017 / local- authority- scrutiny-17-19/
  16. ^ MHCLG, «Обзор и проверка: нормативное руководство», https://www.gov.uk/government/publications/overview-and-scrutiny-statutory-guidance-for-councils-and-combined-authorities
  17. ^ Центр управления и контроля, «Опубликованы нормативные требования»,
  18. ^ Центр управления и контроля, «Культура, управление и сотрудничество», https://www.cfgs.org.uk/culture-governance-and-collaboration/
  19. ^ a b Центр управления и контроля, «Руководство по хорошему анализу», https://www.cfgs.org.uk/the-good-scrutiny-guide/
  20. ^ Комиссар по будущим поколениям в Уэльсе, "Future Generations Framework for Scrutiny", https://futuregenerations.wales/resources_posts/future-generations-framework-for-scrutiny/
  21. ^ Аудиторское бюро Уэльса, «Шесть шагов, которые помогут сделать проверку« пригодной для будущего »», https://www.audit.wales/sites/default/files/press_releases/local-government-scrutiny-2019-checklist-eng. pdf
  22. ^ Комитет по связям Палаты общин (2019), «Эффективность и влияние системы избранных комитетов», https://publications.par Parliament.uk/pa/cm201719/cmselect/cmliaisn/1860/1860.pdf
  23. ^ a b Центр управления и контроля (2019), «Руководство по тщательному анализу», https://www.cfgs.org.uk/the-good-scrutiny-guide/
  24. ^ Например, в Хартфордшире, http://www.hertsdirect.org/your-community/havesay/scrutiny/
  25. ^ Правительство Уэльса (2017), «Руководство для комитетов местных властей по проверке советов государственных услуг», https://gov.wales/sites/default/files/publications/2019-02/guidance-on-the-scrutiny -of-public-services -boards.pdf
  26. ^ https://www.cfps.org.uk/to-pick-or-not-to-pick-a-question-of-work-planning/
  27. ^ Центр управления и контроля (2015), «Игра изменений», https://www.cfgs.org.uk/the-change-game/
  28. ^ Центр управления и контроля / APSE, «Риск и коммерциализация: руководство для советников», https://www.cfgs.org.uk/risk-and-commercialisation-a-guide-for-scrutiny-councillors/
  29. ^ «Передача власти Денхэмом разочаровывает местное правительство | Государственные финансы».
  30. ^ «Палата общин - Эффективность наблюдательных и проверочных комитетов местных органов власти - Комитет сообществ и местного самоуправления».
  31. ^ http://www.midstaffspublicinquiry.com/report
  32. ^ a b Центр управления и контроля (2017), «Ежегодный обзор обзора и проверки в местных органах власти», https://www.cfgs.org.uk/local-government-scrutiny-2017-18-annual-scrutiny- результаты опроса/
  33. ^ http://www.cfgs.org.uk

внешние ссылки

Последняя правка сделана 2023-03-31 06:11:51
Содержание доступно по лицензии CC BY-SA 3.0 (если не указано иное).
Обратная связь: support@alphapedia.ru
Соглашение
О проекте