Местное самоуправление в Ирландии

Местное самоуправление. в Ирландской Республике
Категория	Унитарный штат
Местоположение	Ирландия
Число	26 Советов графств. 3 Городских совета. 2 Совета городов и графств
Население	43 229 (графство Литрим ) - 527 612 (город Дублин )
районы	54 км² (город Голуэй ) - 7 468 км² (графство Корк )
Правительство	Правительство Совета
Подразделения	Муниципальный округ,. Местный избирательный округ

Функции местного самоуправления в Республике Ирландия в основном выполняет тридцать один местные органы власти, именуемые Советами графства, города или города или графства. Главный руководящий орган в каждом из 31 местного органа власти состоит из членов совета, избираемых всеобщим голосованием на местных выборах каждые пять лет. Местные власти Ирландии являются наиболее близкая и наиболее доступная форма правления для людей в их местном сообществе. Однако за многие из установленных законом функций органов власти несут ответственность карьерные должностные лица, назначаемые министерствами, называемые исполнительными директорами. В компетенцию городских и окружных советов входят планирование, транспортная инфраструктура, санитарные службы, общественная безопасность (особенно пожарные) и предоставление публичных библиотек.

Местное самоуправление в штате регулируется Законами о местных органах власти 1925 г. 2019, основным актом которого является Закон о местном самоуправлении 2001. Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года является основополагающим документом нынешней системы. Двадцатая поправка к Конституции Ирландии (1999) предусматривает конституционное признание местного самоуправления впервые в Ирландии в новой статье 28A. Закон о реформе местного самоуправления 2014 года изменил структуру путем упразднения всех городских советов и слияния некоторых окружных советов. Реформы вступили в силу в 2014 году, что совпало с выборами в местные органы власти в том же году.

Содержание

• 1 Историческое развитие
  • 1.1 Реформы 2014 года
  • 1.2 Предлагаемые реформы
• 2 Структуры местного самоуправления
  • 2.1 Округ и городские советы
• 3 территориальные подразделения Европейского Союза
• 4 Финансирование
• 5 Обязанности
• 6 См. также
• 7 Ссылки
• 8 Библиография
• 9 Внешние ссылки

Историческое развитие

графство было единицей судебного и административного управления, введенной в Ирландию после нормандского вторжения. Страна была окружена в несколько этапов, при этом графство Уиклоу было последним округом, образованным в 1625 году. Традиционное графство Типперэри было разделено на два судебных округа. (или верхом ) после учреждения судов присяжных в 1838 году. Шестьдесят лет спустя произошла более радикальная реорганизация местного управления с принятием местного правительства (Ирландия)) Закон (1898 г.). В соответствии с этим законом был учрежден совет графства для каждого из тридцати трех ирландских графств и верховой езды. Географическая сфера действия Ирландского свободного государства, созданного в соответствии с англо-ирландским договором 1921 года, ограничивалась двадцатью шестью традиционными графствами Ирландии и, таким образом, включала 27 административные округа. К этому числу можно добавить уездные районы. В 1994 году Совет округа Дублин и Корпорация Дун Лаогейр были упразднены, а их административные районы были разделены между тремя новыми округами: Дун Лаогейр – Ратдаун, Fingal и Южный Дублин.

Закон 2001 года упростил структуру местного самоуправления, в которой основной уровень местного управления (окружные и городские советы) охватывает всю территорию штата и несет общую ответственность за все функции. местного самоуправления, за исключением 80 городов на территории уездных советов, где существует более низкий уровень (городские советы ) с более ограниченными функциями. Пять округов: Дублин, Корк, Голуэй, Уотерфорд и Лимерик были переименованы в городские советы в соответствии с Законом с таким же статусом по закону, что и уездные советы. Остальные уездные районы, существовавшие при основании государства, были понижены Законом 2001 года до статуса городских советов.

При введении второго уровня местного самоуправления Закон имел следующие последствия:

• упразднение городского округа советы
• упразднение советов городских комиссаров
• снижение статуса некоторых корпораций городка с позиции, эквивалентной окружным советам, до статуса эквивалентности городским советам.

С 1 января 2002 года существующие городские окружные советы и советы городских комиссаров были переименованы в горсоветы. Кроме того, город Килкенни, а также четыре города (Слайго, Дроэда, Клонмел и Уэксфорд ) были понижены в статусе до уровня городского совета. В знак признания предшествующей истории городам было разрешено использовать название «Городской совет» вместо «Городской совет». В дополнение к этим пяти районным советам было 75 других городских советов.

Эта структура была модифицированной версией системы, введенной в 1898 году, с некоторыми районами графств, переименованными в города, городские районы и муниципальные районы переименованы в городские советы (или (как уже отмечалось, городки) и сельские округа упразднены (везде, кроме графства Дублин в 1925 году и в графстве Дублин в 1930 году). Было отменено различие между городскими округами и «городами с городскими комиссарами».

В разное время в прошлом в Ирландии использовались другие юридические лица, находящиеся ниже уровня округа или округа, для различных судебных, административных целей и целей сбора доходов. Некоторые из них, такие как баронство и Большое жюри, больше не выполняют свою первоначальную задачу, сохраняя лишь рудиментарную юридическую актуальность в современном государстве. Другие, такие как Союзы закона о бедных, были преобразованы в организации, которые все еще используются современным государством, но опять же, их первоначальные функции были существенно изменены.

Реформы 2014 года

28 июня 2011 года тогдашний министр окружающей среды, сообщества и местного самоуправления Фил Хоган объявил, что Городской совет Лимерика и Совет графства Лимерик будут объединены в единый местный совет. Слияние вступило в силу после местных выборов 2014 года. Новое образование будет возглавлять мэр, избираемый прямым голосованием, сроком на пять лет. Министр также сказал, что он не исключает других слияний с местными советами и что предложение о прямом избранном мэре Дублина пересматривается.

26 июля 2011 года слияние North Tipperary Было объявлено о совете графства и совете графства Южный Типперэри.

16 октября 2012 года Департамент окружающей среды, сообщества и местного самоуправления опубликовал "Люди превыше всего", "план действий для эффективное местное самоуправление ". На местных выборах 2014 года были внесены следующие изменения:

• Количество местных органов власти сокращено со 114 до 31 за счет упразднения всех городских советов (сокращение на 83 совета).
• Количество количество членов совета уменьшилось с 1627 до 949 (сокращение на 678 мест).
• Все округа были разделены на "муниципальные округа ", при этом советники округов также были районными советниками.
• Городской совет Уотерфорда и Совет графства Уотерфорд слились.
• Городской совет Лимерика и Совет графства Лимерик объединились.
• Совет графства Норт Типперэри и Совет округа Южный Типперэри объединен.
• Полномочия советников отменять решения о планировании отменены.
• Местные услуги финансируются за счет налога на недвижимость.
• Существующие местные органы власти в Дублине области были сохранены, но плебисцит о введении мэра, избираемого прямым голосованием, должен был состояться в будущем.

Гражданский и церемониальный статус существующих городов, районов и более крупных поселков был изменен. получен после слияния с округами. Те муниципальные районы, которые включали в себя объединенные существующие города или районы, стали либо «столичными округами», либо «районными районами». У них по-прежнему есть мэры, как и в районах, где есть уездные города. Во всех других советах аналогичная должность известна как Председатель или Cathaoirleach. Каждый муниципальный район был издан с новым уставным уставом, определяющим его полномочия наряду с любыми историческими уставами, которые уже существовали.

Предлагаемые реформы

6 июня 2018 года правительство объявило, что город Голуэй Совет и Совет графства Голуэй будут объединены в единый местный орган власти не позднее 2021 года. В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2019 г. в городе Корк, городе и округе Лимерик и городе и округе Уотерфорд был проведен плебисцит по вопросу о том, следует ли иметь прямую избранный мэр. Он был принят только в Лимерике, но отклонен в Корке и Уотерфорде.

Органы местного самоуправления

Окружные и городские советы

Территориальные подразделения Европейского Союза

Евростат, статистический Генеральный директорат Европейского Союза, используют систему географической иерархии, называемую Территориальной номенклатурой. Единицы статистики (NUTS) для различных статистических и финансовых целей. Вся Ирландия является NUTS первого уровня Европейского Союза. Второй уровень (NUTS 2 ) делит состояние на три широкие области. Третий уровень (NUTS 3 ) разделяет Второй уровень на 8 регионов. Ниже приведены местные административные единицы (LAU), которые являются основными статистическими компонентами для регионов, а в Ирландии это избирательные округа (ED). Избирательные округа не имеют функций местного самоуправления и используются исключительно для статистических целей и для определения границ избирательных участков.

Финансирование

После отмены домашнего имущества ставки в конце В 1970-е годы местным советам было чрезвычайно сложно собрать деньги. Недостаток в результате отмены имущественных ставок привел к введению платы за воду и мусор, но они были крайне непопулярны в определенных областях и в некоторых случаях приводили к крупномасштабным неплатежам. На основании решения, принятого Правительством Рейнбоу, плата за воду для бытовых нужд была отменена 1 января 1997 г., что еще больше затруднило финансирование местных органов власти.

Департамент финансов в настоящее время является важным источником финансирования, а дополнительными источниками являются ставки на коммерческую и промышленную собственность, арендную плату за жилье, плату за обслуживание и займы. Зависимость от казначейства привела к обвинениям в чрезмерно централизованной системе местного самоуправления в Ирландии.

Стоит отметить, что за последние три десятилетия многочисленные исследования, проведенные консультантами от имени правительства, рекомендовали повторное введение той или иной формы местного режима налогообложения / взимания сборов, но в целом это считалось политически неприемлемым. Однако в 2012 году было создано Агентство местного самоуправления для предоставления централизованной службы управления данными, позволяющей взимать плату за жилье, плату за непринципиальное частное проживание (NPPR) и предлагаемую плату за воду.

Самый большой Недавний отчет о финансировании местных органов власти, подготовленный Консорциумом Indecon, должен быть опубликован в ближайшем будущем.

С 1999 года налог на автотранспортные средства уплачивается в Фонд местного самоуправления, учрежденный Законом о местном самоуправлении 1998 года, и распределяется на основе «потребностей и ресурсов».

В 2013 году местный налог на имущество был введен для финансирования местных властей.

Обязанности

Местные органы власти постепенно утратили контроль над услугами национальных и региональных органов, особенно с момента основания государства в 1922 году. Например, местный контроль над образованием в значительной степени был передан Советы по образованию и обучению, в то время как другие органы, такие как Департамент образования и профессиональных навыков, по-прежнему обладают значительными полномочиями. В 1970 году местное правительство утратило свои полномочия по охране здоровья, которые уже были подорваны созданием Департамента здравоохранения в 1947 году, и перешло в систему Департамента здравоохранения. В 1990-е годы Национальное дорожное управление взяло на себя общие полномочия по проектам национальных дорог при поддержке местных властей, которые поддерживают систему дорог государственного значения. С 1990-х годов вся сфера обращения с отходами претерпела изменения, в которых особое внимание уделяется охране окружающей среды, инфраструктуре вторичного использования и более высоким экологическим стандартам. В 1993 году было создано Агентство по охране окружающей среды для поддержки более активного и скоординированного национального и местного подхода к охране окружающей среды. Борд Плеанала рассматривался как еще одно вторжение в обязанности местного правительства. Кроме того, существует тенденция к тому, чтобы делегировать право принятия решений избранным советникам штатным профессионалам и должностным лицам. В частности, в каждом городе и округе есть менеджер, который является главным исполнительным директором, но также является государственным служащим, назначаемым Службой государственных назначений (ранее - Комиссией по государственной службе и местным назначениям), и, таким образом, он подотчетен национальное правительство, а также местный совет. Таким образом, местные политические решения иногда находятся под сильным влиянием TD, которые представляют местный избирательный округ в Dáil Éireann (основная палата парламента), и могут быть продиктованы национальной политикой, а не местной потребности.

Местные органы власти теперь несут ответственность за такие вопросы, как планирование, местные дороги, санитария и библиотеки. Министр жилищного строительства, планирования и местного самоуправления отвечает за местные органы власти и связанные с ними службы. Менеджер округа Фингал Дэвид О'Коннор: «Местные органы власти выполняют как представительскую, так и оперативную роль, потому что ирландская система местного самоуправления включает в себя как демократическое представительство, так и государственное управление».

См. Также

• Двадцатая поправка к Закону. Конституция Ирландии
• Категория: Местные советники в Ирландской Республике
• Местное самоуправление в Северной Ирландии

Ссылки

Библиография

• Десмонд Рош, Местное самоуправление в Ирландии (1982)
• Марк Калланан и Джастин Ф. Кеоган, «Местное правительство в Ирландии наизнанку» (2003)
• Мэтью Поттер, Правительство и жители Лимерика. История корпорации Лимерик / Городской совет 1197–2006 (2006)

Внешние ссылки

• Департамент жилищного строительства, планирования и местного самоуправления - Список местных органов власти
• Ассоциация окружных и городских советов
• Управление местными органами власти Агентство
• Департамент окружающей среды, сообщества и местного самоуправления - Обзор местного самоуправления
• Статья мэров города
• Эффективность имеет значение Измерение эффективности местного самоуправления в Ирландии - наш опыт на данный момент