Войти
 | |
| Длинное название | Закон о предотвращении Пагубная политическая деятельность |
|---|---|
| Принят | 76-м Конгрессом США |
| Действующий | 2 августа 1939 г. |
| Цитаты | |
| Публичное право | Pub. L. 76–252 |
| Статуты | 53 Stat. 1147 |
| Кодификация | |
| USC Разделы созданы | 5 USC §§ 7321 - 7326 |
| История законодательства | |
| |
| Основные поправки | |
| 1993, 2012 | |
Закон Хэтча 1939 года, Закон о предотвращении пагубной политической деятельности, является федеральным законом США. Его основное положение запрещает служащим государственной службы в исполнительной власти федерального правительства, кроме президента и вице-президента, от участия в некоторых формах политической деятельности. Он стал законом 2 августа 1939 года. Закон был назван в честь сенатора Карла Хэтча из Нью-Мексико. Последние поправки в него были внесены в 2012 году.
Широко распространенные утверждения о том, что местные Демократической партии политики использовали сотрудников Works Progress Administration (WPA) во время выборов в Конгресс 1938 года Немедленно послужило толчком к принятию Закона о люке. Критика была сосредоточена на колеблющихся штатах, таких как Кентукки, Теннесси, Пенсильвания и Мэриленд. В Пенсильвании республиканцы и диссиденты-демократы опубликовали доказательства того, что с политиками-демократами консультировались по поводу назначения администраторов WPA и кураторов и что они использовали рабочие места WPA для получения несправедливого политического преимущества. В 1938 году серия газетных статей разоблачала покровительство ВПА и политические взносы в обмен на работу, что побудило сенатский комитет по расходам на кампанию, возглавляемый сенатором Моррисом Шеппардом, демократом из Техаса
, провести расследование.Несмотря на неубедительные результаты этого расследования, многие в обеих сторонах решили принять меры против растущей мощи ВПА и его главного администратора, Гарри Хопкинса, близкого человека президента Франклина Рузвельта. Спонсором закона выступил сенатор Карл Хэтч, демократ из Нью-Мексико. В то время Рузвельт изо всех сил пытался очистить Демократическую партию от ее более консервативных членов, которые все больше объединялись с республиканскими оппонентами администрации. Президент рассматривал возможность наложить вето на закон или позволить ему стать законом без его подписи, но вместо этого подписал его в последний день, когда он мог это сделать. В своем послании для подписания он приветствовал закон, как будто он призвал к нему, и подчеркнул защиту, которую его администрация обеспечит для политического выражения мнения со стороны государственных служащих.
Закон 1939 года запрещает запугивание или подкуп избирателей и ограничение политической агитационной деятельности федеральных служащих. Он запрещает использование любых государственных средств, предназначенных для оказания помощи или общественных работ в избирательных целях. Он запрещает должностным лицам, получающим зарплату из федеральных средств, использовать обещания о работе, продвижении по службе, финансовую помощь, контракты или любые другие льготы для принуждения к пожертвованиям на избирательную кампанию или политической поддержки. Он предусматривает, что лица ниже уровня разработки политики в исполнительной ветви федерального правительства должны не только воздерживаться от политической практики, которая была бы незаконной для любого гражданина, но и должны воздерживаться от «любого активного участия» в политических кампаниях, используя этот язык для указать тех, кто освобожден от уплаты налогов:
Закон также запрещает федеральным служащим членство в «любой политической организации, которая выступает за свержение нашей конституционной формы правления», положение, предназначенное для запрета членства в организациях как крайне левых, так и крайне правых, таких как как Коммунистическая партия США и Германо-американский союз.
Поправка от 19 июля 1940 г. распространила действие Закона на некоторых служащих государственных и местных органов власти, чьи должности в основном оплачиваются федеральными средства. Это было истолковано как запрет на политическую деятельность со стороны сотрудников государственных агентств, управляющих федеральными программами страхования от безработицы, и назначенных должностных лиц местных правоохранительных органов, контролирующих федеральные грантовые фонды. Закон Хэтча запрещает государственным служащим штата и местных органов власти баллотироваться на государственные должности, если какие-либо федеральные фонды поддерживают эту должность, даже если должность почти полностью финансируется из местных средств.
Совет по защите систем заслуг и Офис специального советника (OSC) несут ответственность за исполнение Закона о Хэтче.
Верховный суд имеет несколько раз отказывался выслушивать возражения против закона и дважды подтверждал его конституционность. В деле 1947 года, возбужденном CIO, разделенный суд постановил, что Конгресс надлежащим образом осуществлял свои полномочия до тех пор, пока это не повлияло на права голоса. Судья Уильям О. Дуглас возражал против утверждения о том, что «чистая политика» требует ограничений закона: «вряд ли может показаться необходимым затыкать рот миллионам граждан, потому что некоторые из них, если они будут предоставлены своим конституционным свободам, может испортить политический процесс ". В 1973 году в деле, возбужденном Национальной ассоциацией перевозчиков писем, решение 6 против 3 не признало закон ни слишком широким, ни неясным. Трое самых либеральных судей суда, Дуглас, Уильям Дж. Бреннан и Тергуд Маршалл, выразили несогласие. Дуглас писал: «Правительство не заботится о том, чем служащий занимается в свободное время, будь то религия, отдых, социальная работа или политика, его хобби, если только то, что он или она делает, не снижает эффективность или другие аспекты его достоинств. задание. "
В 1975 году Палата представителей приняла закон, разрешающий федеральным служащим участвовать в партийных выборах и баллотироваться на посты, но Сенат не принял никаких мер. В 1976 году демократы, которые контролировали Конгресс, стремились заручиться поддержкой, добавляя меры защиты от принуждения служащих со стороны их начальства, а федеральные профсоюзы служащих поддержали закон. Он принял Палату голосов 241 голосом против 164, а Сенат - 54 голосом против 36. Президент Форд наложил вето на закон 12 апреля. Он отметил, что принуждение может быть слишком тонким, чтобы закон мог его исключить. и что Верховный суд в 1973 году заявил, что Закон о Хэтче достиг «хрупкого баланса между справедливым и эффективным правительством и правами отдельных служащих согласно Первой поправке». Президент Картер предложил аналогичный закон в 1977 году.
Предложенная поправка, разрешающая федеральным служащим участвовать в политических кампаниях, была принята Палатой представителей 305 голосами против 112 в 1987 году. В 1990 году аналогичный законопроект был принят. передал Палату голосов 334 голосами против 87 и Сенат 67 голосами против 30. Президент Джордж Х.В. Буш наложил вето на закон, который Палата представителей проголосовала за отмену 327 голосов против 93, а Сенат поддержал голосование 65 голосами против 35, при этом 55 демократов и 10 республиканцев проголосовали за отмену, а 35 республиканцев поддержали вето президента.
В 1993 г. сторонникам отмены или изменения ограничений на политическую деятельность федеральных служащих удалось принять поправки к Закону о реформе Хэтча от 1993 г. (107 Закон 1001), которые сняли запрет на участие в «политическом управлении или политических кампаниях». Федеральным служащим по-прежнему запрещено использовать свои полномочия для влияния на результаты выборов. Им также запрещается баллотироваться на посты на партийных выборах, запрашивать или получать политические пожертвования, а также участвовать в политической деятельности при исполнении служебных обязанностей или на федеральной собственности.
Президент Барак Обама подписано Закон о модернизации Hatch Act 2012 от 28 декабря 2012 года. Он изменил штрафы в соответствии с Законом Hatch, чтобы разрешить дисциплинарные меры в дополнение к увольнению для федеральных служащих; разъяснил применимость к округу Колумбия положений, касающихся органов власти штата и местных органов власти; ограничил запрет на участие сотрудников штата и местных жителей на выборных должностях сотрудниками, зарплата которых полностью выплачивается за счет федеральных займов или грантов.
Закон о Хэтче не распространяется на военнослужащих силовых структур США, хотя это касается и государственных служащих Министерства обороны, а также государственных служащих Министерства внутренней безопасности в прямая поддержка береговой охраны США. Члены США На вооруженные силы распространяется Директива 1344.10 Министерства обороны (DoDD 1344.10), Политическая деятельность военнослужащих, и дух и цель этой директивы фактически такие же, как и в Законе о люке для федеральных гражданских служащих. По соглашению между министром обороны и министром внутренней безопасности, DoDD 1344.10 также применяется к военному персоналу береговой охраны в любое время, независимо от того, действует ли он в качестве службы в Министерство внутренней безопасности или в составе ВМФ при Министерстве обороны. В качестве директивы DoDD 1344.10 относится к той же категории, что и приказ или постановление, и военный персонал, нарушающий его положения, может рассматриваться как нарушение статьи 92 (Неповиновение приказу или постановлению) Единообразного кодекса Военная юстиция.
Члены Уполномоченного корпуса Службы общественного здравоохранения США подчиняются особым правилам здравоохранения и социального обеспечения, изложенным в Разделе 44 Свода федеральных правил, часть 73, подраздел F. Руководящие принципы Закона о Хэтче для Офицеры корпуса NOAA предоставляются Министерством торговли США, Управлением главного юрисконсульта, Отделом законодательства и программ по вопросам этики. Карьерные члены Высшей административной службы, судьи по административным правонарушениям и офицеры Национального корпуса управления океаническими и атмосферными исследованиями подпадают под ограничения Закона Хэтча и имеют дополнительные ограничения на их политическую деятельность вне служебных обязанностей.
| Деятельность | Обычные федеральные служащие | Федеральные служащие с ограничениями |
|---|---|---|
| Активны в партийном политическом управлении | Разрешено | Запрещено |
| Содействовать регистрации избирателей | Разрешено | Только беспартийные |
| Посещать политические митинги, собрания и сборы средств | Разрешено | |
| Быть кандидатами на беспартийных выборах | Разрешено | |
| Быть кандидатами на партийных выборах | Запрещено | |
| Кампания за или против кандидатов | Разрешено | Запрещено |
| Кампания за или против вопросов референдума, поправок к конституции или муниципальных постановлений | Разрешено | |
| Распространение петиций о выдвижении кандидатов | Разрешено | Запрещено |
| Пожертвовать деньги партизанским группам и кандидатам на партийных выборах | Разрешено | |
| Распространять агитационную литературу для публикации по электронной почте или в социальных сетях | Разрешено | Запрещено |
| Заниматься политической деятельностью при исполнении служебных обязанностей | Запрещено | |
| Высказывать мнение о партизанских группах и кандидатах на партийных выборах, не находясь на работе или используя официальные полномочия | Разрешено | |
| Высказывать свое мнение по политическим вопросам | Разрешено | |
| Приглашать подчиненных сотрудников на политические мероприятия или иным образом предлагать им участвовать в политической деятельности | Запрещено | |
| Присоединяться к партизанам группы | Разрешено | |
| Выступать с агитационными речами для кандидатов на партийных выборах | Разрешено | Запрещено |
| Участвовать в кампаниях | Разрешено | Только если кандидаты не представляют политическую партию |
| Зарегистрируйтесь и проголосуйте по своему усмотрению | Разрешено | |
| Подписать петиции о выдвижении | Разрешить ed | |
| Подстрекать или препятствовать политической деятельности любого лица, ведущего бизнес до агентства | Запрещено | |
| Просить, принимать или получать политические пожертвования (включая размещение или приглашение других на политические сборы средств) | Запрещено | |
| Использовать официальные полномочия для вмешательства в выборы или во время политической деятельности | Запрещено | |
| Примечания: | ||
На сотрудников следующих агентств (или компонентов агентств) или в следующих категориях распространяются более строгие ограничения в отношении их политической деятельности, чем на сотрудников других отделов и агентств.
Кроме того, одним из первых последствий этого акта были разрозненные судебные решения по делам о банкротстве профсоюзов, запрещавшие использование vo Получение информации от инициативы и отзыва петиций для любых целей, помимо запланированных выборов.
Федеральным служащим разрешается выдвигать свои кандидатуры на непартийных выборах, то есть на тех случаях, когда политическая партия не определяет кандидатов. Этот тип выборов используется большинством муниципалитетов и школьных советов в США.
Им также разрешено быть независимыми кандидатами на партийных выборах на должности в некоторых населенных пунктах, где большинство избирателей являются федеральными. сотрудники, назначенные Офисом управления персоналом :
