Войти
Типовые законы - это законы, разрабатываемые централизованно для распространения и принятия в нескольких независимых законодательных органах. Такие законы могут быть приняты дословно с небольшими изменениями или служат в большей степени в качестве руководства для законодательных органов.
Типовые законы особенно распространены в Соединенных Штатах, поскольку страна состоит из 50 частично суверенных штатов, каждый со своим законодательным органом и сводом законов. Там типовые законы именуются модельными законами или модельными законопроектами. Многие американские группы с особыми интересами разрабатывают типовые законы, которые лоббируют принятие законодателями. В частности, консервативный Американский совет по обмену законодательными актами (ALEC) успешно добился принятия сотен типовых актов с 2010 года. Единообразные акты - это типовые акты, предназначенные для принятия в точности так, как написано. Они разрабатываются Комиссией по единому праву (ULC), государственной некоммерческой организацией, целью которой является разработка законов в областях, где единообразие важно. Например, для облегчения межгосударственной торговли.
Эта концепция не является эндогенной для Соединенных Штатов; Международные организации, такие как Комиссия Организации Объединенных Наций по праву международной торговли, Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца и Европейский Союз, также написали типовые законы для гармонизации законов разных стран.
Американские критики модельных законов называют их «законами о подражании», «законами о заполнении пробелов» и «законами о копировании и вставке». Эта концепция вызвала некоторые разногласия в 2019 году, когда коалиция из 30 журналистов-расследователей опубликовала серию под названием «Копировать, вставьте, законопроект», в которой исследуются корпоративные интересы, лежащие в основе многих модельных законов.
Одним из первых примеров модельного закона был Модельный закон евгенической стерилизации евгеника Гарри Х. Лафлина. В 1922 году он опубликовал книгу « Евгеническая стерилизация в Соединенных Штатах», целью которой было убедить законодательные органы штата принять законы о стерилизации, что они и сделали. В главу XV книги он включил законопроект « Типовой закон о евгенической стерилизации». Два года спустя закон Лафлина о стерилизации был принят почти без изменений Законом о стерилизации Вирджинии 1924 года. Верховный суд подтвердил конституционность закона в Buck v. Белл в 1927 году, проложив путь для аналогичных законов стерилизации в других государствах.
Некоммерческая комиссия по единообразному праву (ULC), ранее известная как Национальная конференция уполномоченных по единообразным законам штатов, была основана в 1892 году для обеспечения американских юрисдикций надежным законодательством. ULC способствует принятию единообразных актов в областях государственного права, где единообразие желательно и практично. ULC выпускает как модельные, так и унифицированные акты. С момента основания он выпустил более 250 единообразных номеров.
В 2005 году ULC разработала Типовой закон о племенных обеспеченных сделках, который послужил образцом для племенной правовой инфраструктуры по резервациям, чтобы обеспечить последовательность и большую доступность при кредитовании и кредитных операциях.
Американская ассоциация адвокатов является объединением американских юристов и студентов юридических, опубликовавший большое количество модельных актов. Его наиболее успешным модельным законом, вероятно, является Закон о модельных бизнес-корпорациях, опубликованный в 1950 году. По состоянию на 2020 год его придерживаются 24 штата. Другой влиятельный закон, разработанный ABA, - это Типовой кодекс закупок для государственных и местных органов власти 1979 года, который по состоянию на 2000 год был принят полностью 16 штатами и частично еще несколькими. Акт претерпел серьезные изменения в 2000 году.
Другие типовые законы, разработанные ABA, включают Типовой закон о воздушном пространстве 1973 года и Типовой кодекс государственных закупок инфраструктуры в 2007 году.
Американский институт права (ALI) является самым известным за его Корректировку закона, но также произвел модель действует. Хорошо известным примером является Типовой уголовный кодекс, опубликованный в 1962 году и направленный на гармонизацию уголовного права штата.
Законодательный совет Американской биржи (ALEC) американка некоммерческой организация -whose члены включают в себя консервативные законодатель и частный сектор представитель, является плодовитым производителем модельных законов на государственном уровень для консервативных причин. ALEC имеет глубокие связи к сети государственной политики (SPN), с зонтичной организацией для консорциума из консервативных и либертарианцев мозговыми, что акцент на политике на государственном уровне, который является одним из спонсоров Алека.
Одним из первых модельных актов ALEC стал Закон 1981 года о терроризме в отношении животных и окружающей среды, запрещающий действия, которые затрудняли бы ведение сельскохозяйственного бизнеса. Закон направлен на наложение суровых наказаний, включая регистрацию террористических актов, в случаях прямых действий со стороны таких организаций, как Фронт освобождения животных.
Типовые акты ALEC касаются многих тем, важных для консерваторов, таких как Stand Your Ground, Voter ID, нелегальная иммиграция, правдивость приговора, три забастовки, право знать и снижение налогов. ALEC разработала и распространила законодательные акты на уровне штатов с целью ограничения. Кроме того, ALEC выступает против создания или расширения муниципальных широкополосных сетей.
ALEC очень преуспела в принятии своих законов; по словам Брендана Грили, законодатели вносят законопроекты, основанные на типовых законах организации, около 1000 раз в год в законодательные собрания штатов, и около 200 из них становятся законами. В 2015 году модельные законопроекты ALEC были отражены примерно в 172 мерах, введенных в 42 штатах, по данным Центра СМИ и демократии, издателя серии ALEC Exposed.
ALEC также подвергается критике за финансирование со стороны крупных корпораций и за предполагаемую закулисную деятельность. The Guardian охарактеризовала его как «агентство знакомств для законодателей штатов-республиканцев и крупных корпораций», призванное «формировать правые законодательные повестки дня».
Некоторые известные типовые акты, разработанные не вышеупомянутыми организациями:
Примером международного модельного закона является Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международном коммерческом арбитраже.
В 2019 году команда из 30 репортеров из Центра общественной честности (CPI), USA TODAY и The Arizona Republic опубликовала результаты двухлетнего расследования типовых актов под названием «Копирование, вставка, законодательный акт». Расследование вызвало обеспокоенность по поводу роли ALEC и других спонсируемых корпорациями организаций в американском законодательном процессе.
В расследовании использовалось программное обеспечение для анализа текста под названием Legislative Influence Detector, созданное Джо Уолшем, бывшим специалистом по обработке данных из Чикагского университета, для выявления сходства между типовыми актами и принятым законодательством. Его главный вывод заключался в том, что в период с 2010 по 2018 год законодатели вносили законопроекты на основе типовых актов не менее 10 000 раз. Еще 10 000 купюр, вероятно, были скопированы, но были более непохожи друг на друга. В ходе расследования было выявлено более 2100 типовых действий, но было высказано предположение, что реальное число намного выше, поскольку многие организации хранят свои типовые действия в секрете. Было обнаружено, что во многих штатах использование типовых законопроектов заменило традиционный способ написания законодательства «с нуля».
Миссисипи оказался штатом с наибольшим количеством введенных законопроектов на основе типовых законов, на 744 - на 200 больше, чем следующий по величине штат. 288 поступили от беспартийного Совета правительств штатов и 255 - от ALEC. Но только 57 из них, по версии следствия, стали законом.
Расследование «Копирование, вставка, законодательное регулирование» выявило юридическую инициативу автомобильной промышленности по принятию законов, требующих от дилеров раскрытия информации о том, находится ли купленный подержанный автомобиль на открытом отзыве, что в большинстве штатов не требуется. Инициатива автомобильной промышленности была ответом на другие законодательные инициативы, которые призывали полностью запретить продажу подержанных автомобилей с открытым отзывом.
Первый законопроект, подготовленный в рамках этой инициативы, был внесен в 2014 году спикером Нью-Джерси Полом Д. Мориарти и предусматривал «штраф за нераскрытие открытых отзывов клиентам». Он был основан на модельном законе, разработанном лоббистом, возглавлявшим Коалицию автомобильных розничных продавцов Нью-Джерси. Лоббист сказал, что их «типовое законодательство» содержит «предлагаемую формулировку» и никогда не предназначалось для копирования и вставки ». Подобный типовой закон был разработан руководителями ассоциации автомобильной торговли (ATAE) в Вашингтоне, округ Колумбия, которые представляют более 100 «руководителей региональных ассоциаций автомобильных дилеров». Законопроект позволяет дилерам продолжать продавать отозванные автомобили до тех пор, пока они раскрывают открытые отзывы. Дилеры работали с более чем 600 лоббистами в 43 штатах, чтобы помочь в принятии закона. С 2014 по 2019 год законодатели одиннадцати штатов внесли аналогичные законопроекты в законодательные собрания своих штатов.
Либертарианский институт Голдуотера из Аризоны разработал закон о « праве на суд », который был подписан в Огайо в 2016 году тогдашним губернатором Джоном Касичем. Он позволяет пациентам с неизлечимыми заболеваниями пробовать лекарства, не одобренные Федеральным управлением по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов. Закон принят на федеральном уровне в 2018 году.
Расследование «Копируй, вставляй, законодательно» также задокументировало в значительной степени успешные попытки израильского лобби заставить государственные учреждения принять закон, ограничивающий возглавляемое палестинцами движение BDS. BDS призывает к всеобъемлющему бойкоту Израиля до тех пор, пока он не прекратит нарушения прав человека в отношении палестинцев. Законодательство, которое продвигает израильское лобби, требует, чтобы государственные подрядчики взяли на себя обязательство не бойкотировать Израиль, а государственные пенсионные фонды отказывались от участия в структурах, которые это делают.
Один из первых законов против BDS был спонсирован республиканским депутатом Аланом Клеммонсом, который представил его в 2015 году. Он работал с Джо Сабагом из Израильско-американской коалиции действий (AIC), своим «приятелем и главным кузнецом». подготовить счет. Юджин Конторович, профессор права Университета Джорджа Мейсона, помогал в разработке законопроекта. Он также помогал другим штатам с их законами против BDS и часто отстаивал их конституционность в средствах массовой информации. К маю 2019 года аналогичные меры приняли еще 25 штатов. Многие законопроекты имеют точную формулировку. Инициативы против BDS, предпринятые группами активистов, обеспокоенными ростом антисемитизма, такими как Еврейские федерации Северной Америки (JFNA) и Израильско-американская коалиция действий, в значительной степени увенчались успехом в продвижении антибойкотного законодательства через государственные органы. законодательные органы, согласно отчету двухлетнего совместного исследовательского журнала. Лоббист JFNA написал для губернатора Луизианы «постановление и пресс-релиз против бойкота». Произраильский лоббист активно помогал редактировать законопроект и руководил законодателем, который внес и поддержал закон о борьбе с бойкотом в Неваде.
