Государственные закупки в Европейском Союзе

редактировать

Государственные закупки или государственные закупки осуществляются государственной власти Европейский Союз (ЕС) и его государства-члены для заключения контрактов на общественные работы и на покупку товаров и услуги в соответствии с принципами, лежащими в основе договоров Европейского Союза. Государственные закупки составляют 13,5% ВВП ЕС по состоянию на 2007 год, и с 1970-х годов они предметом все более строгого европейского регулирования из-за важности для единого европейского рынка.

Согласно исследованию 2011 года, подготовленному для Европейская комиссия от PwC, London Economics и Ecorys, Великобритания, Франция, Испания, Германия, Польша и Италия вместе обеспечли около 75% всех государственных закупок в ЕС и Европейская экономическая зона, как по количеству контрактов, заключенных в рамках процедур, регулируемых ЕС, так и по стоимости. Великобритания предоставила наибольшее количество контрактов в стоимостном выражении, а Франция - наибольшее количество контрактов.

Хотя Великобритания вышла из ЕС 31 января 2020 года, правила применения до 31 января. Декабрь 2020 года в соответствии с соглашением об отзыве Brexit.

Содержание

  • 1 История законодательства
    • 1.1 Первичное законодательство
    • 1.2 Первое поколение вторичного законодательства поставлены: Директивы оках и работах
    • 1.3 Второе поколение вторичных поставок Законодательство: Директива о коммунальных предприятиях
    • 1.4 Второстепенное законодательство третьего поколения: Директива об услугах и консолидация
    • 1.5 Второе законодательство четвертого поколения: дальнейшая консолидация
    • 1.6 Пятое поколение: Директивы 2014 года
  • 2 Цели и принципы
    • 2.1 Прозрачность
    • 2.2 Минимальные пороги
    • 2.3 Обязательное исключение
    • 2.4 Дискреционное исключение
    • 2.5 Самоочистка
    • 2.6 Расторжение договора
    • 2.7 Электронные процессы в государственных закупках
  • 3 Процедуры
  • 4 Особые формы пр закупки
    • 4.1 Рамочные соглашения
    • 4.2 Конкурсная процедура с переговорами
    • 4.3 Государственно-частное партнерство
    • 4.4 Конкурсы дизайна
      • 4.4.1 Пример
    • 4.5 Инновационное партнерство
      • 4.5.1 Цели
      • 4.5.2 Процесс
      • 4.5.3 Ответы
      • 4.5.4 Примеры
    • 4.6 Совместные закупки
    • 4.7 Режим легкого прикосновения
    • 4.8 Оборонные закупки
  • 5 Библиография
  • 6 См. также
  • 7 Ссылки
  • 8 Внешние ссылки

Законодательная история

Первичное законодательство

Основа европейского регулирования закупок лежит в положениях договоров Европейского Союза, которые запрещают создание препятствий для внутрисоюзной торговли, обеспечивает свободу предоставления услуг и право на создание (три из «Четырех свобод »), запрещает дискриминацию по признаку национального происхождения и регулируемого государственного предприятия и государственной монополии. Но эти правила защиты оказались недостаточными для устранения, предоставленными государственными органами отечественным предприятиям с помощью практики преференциальных закупок. Для этого положительное регулирование потребовалось посредством вторичного законодательства, гармонизировало законы о закупках государств-членов.

Первое поколение вторичного законодательства: Директивы о поставках и работах

Европейские Сообщества (ЕС) Совет министров принял Общие программы в 1962 году, которые предусматривали отмену национальных квот и ограничений на государственные закупки. Директива 66/683 запрещает правила, требующие использования национальных продуктов или запрещающие использование иностранных продуктов в государственных закупках. Директива 70/32 применяет то же правило к контрактам на государственные поставки.

Процедуры приставления контрактов на поставку контрактов с Директивой 77/62, которая ввела три основных принципа: контракты должны рекламироваться в масштабах всего сообщества, дискриминационные технические спецификации запрещены, процедуры заключения контрактов и присуждения контрактов должны основываться на объективных критериях. Однако он не применялся к коммунальным предприятиям или к продукции, произведенной за пределами ЕС, до внесения в нее поправок Директивой 80/767 после утверждения Сообществом Генерального соглашения по тарифам и торговле 1979 года (ГАТТ) Соглашение о государственных закупках.

Аналогичные принципы прозрачности и недискриминации применялись при заключении общественных работ контрактов с Директивой 71/305, которая, однако, не заменяла национальные процедуры торгов и

Второе поколение вторичного законодательства: Директива о коммунальных предприятиях

Европейская Комиссия 1985 Белая книга для Завершение создания внутреннего рынка определило политику и практику государственных закупок государств-членов как существенный нетарифный барьер для свободного обращения товаров и услуг в Европе, поскольку он имеет тенденцию использования национальных поставщиков услуг, тем самым защищая рынки от конкуренции и искажающая торговля p аттерны. Документ и Единый европейский акт 1986 года, к которому он привел, является концептуальной системой нынешнего закона ЕС о закупках.

На этой основе Директива 88/295 внесла поправки во все предыдущие директивы о государственных поставках. В настоящее время процедуры открытых процедур стали нормой, а допускаются только в исключительных случаях. Закупочные органы теперь должны быть опубликованы предварительные уведомления о своих годовых программах закупок, а также подробная информация о каждом решении о присуждении контракта. Национальные технические стандарты теперь были взаимно признаны, а определенные отрасли были более четко определены.

Директива 89/440 также внесла поправки в предыдущие директивы по общественным работам. Сфера их применения была расширена, теперь она включает в себя концессионные контракты и некоторые контракты, а также было разрешено консорциум участие в контрактах.

Самым важным изменением было принятие первой Директивы по коммунальному предприятию, Директива 90/531. Коммунальные предприятия - энергетика, телекоммуникации, транспорт и водный сектор - до сих пор избежали гармонизации законодательства о закупках из-за сильно различающихся национальных режимов, регулирующих их, а также, возможно, потому что их большой объем закупок является инструментом национальная промышленная политика, от этого правительства не отказываться. Устранение барьеров для доступа к рынку в этом секторе стало возможным благодаря ограниченной либерализации европейской телекоммуникационной отрасли и предполагаемой глобальной либерализации государственных закупок в рамках Уругвайского раунда разрешений по ГАТТ. Первая Директива по коммунальному предприятию в целом следовала подходу Директив по поставкам и работам, но предусматривает исключение для нескольких секторов, таких как радиовещание или для коммунальных предприятий, работающих в условиях конкуренции.

Более того, с первыми достижениями по средствам правовой защиты, 89/665 (в отношении общественных работ и контрактов на поставку) и 92/13 (в отношении коммунальных услуг) государства-члены были обеспечить быстрый и эффективный судебный пересмотр решений государственных заказчиков. Директивы также вводят «административные процедуры» для закупающих органов удостоверяют соответствие своим процедурам и практике закупок закону о закупках.

Второстепенное услуги законодательства третьего поколения: Директива по обеспечению и консолидации

После официального завершения проекта единого рынка в 1992 году европейское переключилось на сектор услуг ввиду его постоянно растущей макроэкономической значимости. Директива об услугах, 92/50, попыталась внести свой вклад в либерализацию государственных услуг, введя режим, аналогичный, который регулирует закупку товаров, работ и коммунальные услуги. Он также ввел новые награждения - Конкурс дизайна. В его объем не входит несколько конкретных услуг, а также концессии на услуги, которые могут быть связаны с определенными национальными конституционными ограничениями в аутсорсинге государственных услуг. Он также проводил различие между «приоритетными» услугами, к которым применялся весь спектр дисциплин закупок, и «неприоритетными» услугами, закупка которых подчинялась только основным правилам недискриминации и гласности.

В 1993 г. старые директивы по расходным материалам, работам и коммунальным услугам были приняты в консолидированной форме как директивы 93/36, 93/37 и 93/38. Это должно быть сделано правовую базу более однородной, но исправления в Директиве по работе, включающей в себя основные разъяснения.

Четвертое поколение вторичного законодательства: дальнейшая консолидация

В 2004 году законодательство о закупках снова консолидировано по принципам упрощения и модернизации. Новая правовая база на четкой дихотомии между коммунальными предприятиями и остальным государственным сектором. В то время как закупка первой по-прежнему регулируется новой Директивой по коммунальным услугам, Директивой 2004/17 «координирующая процедура закупок организаций, работающих в секторе водоснабжения, энергетики, транспорта и почтовых услуг», остальные три директивы были объединены в одну «Государственную Отраслевая директива» », Директива 2004/18« контрактов на поставку коммунальных услуг и контрактов на государственных услуг », которая теперь регулирует закупки государственных услуг, не являющихся государственными предприятиями. Директивы 2004 г., кроме дополнительных возможностей, вводят новые процедуры закупок, а также разрешают закупки по рамочным соглашением. Они должны были быть перенесены в национальное законодательство к 31 января 2006 года.

В 2007 году Директивы по средствам правовой защиты также были обновлены Директивой 2007/66, изменяющей Директивы 89/665 и 92/13. в отношении процедур эффективности проверки присуждения государственных контрактов ".

Пятое поколение: Директивы 2014 г.

Новые директивы о государственных закупках, закупках коммунальных услуг и концессии были приняты Европейским Советом 24 февраля 2014 г. Государствам-разрешено до 18 апреля 2016 г., чтобы перенести новые правила в своем национальном законодательстве, крайний срок - сентябрь 2018 г. В Великобритании 26 февраля 2015 года вступили в силу. Положения о государственных контрактах 2015 года, реализующие Директивы 2014 года о закупках. Ирландское Управление государственными закупками провело процесс общественных переговоров с 31 октября по 12 декабря 2014 года с целью перенести новые Директивы в закон Ирландии до 17 апреля 2016 года.

Директива о государственных закупках 2014 года ввела обязательство учитывать Срок доступности для инвалидов лиц при любых закупках работ, товаров или услуг, предназначенных для использования широкой общественностью или персоналом организации-заказчика.

26 мая 2016 года Европейская комиссия направила письмо с официальным уведомлением 21 государству-члену, которое не уведомили Комиссию о переносе или нескольких из трех директивов национального нового законодательства в установленный срок. Письмо с официальным уведомлением Комиссии было отправлено в Австрию, Бельгию, Болгарию, Хорватию, Чешскую Республику, Кипр, Эстонию, Ирландию, Латвию, Латвию, Литву, Люксембург, Мальту, Нидерланды, Польшу, Португалию, Румынию, Словению, Финляндию, Испанию и Швецию.

Цели и принципы

Европейская Комиссия считает, что устранение торговых барьеров, создает в результате дискриминационной и преференциальной практики закупок, может привести к сбережениям европейской экономики в размере около 0,5% ВВП ЕС, что в 2008 году составило бы около 92 миллиардов долларов США. Считается, что эта экономия является результатом трех эффектов: торговый эффект представляет собой фактическую и потенциальную экономию в результате более низких закупочных цен, чем более широкого круга поставщиков. Эффект конкуренции представляет собой усиление эффективности и результативности усиленной национальной фирм и проявляется в виде конвергенции цен. Наконец, эффект реструктуризации представляет собой долгосрочную структурную перестройку услуг, обслуживающих государственный сектор, в ответ на влияние торговли и конкуренции.

Для достижений этого Директивы о государственных закупках стремятся основывать закупки на следующие принципы..

Прозрачность

Прозрачность государственных закупок в Европе за счет публикации в Официальном журнале трех типов уведомлений:

  • Периодические ориентировочные уведомления (PIN) указать годовой предполагаемый объем закупок для каждого закупающего органа
  • Приглашения к участию в торгах - это официальные приглашения поставщика принять участие в тендерных предложениях, с которых начинается процесс заключения контракта.
  • Уведомления о присуждении контракта (CAN) уведомлять общественность о присуждении контракта победителю торговцу, включая цену и причину выбора.

Прозрачность увеличивает ценовую политику между поставщиками, что приводит к снижению закупочных цен, поскольку они информируют больше поставщиков о деловых возможностях, и они также знают, что их конкуренты также увидят эти публикации. CAN также посылают на рынок важные ценовые сигналы. Но усиление конкуренции может снизить цены до уровня, при низкое качество или хищническое ценообразование станет проблемой. Это также приводит к потере работы многих неудачливых участников тендера.

Пороговые значения De minimis

Отчасти из-за вышеупомянутой проблемы Директивы применяются только к контрактам, стоимость (без учета НДС ) верх пороговые значения. Другие контракты, стоимость которых считается согласно de minimis, не подлежат присуждению в процедуре Директив, хотя основные правила Европейского Союза, такие как недискриминация, по-обязательным применяемым.

Европейская комиссия опубликовала обновленные пороговые значения 18 декабря 2017 года, и они применяются к любым закупкам объявленным или инициированным иным образом 1 января 2018 года или после даты:

  • 144 000 евро (ранее 135 000 евро) для контрактов на поставку и обслуживание в государственной статье, а также конкурсы дизайна, проводимых центральными государственными органами: (Директива 2004/18 / EC) статья 7 (а), 67 (1) (а)); эквивалент в Великобритании составляет 118 133 фунтов стерлингов
  • 221000 евро (ранее 209000 евро) для более широких контрактов на поставку и обслуживание в государственном секторе, а также на конкурсы проектов других органов власти (Директива 2004/18 / EC, статья 7 (б), статья 67 (1) (б)); эквивалент в Великобритании составляет 181 302 фунта стерлингов
  • 221 000 евро (ранее 209 000 евро) для контрактов на обслуживание, которые более чем на 50% субсидируются: (Директива 2004/18 / EC, статья 8 (b)); эквивалент в Великобритании составляет 181 302 фунта стерлингов
  • 443 000 евро (ранее 387 000 евро) для контрактов на поставку коммунальных услуг и услуг, включая конкурсы на проектирование услуг (Директива 2004/17 / EC, статья 16 (a), статья 61); эквивалент в Великобритании составляет 363 424 фунта стерлингов
  • 80 000 евро (без изменений) для небольших партий в рамках проекта выше порогового уровня услуг, что позволяет исключить из закупок не более 20% стоимости проекта в соответствии с директивой; эквивалент в Великобритании составляет 65 630 фунтов стерлингов
  • 750 000 евро (без изменений) для контрактов с режимом легкого прикосновения (также известных как контракты приложения XIV); эквивалент в Великобритании составляет 615 278 фунтов стерлингов
  • 5 548 000 евро (ранее 5 225 000 евро) для контрактов на государственные и коммунальные работы, а также для контрактов, которые более чем на 50% субсидируемого государства и включают гражданское строительство. деятельность или строительство больниц, спортивных сооружений, мест отдыха или образования (Директива 2004/17 / EC, статья 16 (b), Директива 2004/18 / EC, статья 7 (c), статья 8 (a)); эквивалент в Великобритании составляет 4 551 413 фунтов стерлингов
  • 5 548 000 евро (ранее 5 225 000 евро) для концессионных договоров на выполнение общественных работ и услуг; эквивалент в Великобритании составляет 4 551 413 фунтов стерлингов

Принцип de minimis позволяет властям избежать дорогостоящих и длительных торгов и присуждения контрактов с низкой стоимостью, когда стоимость процедуры может превышать выгоды для общественного благосостояния от повышения прозрачности и соревнование, связанное с процедурой. Исследование Комиссии 1995 года показывает, что объем этих «субмерных» государственных закупок, на которые не влияют процедурные правила Директив, по-видимому, как минимум в три раза превышает размер «объемных» (т. Е. Сверх пороговых) закупок.

Принцип de minimis также дает властям стимул для разделения контрактов на отдельные лоты во избежание утомительных процедур. Хотя Директивы запрещают это делать, такое уклонение от закона о закупках трудно обнаружить и обеспечить соблюдение (по состоянию на 2007 год ни одного дела, связанного с этим, никогда не было до ECJ ), и считается, что он несет основную ответственность за наблюдаемый низкий процент всех государственных контрактов, которые публикуются в Официальном журнале.

Обязательное исключение

Правило 57 предусматривает, что компании, совершившие определенные правонарушения, должны быть исключены из процесса оценки поставщиков и их тендеры отклонены. Обязательное исключение применяется в отношении преступлений, связанных с коррупцией, взяточничеством, отмыванием денег, налогообложением преступлениями, торговлей людьми и незаконный оборот наркотиков.

Дискреционное исключение

Это же постановление также позволяет закупающим органам исключать предприятия из процесса оценки поставщиков и отклонять их тендеры, если они совершили правонарушения или предприняли действия, связанные с введение в заблуждение, неправомерное влияние на процедуры закупок, серьезные профессиональные проступки, соглашения об искажении конкуренции или демонстрация существенных или постоянных недостатков в исполнении государственного контракта, которые привели к досрочному прекращению этот контракт.

Самоочистка

Правило 57 (13) - (17) признает, что предприятия, возможно, рассмотрели причины, по которым они могли ранее совершать исключаемые правонарушения, и продемонстрировали, что теперь они должны быть считается надежным и подходящим бизнес на выполнение государственного контракта. Предоставление доказательств на этот счет известно как «самоочищение». Чтобы воспользоваться этим положением, предприятия должны продемонстрировать, что они уплатили штрафы или предоставили компенсацию за ущерб, «всесторонне прояснили факты и обстоятельства, активно сотрудничая со следственными органами» и предприняли соответствующие шаги в отношении своей организации, политики, процедуры и персонал для устранения причин предыдущих неудач.

Прекращение действия контракта

Правило 73 требует, чтобы государственные органы включали в государственные контракты условия, позволяющие прекратить действие контракта в случае его присуждения или последующего изменения не должны были произойти по причинам, непосредственно связанным с подзаконными актами о закупках. Эти условия должны касаться механизма и последствий прекращения. В отсутствие такого условия право закупающей организации расторгнутьдоговор при своевременном уведомлении будет подразумевается.

Электронные процессы при государственных закупках

Правило 22 Правил 2015 года вступило в силу 18 октября 2018 г., требуя, чтобы все коммуникации и информация с участников торгов, включая представление тендерных предложений, осуществляемых с использованием электронных средств.

Директива 2014/55 / ​​ЕС Европейского парламента и Совета Европы по электронному выставлению счетов в государственных закупках (16 апреля 2014 г.) используемым электронным счетам-фактурам, выставленным в результате выполнения Контракт, принадлежащий к этому контракту, Директива 2009/81 / EC, Директива 2014/23 / EU, Директива 2014/24 / EU или Директива 2014/25 / ЕС. Эта директива направлена ​​на обеспечение разработки и внедрения европейского стандарта электронного выставления счетов.

Процедуры

Государственные органы могут использовать несколько различных процедур. К ним закрытого доступа, ограниченного переговорного и конкурентного диалога. Каждая из этих процедур устанавливает свои ограничения для закупочного органа.

Предполагается, что процедура будет полностью прозрачной с целью создания свободного и конкурентного общеевропейского рынка. Правила гласят, что для проектов определенного финансового порога (около 100 000 евро), уведомление о контракте должно быть опубликовано в Приложении S Официального журнала Европейского Союза OJEU, ранее известного как [OJEC S-Series]. В настоящее время информация доступна непосредственно в Интернете на сайте Tenders Electronic Daily ('TED').

Покупатель может более широко рекламировать контракт, но не может сделать это, пока не отправит уведомление для публикации в OJEU, не включенную также в публикацию OJEU.

После установленной даты заявки открываются и выбираются либо «тендер с наименьшей стоимостью», либо «наиболее экономически выгодный тендер». О присуждении контракта также необходимо сообщить в OJEU и опубликовать в электронном виде в Tenders Electronic Daily (TED).

Система постоянно пересматривается, чтобы избежать неправильного использования. Отклоненным участникам торгов предлагается до десяти дней для оспаривания решения, и Европейская комиссия регулярно принимает меры в целях пресечения нарушений.

Особые формы закупок

Рамочные соглашения

Государственные закупочные органы могут заключать рамочные соглашения с одним или использованием предприятиями, в которых прописываются условия, которые будут применяться к любому последующему контракту, и Выбор и назначение подрядчика путем непосредственной ссылки на согласованные условия или проведение конкурса с приглашением только партнеров по рамочному соглашению для предоставления коммерческих предложений. Сами по себе они не имеют контрактов на закупку, но в них указаны условия такого контракта с поставщиком заранее в течение установленного времени.

Директива о государственном секторе 2004 г. кодифицировала правила закупок товаров и услуг посредством рамочных соглашений, атива 2014 г. внесла поправки в эти правила. Согласно Директиве 2004 года, один или более трех экономических операторов были участниками рамочного соглашения, но Директива 2014 года также позволяет использовать рамочному соглашению действовать только с двумя экономическими операторами. Срок действия рамочного соглашения обычно не может быть стандарт 4 лет, «за исключением исключительных случаев, должным образом, в частности, особого рамочного соглашения».

Конкурсная процедура с переговорами

Конкурсная процедура, позволяющая вести переговоры до завершения их тендеров, была введена в соответствии со статьей 29 Директивы 2014 года (Правило 29 Правил Великобритании). Закупающие люди, использующие эти службы, должны предоставить рынку свои услуги по эксплуатации или качеству товаров, услуг, которые будут закуплены. приобретть. Компаниям предложит уведомление о контракте или предварительное уведомление выразить заинтересованность в приглашении к участию в тендере, а затем выбранным компаниейм предложено предварительное тендер. Между закупочным агентом и каждым предложением должны проводиться переговоры с целью «улучшения» каждого тендера до того, как будут выпущены приглашения для подачи окончательного тендера. Окончательные тендеры оцениваются по ранее указанным критериям присуждения контракта и присужден контракт.

Конкурсная процедура с использованием услуг дизайна или инноваций. Сложность или юридические и финансовые аспекты договорного риска требуют решения путем заключения сделки. Если закупка товаров, работ или услуг, не подпадающих под процедур выше, были получены только нерегулярные или неприемлемые тендерные предложения, закупочный орган может принять качестве конкурентную переговорами в следующем этапе процесса закупок.

Например, 3 июня 2016 года городской совет округа Бридженд направил приглашение выразить заинтересованность в участии в конкурентных закупках с переговорами об услугах по сбору мусора.

Общественность -частное партнерство

государственно-частное партнерство не подчиняется особым правилам в законе ЕС о закупках, но должно следовать правилам и принципам, вытекающим из Европейских договоров, включая те, которые закреплены во вторичном законодательстве. В 2000 году Европейская комиссия опубликовала «Информационное сообщение о концессиях в соответствии с законодательством Сообщества», и в 2004 году она опубликовала «Зеленую книгу о государственно-частном партнерстве и законодательстве Сообщества о государственных договорах и концессиях», в котором обзор практической точки зрения европейского права и использования для начала дискуссии о том, следует ли конкретную основу на европейском уровне. Конкурентный диалог был создан с целью облегчения заключения между государственным и частным сектором, поскольку его создания Контрактирующий орган сталкивался с ограниченными процедурами, которая часто слишком негибка для таких контрактов, или процедур переговоров, которая задуман как исключительная процедура с конкретными правовыми основаниями. Однако до сих пор его использование в ЕС было неравномерным. До июня 2009 года более 80% процедур присуждения присуждений с использованием конкурентного диалога было запущено в двух государствах-членах ЕС, то есть во Франции и Великобритании.

Конкурсы дизайна

Статьи с 78 по 82 из Директива 2014 года (правила 78–82 Правил Великобритании) предусматривают проведение конкурса проектов, который может быть либо этапом процесса закупок, ведущим к присуждению контракта на оказание услуг, либо конкурсом, за который должен быть присужден приз. быть присужденным или выплачиваться. Директива предполагает, что конкурсы проектируют «в основном в области городского и сельского планирования, архитектуры инженерии или обработки данных». Уведомление о конкурсе дизайна должно быть выпущено в OJEU. Оно используется для оценки планов и проектов, представленных компаний-кандидатами, оно рассматривает планы анонимно и протоколы любых протоколов обсуждений, которые проводятся с кандидатами.

Пример

Датский Больница Херлев 13 апреля 2016 года опубликовано Уведомление о конкурсе дизайна на Дизайн диабета Стено в Копенгагене, намереваясь заключить контракт на обслуживание после конкурса с победителем или победителями конкурса.

Инновационное партнерство

Директива 2014 года предусматривает новый тип контракта, инновационное партнерство, в соответствии с которым предложены «исследовательские и инновационные проекты, удовлетворение потребностей, проверенных заказчиком». Это невозможно решить с помощью существующих решений ". Партнерство в сфере инноваций - это договорные отношения, сформированные между государственным органом и одним или границами предприятия, которые позволяют государственному органу и предприятиям (-ам) работать вместе через соглашение о партнерстве с целью разработки новых продуктов, работ или услуг, если они еще не доступны на рынке.

Партнерство в области инноваций было впервые одобрено в серии государственных закупок, введенных в Директиве 2014 г. и реализованных в Положении о государственных контрактах Великобритания 2015 г. Ожидается, что в 2016 г. ЕС опубликует свое руководство относительно того, как он инновации Ожидается, что партнерские организации и другие государства введут в действие новые правила к апрелю 2016 года. по своему характеру контракты на трех этапах, охват исследования и подтвержденных дение концепции, промежуточное звено. этап разработки и этап покупки. Европейский парламент приветствовал новый вариант как «усилить инновационные решения в области государственной закупки», «разрешив [ым] органам государственной власти объявлять тендеры для решения конкретных проблем», не упреждая решение таким образом оставляя возможность для организации-заказчика и участника тендера предлагать инновационные решения вместе ».

Европейская комиссия выпустила руководство в мае 2018 года, в котором отмечалось, что инновационное партнерство является лишь одним из маршрутов, которые государственный орган может рассмотреть для закупки инновационного продукта или услуги.

Цели

Практическая инновация является частью десятилетней программы Европейского Союза Европа 2020 стратегия роста. ЕС стремится «создать благоприятную для инноваций среду, облегчить превращение великих идей в продукты и услуги, которые могут быть рассмотрены как:

  • открывать усилить этот процесс в контексте государственных закупок
  • , чтобы помочь решить социальные проблемы
  • , чтобы преодолеть проблему, которая возникла в соответствии с предыдущими директивами о государственных закупках, в соответствии с различными государственными органами совместно с частным бизнесом для разработки инновационных решений, но после Они должны возобновить конкуренцию перед заключением контрактов, поэтому не могут заранее взять на себя обязательство покупать товары и услуги у любой компании, которую они поддерживают с помощью разработки продукта.

Процесс

, чтобы начать процесс создания инновационного продукта, заказчик должен опубликовать уведомление о контракте в Официальном журнале Европейского Союза (OJEU), в котором указаны он нуждается в партнерстве в инновационном продукте, услуге или Какие элементы этого описания определяют минимальные требования, которыми должны отвечать все тендеры », выполнены, которые должны быть удовлетворены путем покупки продуктов, услуг или работ, уже указать на рынке, какие элементы этого описания определяют минимальные требования. Существует 30-дневный установленный график минимальный с момента уведомления Уведомления о контракте в офис OJEU до даты закрытия запроса от предприятий, желающих участвовать в процессе. Из компаний, которые подали заявку на участие в период подачи заявок, закупочный орган выберет подходящие объекты на основе объективных критериев, которые должны включить «возможности в области исследований и разработок, а также разработки и внедрения инновационных решений. ". Необходимо выбрать по крайней мере три предприятия при условии, что есть три заинтересованных предприятия с соответствующей квалификацией.

Отобранные предприятия будут затем приглашены для представления" исследовательских и инновационных проектов, направленных на удовлетворение потребностей, определенных заказчиком, который не могут быть реализованы существующими решениями ". После получения предложений по проектам организация-заказчик оценивает их по заранее определенным и опубликованным критериям и может выбрать один или несколько проектов для продолжения. Для любого проекта, который организация-заказчик желает реализовать, они затем будет вести переговоры о контракте с разработчиками проекта, который, вероятно, будет охватывать:

На промежуточных этапах количество предприятий включает d в партнерстве может быть сокращено, например, если этапы подтверждения концепции не приводят к удовлетворительным или экономическим предложениям, которые закупающий орган рассматривал бы в надлежащем порядке. После разработки продукта или услуги, отвечающих потребностям организации-заказчика, каждому партнеру предлагается подать окончательный и не подлежащий обсуждению тендер на производство и поставку продукции органу-заказчику или для оказания услуги, и Эти тендеры оцениваются, чтобы определить, какие из них предлагают наилучшее сочетание цены и качества, с целью заключения долгосрочного контракта на поставку с одним из них.

Ответы

Первоначальные ожидания заключаются в том, что процедура будет иметь ограниченное использование. Некоторые комментаторы высказали опасения, особенно в отношении потенциально антиконкурентного эффекта процедуры.

Примеры

Примеры ограничены на сегодняшний день. 23 июля 2015 г. The Christie NHS Foundat ion Trust, базирующийся в Манчестере, представил предварительное ориентировочное представление о намерении приобрести «информационную / развлекательную платформу для пациентов, доставляющую индивидуальный для пациента контент через <119».>беспроводную инфраструктуру на мобильные устройства в рамках Trust "и заявлено, что Траст" намерен использовать инновационного партнерства для последующего процесса закупок "и желает" вступить в долгосрочное партнерство с организацией для разработки новой расширяемой информационно-развлекательной платформы, ориентированной на Совет графства Вустершир представил предварительное ориентировочное приложение 16 декабря 2015 года с просьбой назначить для пяти предприятий, использовать в «разработке, тестировании и выводе на рынок инновационных технологий в решениях по уходу».

Совместные закупки

Директива 2014 года предусматривает «периодического ие совместные закупки », в соответствии с двумя органами закупки, осуществляющими закупку через отдельные аспекты вместе, включая возможности, когда закупающие органы из разных стран-членов ЕС осуществляют закупки совместно. Директива предусматривает, что органы несут совместную ответственность за соблюдение нормативных требований, применимых к процессуальным закупкам.

Режим легкого прикосновения

Режим легкого прикосновения (LTR) - это особый набор правил для контрактов на эксклюзивные услуги, как правило, менее интересны для трансграничной конкуренции. Эти сервисные контракты высококачественные цифровые, медицинские и медицинские и образовательные услуги, высококачественный Общего словарного запаса закупок (CPV). Список услуг, к которому применен режим Light-Touch, изложен в Приложении 3 Положения о государственных контрактах 2015 года (Приложение A). Этот режим допускает значительно меньшие процедурные ограничения на сумму более 750 000 фунтов стерлингов (615 278 фунтов стерлингов в Великобритании).

Оборонные закупки

Закупка оружия, боеприпасов, связанных с ними работ и услуг , приобретение в оборонных целях, а также закупка материалов, работ и услуг, необходимых для обеспечения безопасности. подпадают под действие Директивы ЕС 2009/81 / EC о закупках в сфере обороны и безопасности, а не Директивы о государственных закупках. Цель директивы - сбалансировать необходимость прозрачности и открытости оборонных рынков в рамках единого европейского рынка с необходимостью защиты интересов безопасности отдельных стран. Европейская комиссия работает над улучшением трансграничного доступа для малых и средних предприятий в оборонных контрактах, и 20 апреля 2018 года Европейская комиссия по предоставлению услуг по доступу на рынке международных договоров субпоставщика и МСП в оборонном секторе ». и приоритетах государств-членов в сфере оборонных закупок.

Библиография

См. Также

Ссылки

Внешние ссылки

Последняя правка сделана 2021-05-22 03:19:05
Содержание доступно по лицензии CC BY-SA 3.0 (если не указано иное).
Обратная связь: support@alphapedia.ru
Соглашение
О проекте