Войти
 | |
| Длинное название | Закон 1990 года о загрязнении нефтью - Публичный закон 101–380, 18 августа 1990 г. |
|---|---|
| Принят | 101-м Конгрессом США |
| Действует | 18 августа 1990 г. |
| Цитаты | |
| Публичное право | 101–380 |
| Статуты на свободе | 104 Стат. 484 |
| Кодификация | |
| Заголовки изменены | 33 USC: Судоходные воды |
| USC создано разделов | 33 USC ch. 40 § 2701 |
| История законодательства | |
| |
Закон о загрязнении нефтью 1990 г. (OPA) (101 HR1465, PL 101-380) был принят 101-й полковой Конгресс штата и подписанный президентом Джорджем Бушем-старшим. Он направлен на предотвращение разливов нефти с судов и объектов путем принудительного удаления разлитой нефти и возложения ответственности за f очистка и повреждение; требует особых операционных процедур; определяет ответственные стороны и финансовую ответственность; внедряет процессы измерения ущерба; указывает ущерб, за который нарушители несут ответственность; и учреждает фонд для возмещения убытков, затрат на очистку и удаление. Этот закон привел к существенным изменениям в нефтедобыче, транспортировке и распределении нефти.
Сильный блеск нефти, видимой на поверхности воды в проливе Принца Уильяма в соответствии с разливом нефти Exxon Valdez.Законы, регулирующие разливы нефти в Соединенных Штатах, начались в 1851 году с Закон об ограничении ответственности. Эта статуя, пытаясь защитить судоходную отрасль, заявила, что судовладельцы несут ответственность за связанные с инцидентами расходы в размере до стоимости их судна после инцидента. Недостатки этого закона были выявлены в 1967 году, когда в Ла-Манш из Каньона Торри было сброшено более 100 000 тонн сырой нефти. Из 8 миллионов долларов расходов, связанных с очисткой, владельцы Torrey Canyon были привлечены к ответственности только за 50 долларов - стоимость единственной оставшейся спасательной шлюпки Torrey Canyon. Тем временем был принят Закон 1924 года о загрязнении нефтью, но эта статуя ограничивала ответственность только за преднамеренный сброс нефти в морские воды.
Через два года после разлива в каньоне Торри, нефть Извержение платформы в канале Санта-Барбара стало заголовком национальных СМИ и привлекло внимание общественности к проблеме загрязнения нефтью. В результате в 1970 году Конгресс поместил загрязнение нефтью в соответствии с Федеральным законом о загрязнении воды (FWPA) 1965 года, который позже стал Законом о чистой воде 1972 года и ранее только закрытые сточные воды и промышленный сброс. FWPA устанавливает конкретные ограничения ответственности. Например, суда, перевозящие нефть, несут ответственность только до 250 000 долларов или 150 долларов за тонну брутто. Эти ограничения редко покрывали расходы на демонтаж и очистку, не говоря уже о возмещении ущерба.
В последующие десятилетия было принято несколько других законов, касающихся ответственности за разливы нефти и компенсации. Эти статуи включают: Закон о безопасности портов и водных путей 1972 года, Закон о разрешении Трансаляскинских трубопроводов 1973 года, Закон о глубоководных портах 1974 года, Закон о землях внешнего континентального шельфа 1978 г. и Комиссия по разливам нефти на Аляске 1990 г. Однако этот фрагментарный сборник федеральных законов и законов штата обеспечивал лишь ограниченные меры защиты от опасностей разливов нефти. В 1976 году в Конгресс был внесен законопроект о создании единой безопасной меры по борьбе с загрязнением нефтью. Ни Палата представителей, ни Сенат не смогли договориться о единственном статуе, и законопроект неоднократно выпадал из рассмотрения.
24 марта 1989 года Exxon Valdez села на мель в проливе Принца Вильямса и разлила около 11 миллионов галлонов сырой нефти - крупнейший морской разлив нефти в истории человечества на тот момент. Вскоре после этого, в июне 1989 года, в прибрежных водах Соединенных Штатов произошло три небольших разлива. Это было своевременным доказательством того, что разливы нефти были не редкостью.
Губернатор Аляски Стив Каупер санкционировал создание Комиссии по разливам нефти на Аляске в 1989 году для изучения причин нефти Exxon Valdez разлить и выпустить рекомендации по возможным изменениям политики. Каупер назначил Уолтера Б. Паркера, давнего консультанта по транспорту и государственного служащего, председателем комиссии. Под руководством Паркера Комиссия выпустила 52 рекомендации по улучшению отраслевых, государственных и федеральных нормативных актов. 50 из этих рекомендаций были включены в законопроект о загрязнении нефтью, который был внесен в законодательство 16 марта 1989 г. Уолтером Б. Джонс-старшим, конгрессменом от Демократической партии от 1-й избирательный округ Северной Каролины.
Раздел I. Ответственность за загрязнение нефтью и компенсация
Раздел II. Соответствующие поправки
Раздел III. Международное предотвращение и удаление загрязнения нефтью
Раздел IV. Предотвращение и удаление
Подзаголовок A - Предупреждение
Подзаголовок B - Удаление
Подзаголовок C - Штрафы и прочее
Раздел V. Положения принца Уильяма Саунд
Раздел VI. Разное
Раздел VII. Программа исследований и разработок в области загрязнения нефтью
Раздел VIII. Трансаляскинская трубопроводная система
Подзаголовок A - Улучшения в системе Трансаляскинского трубопровода
Подзаголовок B - Штрафы
Подзаголовок C - Положения, применимые к коренным жителям Аляски
Раздел IX. Поправки к ответственности за разливы нефти Целевой фонд и т. Д.
Ответственная сторона в соответствии с Законом о загрязнении нефтью - это лицо, которое признано ответственным за сброс или существенную угрозу сброса нефти с судна или объекта в судоходные воды, исключительные экономические зоны или береговые линии такие покрытые воды. Ответственные стороны несут строгую солидарную ответственность за расходы по удалению масла в дополнение к любым убыткам, связанным со сливом. В отличие от ответственности за расходы на удаление, которые не ограничены, ответственность за ущерб ограничена, как более подробно обсуждается ниже. Кроме того, Закон о загрязнении нефтью допускает дополнительную ответственность, установленную другими соответствующими законами штата.
В соответствии с Законом о загрязнении нефтью федеральное, племенное, штатное лицо и любое другое лицо может взыскать расходы по удалению с ответственной стороны при условии, что такая организация понесла затраты на выполнение работ по удалению нефти в соответствии с Национальным планом действий в чрезвычайных ситуациях Закона о чистой воде. Требования о возмещении должны быть сначала предъявлены ответственной стороне. Если потенциально ответственная сторона отвергает ответственность или не распределяет возмещение в течение 90 дней с момента подачи иска, истец может подать иск в суд или подать иск в Целевой фонд ответственности за разливы нефти, описанный ниже. В некоторых случаях претензии о возмещении затрат на удаление могут быть первоначально поданы в Целевой фонд по ликвидации последствий нефтяных разливов, что позволяет избежать ответственности ответственной стороны. Например, заявители, получившие уведомление от EPA, губернаторы пострадавших штатов и американские заявители по инцидентам, связанным с иностранными судами или объектами, могут первоначально подать свои претензии в Целевой фонд ответственности за разливы нефти. Когда в фонд подаются требования о возмещении затрат на удаление, заявитель должен доказать, что расходы на удаление были понесены в результате действий, необходимых для предотвращения или смягчения последствий инцидента, и что такие действия были одобрены или предприняты федеральным координатором на месте происшествия.
Таким же образом, как описано выше, расходы на возмещение ущерба могут быть взысканы с ответственной стороны. Однако Закон о загрязнении нефтью распространяется только на определенные категории ущерба. Эти категории включают: ущерб природным ресурсам, ущерб недвижимому или личному имуществу, утрату возможности использовать средства к существованию, потерю государственных доходов, упущенную выгоду или снижение заработка, повреждение государственных услуг и затраты на оценку ущерба. Кроме того, некоторые категории могут быть восстановлены для любого человека, пострадавшего от инцидента, в то время как другие могут быть восстановлены только федеральным правительством, правительством племен и правительствами штата. Кроме того, Закон о загрязнении нефтью запрещает ограничения ответственности за ущерб в зависимости от ответственной стороны, конкретного инцидента и типа судна или объекта, с которого произошел сброс.
Целевой фонд ответственности за разливы нефти является трастом. фонд, управляемый федеральным правительством и финансируемый за счет налога на баррель нефти, добываемой внутри США в США, и нефтепродуктов, импортируемых в США для потребления. Фонд был создан в 1986 году, но использование фонда не было разрешено до принятия Закона о загрязнении нефтью в 1990 году. Фонды могут потребоваться для покрытия расходов на действия по удалению разливов нефти на федеральном уровне, уровне племен, штата и заявителя и оценку ущерба. а также неоплаченная ответственность и требования о возмещении ущерба. За один случай разлива из фонда может быть снято не более одного миллиарда долларов. Более двух десятилетий судебных дел показали, что получение финансирования из Фонда ответственности за разливы нефти может быть сложной задачей.
Президент Буш признал изменения, которые придется пережить миру при подписании Закона о загрязнении нефтью и в результате он подтолкнул Сенат к быстрой ратификации новых международных протоколов. Реакция промышленности была отрицательной. Промышленность возражала, что Закон о загрязнении нефтью будет препятствовать свободному потоку импортной нефти в водах Соединенных Штатов. OPA не только налагает ограничения на торговлю импортной нефтью за рубежом, но также реализует положения об ответственности государства и компенсации , которые они рассматривают как дальнейшее ограничение свободной торговли. После вступления в силу OPA судоходная отрасль пригрозила бойкотировать порты США в знак протеста против этой новой ответственности отрасли в федеральных законах и законах штата. В частности, нефтяная и судоходная отрасли возражали против несоответствия между OPA и затронутыми международными, федеральными законами и законами штатов. В результате принятия OPA некоторые страховые компании отказались выдать свидетельства о финансовой ответственности в соответствии с Законом о загрязнении нефтью, чтобы избежать потенциальной ответственности и компенсации в случае бедствия.
Президент Буш также предсказал, что принятие закона OPA может привести к замене крупных нефтяных судоходных компаний на более мелкие судоходные компании, чтобы избежать ответственности. В частности, у небольших компаний с ограниченными ресурсами не будет финансов для ликвидации последствий аварийных разливов нефти. Не только нефтяная промышленность, но и владельцы и операторы судов будут нести ответственность за разлив нефти, столкнувшись со значительным увеличением финансовой ответственности. Увеличение ответственности OPA для судовладельцев вызвало опасения и опасения у подавляющего большинства судоходных компаний. Владельцы судов возражали, что дополнительные штрафы за разливы нефти, наложенные штатами, свободны от ограничений OPA Закона об ограничении ответственности 1851 года. В конечном итоге угроза неограниченной ответственности в соответствии с OPA и другими законодательными актами штата привела к тому, что бесчисленные нефтяные судоходные компании сократили объемы торговли нефтью в порты Соединенных Штатов и из них.
Однако были положительные отзывы со стороны нефтяной промышленности несмотря на недавно введенные в действие нормы и правила. В 1990 году представители нефтяной промышленности объединились в Корпорацию по реагированию на разливы моря (MRSC), некоммерческую корпорацию, расходы которой будут компенсировать производители и перевозчики нефти. Основная ответственность MRSC заключалась в разработке новых планов реагирования на ликвидацию разливов нефти и ликвидацию последствий, требуемых OPA. Судоходные компании, такие как Exxon Shipping, положительно отреагировали на усилия OPA по снижению риска ответственности в случае аварийных разливов нефти. Чтобы обеспечить соответствие требованиям OPA, Exxon Shipping составила все государственные и федеральные нормативные акты, которые они должны соблюдать. Однако несколько независимых и неамериканских компаний и операторов могут избегать операций в портах Соединенных Штатов из-за ответственности OPA. Хотя большинство реакций и критики в связи с введением OPA были отрицательными, тем не менее, это привело к созданию и разработке более безопасных требований для судов и мировой торговли нефтью.
Закон о загрязнении нефтью налагает долгосрочные последствия из-за возможности неограниченной ответственности и устава, согласно которому страховщики должны выступать в качестве поручителей, что в конечном итоге привело к отказу страховых компаний заключать соглашения о финансовой ответственности перед операторами и владельцами судов. Таким образом, невозможность получить доказательства финансовой ответственности приводит к тому, что суда не могут законно заходить в воды Соединенных Штатов. Поскольку OPA не освобождает кредиторов судов от захода в воды США, у любого кредитора нет стимулов финансировать модернизацию или замену флота. Наконец, OPA имеет возможность напрямую влиять на местную нефтедобывающую отрасль благодаря строгим положениям о морских объектах.
До нефти Произошло загрязнение, морские объекты должны были предоставить доказательства, подтверждающие финансовую ответственность в размере 35 миллионов долларов. После OPA этим оффшорным предприятиям пришлось в 4 раза увеличить доказательство финансовой ответственности, а требования OPA о финансовой ответственности были расширены и теперь включают объекты в государственных водах. Объекты в водах штата, на которые распространяется требование в размере 150 миллионов долларов, включают трубопроводы, причалы для топлива в маринах, резервуары и объекты по добыче нефти, которые расположены в прибрежных водах штата, на них или под ними и примыкают к внутренним каналам., озера и водно-болотные угодья. Наиболее очевидное воздействие вступления в силу OPA для производителей нефти в Мексиканском заливе. Многие морские объекты расположены в Мексиканском заливе, на болотах и заболоченных территориях Луизианы. Крупные производители, скорее всего, смогут выполнить требования OPA о финансовой ответственности, однако крупные нефтяные компании в Мексиканском заливе экспоненциально прекратили эксплуатацию своих морских объектов.
Из-за давления на окружающую среду и ограничительных правительственных постановлений. В соответствии с требованиями OPA, существенные предложения по разведке и добыче в Соединенных Штатах были отозваны. В результате того, что крупные компании отказались от своих планов по бурению, многие более мелкие независимые производители пришли на рынок с целью получения прибыли. К октябрю 1993 года 93% всей разведки и бурения нефти и природного газа приходилось на независимых производителей. Из этих новых геологоразведочных проектов около 85% буровых работ приходилось на Мексиканский залив. Независимые производители нефти производили почти 40% сырой нефти в Соединенных Штатах и 60% внутреннего природного газа.
В случае загрязнения нефтью, вызванного другими странами (особенно судами), Международные договоры, такие как Международная конвенция о гражданской ответственности за нефть Ущерб от загрязнения и Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом, которые имеют такое же намерение, что и Закон, не были подписаны Соединенными Штатами, поскольку считалось, что Закон о загрязнении нефтью обеспечивал достаточные
