Войти
Две влиятельные фигуры в невмешательстве: премьер-министр Великобритании Невилл Чемберлен (слева) и премьер-министр Франции Леон Блюм (справа). Во время гражданской войны в Испании несколько стран следовали принципу невмешательства, чтобы избежать любого потенциальная эскалация или возможное распространение войны на другие государства. Это привело бы к подписанию Соглашения о невмешательстве в августе 1936 года и созданию Комитета по невмешательству, первое заседание которого состоялось в сентябре. Первоначально организованный французским и британским правительствами, важными членами Комитета также были Советский Союз, фашистская Италия и Нацистская Германия. В конечном итоге комитет получил поддержку 27 государств.
План по контролю материалов, поступающих в страну, был выдвинут в начале 1937 года, фактически подвергнув Испанскую республику суровому международному изоляция и фактическое экономическое эмбарго, но этот план был высмеян немецкой и итальянской решительной и немедленной поддержкой испанских националистов. Тема волонтеров также обсуждалась много, но без особого результата. Хотя соглашения были подписаны в конце войны, они были заключены вне Комитета. Попытки остановить поток военных материалов в Испанию в основном не увенчались успехом, иностранное участие в гражданской войне в Испании сыграло важную роль в ее исходе. Германия, Италия и Советский Союз постоянно нарушали подписанное ими соглашение, а иногда и Франция. Великобритания оставалась в значительной степени верной соглашению.
Соглашение о невмешательстве и невмешательстве было предложено в рамках совместной дипломатической инициативы правительства Франции и Великобритании. Часть политики умиротворения, она была направлена на предотвращение войны по доверенности, когда Италия и Германия поддерживали испанских националистов в начале конфликта и Советский Союз поддерживает испанских республиканцев четыре месяца спустя, переросшие в общеевропейский конфликт.
3 августа 1936 года Шарль де Шамбрун, посол Франции в Италия представила план невмешательства французского правительства, и Галеаццо Чиано пообещал изучить его. Однако англичане в принципе сразу приняли этот план. На следующий день этот план был передан Константину фон Нейрату, министру иностранных дел Германии, Андре Франсуа-Понсе. Позиция Германии заключалась в том, что в таком заявлении не было необходимости, но можно было бы обсудить предотвращение распространения войны на остальную Европу, если бы Советский Союз присутствовал. На встрече французов с Нейратом было упомянуто, что обе страны уже поставляли стороны в войне, Франция - республиканцев, а Германия - националистов. Похожий подход сделали французы по отношению к Советскому Союзу. 6 августа Чиано подтвердил принципиальную поддержку Италии. Несмотря на заявление Правды о том, что 12145000 рублей уже были отправлены советскими рабочими в Испанию, Советское правительство в принципе согласилось в принципе, если Португалия будет включена, а Германия и Италия немедленно прекратят помощь.
7 августа 1936 года Франция в одностороннем порядке заявила о невмешательстве. Проекты деклараций переданы правительствам Германии и Италии. Такое заявление уже было принято Соединенным Королевством, Бельгией, Нидерландами, Польшей, Чехословакией и Советским Союзом, который отказались от любой торговли военными материалами, прямой или косвенной. министра иностранных дел Португалии Арминдо Монтейро также попросили принять, но он держал его за руку. Британцы предъявили Ивону Дельбосу ультиматум, чтобы остановить французский экспорт в Испанию, иначе Британия не будет обязана действовать в соответствии с Локарнским договором в случае вторжения Германии. 9 августа экспорт был приостановлен. Однако сборы еды, одежды и медикаментов для испанских республиканцев продолжались. 9 августа немцы ложно проинформировали британцев, что «военные материалы из Германии не присылались и не будут». Во время блокады Гибралтарского пролива силами ВМС Испании, один немецкий Юнкерс был захвачен, когда он упал на республиканскую территорию, что объяснялось следующим образом: « просто транспортный самолет ». Его выпуск потребуется до подписания Германией Пакта о невмешательстве. Португалия приняла пакт 13 августа, если только ее границам не угрожала война.
План получил широкую поддержку в обеих странах, но в Соединенном Королевстве социалист Лейбористская партия была решительно за это, левые во Франции хотели прямой помощи республиканцам. Лейбористская партия отвергла невмешательство в октябре 1937 года. Британский Конгресс тред-юнионов раскололся. Отчет «Комиссия по расследованию предполагаемых нарушений Соглашения о невмешательстве в Испании» был составлен в Лондоне при спонсорской поддержке Коминтерна и возглавляемой уважаемыми людьми. И британское, и французское правительства знали о Второй мировой войне. Франция в целом полагалась на британскую поддержку. Леон Блюм, премьер-министр Франции, опасался, что открытая поддержка Республики приведет к гражданской войне и фашистскому захвату власти во Франции и, в конечном итоге, к отсутствию изменений в Испании.
5 августа 1936 г., Соединенные Штаты дали понять, что будут придерживаться политики невмешательства, но не объявили об этом официально. Его изоляционизм в отношении испанской войны позже был идентифицирован как катастрофический заместитель государственного секретаря Самнер Уэллс. Пять дней спустя Компания Гленна Л. Мартина поинтересовалась, разрешит ли правительство продажу восьми бомбардировщиков Республиканским ВВС Испании ; ответ был отрицательным. Соединенные Штаты также подтвердили, что не будут участвовать в нескольких попытках посредничества, в том числе в одной со стороны Организации американских государств. Мексика вскоре стала первым штатом, который открыто поддержал республиканцев. 15 августа Великобритания запретила экспорт военной техники в Испанию. Нейрат также согласился с пактом и предложил включить в него добровольцев, многие из которых в конечном итоге сформируют Международные бригады. Италия также согласилась и подписала 21 августа после решительного дипломатического наступления Великобритании и Франции. Неожиданный переворот во взглядах объясняется растущей верой в то, что страны в любом случае не могут соблюдать соглашение. Адмирал Эрих Редер призвал правительство Германии более полно поддержать националистов, а затем поставить Европу на грань войны или отказаться от националистов. 24-го числа подписала Германия.
Советский Союз не хотел, чтобы его оставили в стороне. 23 августа 1936 года было подписано Соглашение о невмешательстве, за которым последовал указ Сталина о запрете экспорта военной техники в Испанию, тем самым приведя Советы в соответствие с западными державами. Советская внешняя политика считала коллективную безопасность против немецкого фашизма своим приоритетом, и Коминтерн согласился с аналогичным подходом в 1934 году. Он прошел тонкую грань между угождением Франции и отсутствием замечаний в качестве препятствия мировой революции и коммунистические идеалы. Это было также время первых серьезных испытаний старых большевиков во время великой чистки. Советская пресса и оппозиционные группы были категорически против невмешательства, и советские действия вряд ли могли быть дальше от цели распространения революции.
Именно тогда был создан Комитет по невмешательству, чтобы поддержать соглашение, но двуличие Советов и немцев уже стало очевидным. Соглашение также устранило необходимость в декларации нейтралитета, которая предоставила бы националистам и республиканцам контроль над нейтралами в контролируемых ими районах и не имела легального статуса. В Соединенном Королевстве часть рассуждений была основана на преувеличенной вере в готовность Германии и Италии к войне.
Многие историки утверждают, что британская политика невмешательства была продуктом истеблишмента антикоммунизм. Скотт Рамзи вместо этого утверждает, что Великобритания продемонстрировала «доброжелательный нейтралитет» и просто хеджировала свои ставки, избегая отдавать предпочтение той или иной стороне. Его цель состояла в том, чтобы в будущей европейской войне Великобритания пользовалась «благожелательным нейтралитетом» любой из сторон, победивших в Испании. Британское правительство также было обеспокоено крайне правыми и в конечном итоге пришло к выводу, что из-за нынешней ситуации в Испании невозможна какая-либо желательная основа правления.
Это не столько случай немедленно предпринять реальные шаги, чтобы успокоить возникшие чувства левых партий... самим учреждением такого комитета.
— Отто Кристиан Арчибальд фон БисмаркБыло бы лучше назвать это Комитетом по вмешательству, поскольку вся деятельность его членов заключалась в объяснении или сокрытии участия их стран в Испании
— Иоахим фон Риббентроп в своих мемуарахЯкобы целью Комитета невмешательства (1936–1939) было для предотвращения попадания личного состава и материальной части во враждующие стороны гражданской войны в Испании, как и в случае с Соглашением о невмешательстве.
Комитет впервые встретился в Лондоне 9 сентября 1936 г., на нем присутствовали представители исключительно в евро В число этих стран не входила Швейцария, чья политика нейтралитета запрещала даже межправительственные действия. Его председательствовал У. С. Моррисон, британский финансовый секретарь казначейства. Встреча была посвящена в основном процедуре. Шарль Корбин представлял французов, Дино Гранди представлял итальянцев, а Иван Майский представлял Советы. Германию представлял Риббентроп (с Отто Кристианом Арчибальдом фон Бисмарком в качестве заместителя), но предоставил право выбора Гранди, хотя им было трудно работать с ним. Португалия, присутствие которой было советским требованием, не была представлена. У Комитета было мало надежды, поскольку британцы и французы знали о продолжающихся поставках оружия националистам из Италии и Германии. Британия дважды заявляла итальянцам протест: один раз в ответ на приземление итальянского самолета на Майорке, второй - в упреждающем порядке по поводу каких-либо существенных изменений в Стэнли Болдуине, премьер-министре Великобритании, и Блюм пытался остановить мировой экспорт в Испанию и считал, что это отвечает интересам Европы. Советская помощь республике угрожала в Комитете. Все началось, когда стало ясно, что Соглашение о невмешательстве не препятствует итальянской и немецкой помощи националистам.
Вторая встреча состоялась 14 сентября 1936 года. На ней был создан подкомитет, в котором приняли участие представители Бельгии. Великобритания, Чехословакия, Франция, Германия, Италия, Советский Союз и Швеция, чтобы иметь дело с повседневным ходом невмешательства. Однако среди них доминировали Великобритания, Франция, Германия и Италия, что, возможно, вызывает тревогу. Возобновилась советская невоенная помощь, но не военная помощь. Между тем, в 1936 году началось собрание Лиги Наций, связанное не только с испанской проблемой, но и с обзором кризиса в Абиссинии. Он был сильно ослаблен, но по-прежнему выступал за мир во всем мире. Там Энтони Иден убедил Монтейру присоединить Португалию к Комитету по невмешательству. Альварес дель Вайо высказался против Соглашения о невмешательстве и заявил, что оно заставляет повстанцев националистов поступить так же. будучи республиканским правительством и официальным правительством, республика имела право покупать оружие. 28 сентября Португалия была представлена в Комитете впервые, и граф Плимут заменил У. С. Моррисона в качестве британского представителя. Член Консервативной партии, он часто откладывал заседания в пользу итальянцев и немцев, а Комитет обвиняли в антисоветской предвзятости. В Женеве Максим Литвинов еще раз подтвердил советскую поддержку, основываясь на предположении, что это позволит избежать войны. Однако советское правительство оставалось враждебно настроенным к этой идее и поддерживало мнение Альвареса о том, что невмешательство было незаконным.
12 ноября 1936 г. были внесены существенные изменения в функционирование Комитета с ратификацией планов по размещать наблюдателей на границах и в портах Испании, чтобы не допустить нарушений соглашения. Это было отложено из-за требований Италии и Германии о включении воздушного транспорта, что, возможно, было тактикой проволочек из-за невозможности сделать это эффективно. Были замечены поставки российской военной помощи в Испанию. Франция и Великобритания разделились во мнениях относительно того, признать ли войска Франко воюющей стороной, как хотели британцы, или не сделать, как хотели французы. 18 ноября это было связано с новостями о том, что итальянское и германское правительства признали националистов истинным правительством Испании. Был подписан британский закон, запрещающий экспорт оружия в Испанию британскими кораблями из любого места. Ивон Дельбос попросил посредничества; в то же время Республика обратилась за помощью к Совету Лиги Наций. Президент США Франклин Рузвельт, к которому также обращались, исключил вмешательство США, сказав: «[не должно быть] никаких ожиданий, что Соединенные Штаты когда-либо снова пошлют войска или военные корабли или потоки боеприпасов и денег в Европу '. 4 декабря Франция и Великобритания обратились к Италии, Германии, России и Португалии с просьбой о посредничестве. Будет объявлено перемирие, будет отправлена комиссия в Испанию, а после плебисцита будет создано правительство с участием тех, кто не участвует в войне (например, Сальвадор де Мадариага ). Значительное количество немецких солдат в Испании, по крайней мере 5000, теперь было ясно, но Италия и Германия были против изолированного обсуждения этого вопроса.
Исход испанской войны был решен в Лондоне, Париж, Рим, Берлин - во всяком случае, не в Испании.
— Джордж Оруэлл в «Оглядываясь назад на испанскую войну».10 декабря 1936 года Альварес передал дело Республики в Лигу Наций, требуя, чтобы Лига осудила решение Италии и Германии признать националистов. Он указал на опасность распространения испанской войны и предположил, что Комитет по невмешательству был неэффективен. Это обвинение было отвергнуто лордом Крэнборном и Эдуардом Вьено, представителями Великобритании и Франции соответственно, которые обратились в Лигу с просьбой одобрить план посредничества. Лига осудила вмешательство, призвала членов своего совета поддержать невмешательство и одобрила посредничество. Затем он закрыл обсуждение Испании, оставив его на усмотрение Комитета. Однако план посредничества вскоре был отменен. Великобритания и Франция продолжали рассматривать и выдвигать планы по предотвращению появления иностранных добровольцев за пределами Комитета.
6 января 1937 года, первая возможность после зимнего перерыва, оба дома Конгресс США принял резолюцию, запрещающую экспорт оружия в Испанию. Противники законопроекта, в том числе американские социалисты, коммунисты и многие либералы, предложили остановить экспорт оружия в Германию и Италию также в соответствии с нейтралитетом. Закон 1935 г., поскольку иностранная интервенция составила состояние войны в Испании. Корделл Халл продолжал сомневаться в масштабах немецких и итальянских операций, несмотря на доказательства обратного. Советы удовлетворили просьбу о запрете добровольцев 27 декабря, Португалии 5 января и Германии и Италии 7 января. Адольф Гитлер написал немецкую декларацию. 10 января Великобритания и Франция обратились к Германии с новым требованием объявить волонтерство преступлением. Сохранялось беспокойство по поводу масштабов, ограничений и результатов немецкой интервенции в Испании. 20 января Италия наложила мораторий на добровольцев, а 25 января Германия и Италия согласились поддержать ограничения для предотвращения добровольцев, полагая, что припасов для националистов теперь достаточно. На этой встрече и немцы, и итальянцы говорили так, как будто их люди в Испании были настоящими добровольцами. Закон о гражданской войне в Испании (невмешательство) 1937 года был подписан ирландцами 24 февраля и предусматривал штрафы для экспортеров военной техники и за службу в вооруженных силах воюющей стороны, а также ограничивал поездки в Испанию. Советская военная помощь продолжала поступать в Испанию через Средиземное море. Однако Великобритания, Франция, Германия, Италия и Россия продолжали считать, что европейская война не в их интересах; невмешательство, однако, оставило бы у обеих сторон возможность поражения, которого Германия, Италия и Советский Союз, в частности, стремились избежать.
Карта с указанием зон контроля из четырех стран (красный - Соединенное Королевство; синий - Франция; зеленый - Италия; серый - Германия) при создании. Наблюдатели были отправлены в испанские порты и границы, и и Риббентропу, и Гранди было предложено согласиться с планом, значительные поставки уже осуществлены. Португалия не приняла наблюдателей, хотя согласилась с персоналом при посольстве Великобритании в Лиссабоне. Стоимость схемы была оценена в 898 000 фунтов стерлингов; Великобритания, Франция, Германия, Италия и Советский Союз будут платить по 16% каждая; остальные 20% будут выполнены другими 22 странами. Зоны патрулирования были назначены каждому из четырех штатов; Для управления схемой был создан Международный совет. На создание схемы ушло до апреля. Для республиканцев это казалось дополнительным оскорблением, поскольку оптовые поставки оружия националистам теперь будут контролироваться теми странами, которые их поставляют. Несмотря на обвинения в том, что 60 000 итальянцев сейчас находятся в Испании, и заявление Гранди о том, что он надеется, что ни один итальянский доброволец не уедет до окончания войны, немецкая делегация, похоже, надеялась, что план контроля был эффективным. Были итальянские заверения, что Италия не прекратит невмешательство.
В мае 1937 года Комитет отметил два нападения на патрульные корабли на Балеарских островах со стороны Spanish Republican Air Самолет Force, первый на итальянском крейсере Barletta и второй на немецком карманном линкоре Deutschland. Он повторил призывы к выводу добровольцев из Испании, осудил бомбардировки открытых городов и продемонстрировал одобрение гуманитарной работы. Германия и Италия заявили, что они выйдут из Комитета и выйдут из патрулей, если не будет гарантировано отсутствие дальнейших атак. В начале июня Германия и Италия вернулись в комитет и патрули. Однако отказ Италии от действий в Испании был прекращен. Напротив, упоминание немецких операций в Германии продолжало считаться преступлением. После нападений на немецкий крейсер Leipzig 15 и 18 июня, приписываемых республиканцам Германией, но отрицаемых, Германия и Италия снова вышли из патрулирования, но не Комитет. Это побудило португальское правительство удалить британских наблюдателей с испано-португальской границы.
Дискуссии о патрулировании оставались сложными изд. Великобритания и Франция предложили заменить Германию и Италию в патрулировании своих участков, но последние двое считали, что патрулирование будет слишком частичным. Германия и Италия потребовали сохранить контроль над землей и предоставить националистам права на ведение войны, чтобы право поиска могло использоваться как республиканцами, так и националистами для замены военно-морских патрулей. Французы рассматривали отказ от пограничного контроля или, возможно, отказ от вмешательства. Однако французы полагались на британцев, которые хотели продолжить патрулирование. Таким образом, Великобритания и Франция продолжали бороться за невмешательство; хотя они сочли это эффективным, около 42 судов, по оценкам, избежали инспекции в период с апреля по конец июля. Воздушный путь не был перекрыт. Долг националистов Германии достиг 150 миллионов рейхмарок. 9 июля голландский посол предложил Великобритании выработать компромисс. Лорд Плимут назвал это «компромиссным планом по сдерживанию невмешательства». Морское патрулирование будет заменено наблюдателями в портах и на кораблях, а меры контроля над сушей будут возобновлены. Воюющие права не будут предоставлены до тех пор, пока не будет достигнут существенный прогресс в выводе добровольцев. Французы были в ярости и считали, что Великобритания движется в сторону Германии и Италии. Гранди требовал обсуждения прав воюющих перед правами добровольцев; Майский настоял на том, чтобы сначала обсудили добровольцев.
В 1937 году все силы были готовы отказаться от невмешательства. Чиано пожаловался своему правительству, что итальянские войска в Италии готовы, но не используются; Советский Союз не был готов обсуждать права воюющих сторон; Дельбос собирался предложить посредничество Рузвельта и Папы и одновременно подготовить французские военные планы; а новый премьер-министр Великобритании Невилл Чемберлен считал своим главным приоритетом дружбу с итальянцем Бенито Муссолини. Иден признался, что желает, чтобы Франко победил и чтобы участие Италии и Германии было сокращено; Чемберлен считал Испанию неприятным осложнением, о котором следует забыть. К концу июля 1937 года Комитет зашел в тупик, и цели успешного завершения гражданской войны в Испании казались маловероятными для Республики. Неограниченная итальянская подводная война началась 12 августа. Британское адмиралтейство полагало, что значительные усилия по контролю были лучшим решением из четырех, которые были предложены в ответ на нападения на британские корабли. 27 августа Комитет постановил, что морские патрули не оправдывают своих расходов и будут заменены, как и планировалось, наблюдателями в портах.
Дырявая плотина, лучше, чем ее отсутствие.
— Энтони Иден о невмешательстве.Конференция в Ньоне была организована в сентябре 1937 года для всех сторон, имеющих средиземноморское побережье, британцами, несмотря на призывы Италии и Германии к Комитету разобраться с пиратством и другими проблемами конференция была для обсуждения. Было решено, что французский и британский флот будут патрулировать морские районы к западу от Мальты и атаковать любые подозрительные подводные лодки. Военные корабли, атаковавшие нейтральные корабли, будут атакованы. 18 сентября Хуан Негрин обратился к Политическому комитету Лиги Наций с просьбой изучить Испанию и потребовал положить конец невмешательству. Иден утверждал, что невмешательство остановило европейскую войну. Лига сообщила о ситуации в Испании, отметив «провал невмешательства». 6 ноября Комитет снова встретился с планом признать националистов воюющими сторонами после того, как был наконец достигнут значительный прогресс, что отчасти было вызвано терпением Идена. Националисты приняли его 20 ноября, а республиканцы - 1 декабря. Первый предположил, что 3000 было бы разумным числом, что на самом деле было количеством больных и ненадежных итальянцев, которых Франко хотел уйти. На это возражали британские предположения, что 15 000 или 20 000 могут быть достаточно. Переговоры были включены в двусторонние англо-итальянские дискуссии. Пытаясь защитить невмешательство в англо-итальянские встречи, что он нехотя сделал, Иден в конечном итоге уйдет со своего поста в Министерстве иностранных дел. 17 марта 1938 года Франция вновь открыла границу для перевозки оружия в ослабленную республику. В период с середины апреля по середину июня в результате нападения на британские суда в водах Испании был убит 21 британский моряк, а также несколько наблюдателей Комитета по невмешательству.
27 июня 1938 года Майский согласился послать две комиссии. в Испанию, перечислить иностранные добровольческие силы и добиться их вывода. По оценкам, это стоило от 1 750 000 до 2 250 000 фунтов стерлингов, которые несли страны-члены Комитета. Националисты хотели предотвратить падение благоприятного правительства Чемберлена в Соединенном Королевстве, и поэтому было замечено, что они приняли этот план. С большим сожалением республиканцы также приняли этот план. Националисты требовали права на ведение войны, а затем вывода войск по 10 000 с каждой стороны, что означало отказ от плана. В соответствии с Мюнхенским соглашением, которое, по мнению Чемберлена, было успешным, Великобритания примет аналогичное посредничество в Испании. На последнем заседании Лиги Наций Негрин предлагал убрать интернациональных бригад, большинство из которых теперь были испанцами, тем самым показывая свое презрение к Комитету. Точно так же итальянцы покинут Испанию по англо-итальянскому соглашению, а не через Комитет.
Великобритания и Франция признали националистическое правительство 27 февраля 1939 года. Клемент Эттли раскритиковал то, как оно было согласился, назвав это «грубым предательством... два с половиной года лицемерного притворства невмешательства».
