Войти
 | |
| Временное правительство обзор | |
|---|---|
| Создан | 2016 |
| Юрисдикция | Ливия |
| Штаб-квартира | Триполи |
| Ответственный министр | |
Правительство национального согласия (арабский : حكومة الوفاق الوطني) - временное правительство Ливии, которое было сформировано в соответствии с условиями Ливийского политического соглашения, инициативы Организации Объединенных Наций, подписанного 17 декабря 2015 года. Соглашение было единогласно одобрено ООН Служба безопасности Совет, который приветствовал формирование Президентского совета Ливии и признал Правительство национального согласия в качестве единственной законной исполнительной власти в Ливии. 31 декабря 2015 года председатель Палаты представителей Ливии, Агила Салех Исса заявил о своей поддержке Ливийского политического соглашения. В течение 2015–2017 гг. Всеобщий национальный конгресс критиковал правительство единства по нескольким направлениям как предвзятое в пользу его соперников, Палаты представителей.
. По состоянию на 2016 год Правительство национального согласия 17 министров и возглавляется премьер-министром Файезом ас-Сарраджем. Первое заседание кабинета министров ПНС состоялось 2 января 2016 года в Тунисе. В январе 2016 года было объявлено о полном составе кабинета министров, состоящего из 18 министров.
Премьер-министр ПНС Файез аль-Саррадж и шесть других членов Президентского совета и предложенный кабинет прибыли в Триполи 30 марта 2016 г. На следующий день стало известно, что ПНС взяло под свой контроль кабинеты премьер-министра.
После марта 2016 г. конфликт между двумя соперничающими парламентами, Палатой представителей Ливии и Всеобщий национальный конгресс (ВНК) усилились. Несмотря на предыдущую поддержку, Ливийская палата представителей отозвала признание ПНС, проголосовав против нее летом 2016 года и став их соперником за управление страной. Несмотря на поддержку лишь части GNC и без официального одобрения Палаты представителей Ливии, которая призвала провести новые выборы до февраля 2018 года, GNA признана, как от сентября 2020 года ООН в качестве законного правительства Ливии.
С 2015 по 2016 год GNA изо всех сил пыталась утвердить свою власть и в значительной степени не смогла объединить Ливию. Окончательная жизнеспособность Правительства национального согласия была неопределенной, учитывая, что страна оставалась сильно разделенной по политическим, племенным и идеологическим признакам.
С тех пор, как в 2011 году в результате операции НАТО был свергнут лидер Муаммар Каддафи во время гражданской войны в Ливии Ливия пережила период сильных потрясений и нестабильности. Ливия стала питательной средой для вооруженных ополченцев и исламистских групп, которые воспользовались беззаконием, чтобы действовать в стране и вербовать боевиков из страны. Сразу после смерти Каддафи в 2011 году руководящий совет повстанцев, известный как Переходный национальный совет, взял под свой контроль страну до тех пор, пока Всеобщий национальный конгресс не был демократически избран в 2012 году.
После создания в 2012 году GNC несколько группировок выразили озабоченность его действиями. В то время как большинство выборных должностных лиц в GNC были умеренными или либеральными, избранный президент Нури Абусахмейн, а также значительное меньшинство официальных лиц представляли исламистские партии, такие как блок мучеников и Партия справедливости и строительства, вызывающая волнения среди либералов и усугубляющая политические разногласия в Ливии. Дальнейшие решения о введении правил об исключении, которые не позволяют тем, кто служил при Каддафи занимать должность в GNC, о введении законов шариата и о продлении полномочий GNC еще на год, отсрочка всеобщих выборов также вызвала несогласие с GNC. 14 февраля 2014 года Халифа Хафтар призвал к роспуску GNC и созданию президентского совета, который мог бы лучше организовать конституцию и свободные выборы, а в мае он возглавил ополчение. наступление под названием Operation Dignity, в ходе которого был захвачен контроль над Триполи.
25 июня 2014 года прошли выборы в новый законодательный орган Ливии, Палату представителей или Ливийскую Палату представителей, хотя ополчение Хафтара продолжало свою кампанию с атаками в Бенгази. Умеренные и либеральные группы составили большинство ливийской палаты представителей, но из-за низкой явки (по оценкам, не более 18% электората) исламистские группы отвергли результаты. Тем временем исламистские ополченцы начали нападения и взрывы в крупных городах, в том числе убийство Сальвы Бугхайгис, активистки за права женщин, в Бенгази и взрыв автомобиля в аль-Байде. Исламистские ополченцы вскоре захватили контроль над Мисрата и начали свою собственную кампанию под названием Operation Libya Dawn. Это заставило ливийскую палату представителей бежать из Триполи в Тобрук.
Результатом этих конфликтов стали возобновление гражданской войны и разделение Ливийское правительство с антиисламистскими группами в Триполи, исламистскими группами в Мисурате и международно поддерживаемая Палата представителей Ливии переехала в Тобрук. По мере продолжения этой гражданской войны начались усилия по созданию нового правительства национального единства.
В начале 2015 года начались усилия по устранению дивизий в Ливии. 15 января 2015 года силы операции «Достоинство» согласились на прекращение огня с операцией Ливия. Dawn, в то время как правительство Тобрука согласилось на переговоры с Libya Dawn, поддержало GNC, но несколько ключевых членов Libya Dawn и его правительства GNC не присутствовали на запланированных переговорах в Женеве. В течение первой половины 2015 года Организация Объединенных Наций способствовала переговорам между фракциями по разработке планов правительства единства, которое положило бы конец гражданской войне, но эти предложения встретили сопротивление всех фракций, и четвертый проект был отклонен Ливийская Палата представителей 9 июня.
После продолжающихся переговоров в течение оставшейся части 2015 года мирное соглашение между двумя фракциями было подписано 17 декабря в Скирате, Марокко. В соответствии с соглашением были созданы Президентский совет и Высший государственный совет, а также было учреждено Правительство национального согласия. Несмотря на двухпартийную поддержку соглашения, в обеих фракциях также были члены, которые не поддержали сделку, и возникли опасения, что хорошо вооруженные ополченцы не согласятся на сделку. После одобрения Совета Безопасности ООН , ПНС почти сразу же было признано международным сообществом законным правительством Ливии. Федерика Могерини, Глава внешней политики ЕС назвал соглашение «важным шагом» и сказал, что только правительство единства будет способно «положить конец политическим разногласиям, победить терроризм и решить многочисленные проблемы безопасности, гуманитарные и экономические проблемы, с которыми сталкивается страна. «
ПНС провела свое первое заседание в Тунисе 8 января 2016 года, к февралю назначила министров на все должности и получила вотум доверия от Палаты представителей Ливии. 12 марта 2016 г. 30 марта 2016 г. Правительство национального согласия переместило президентский совет в Триполи, несмотря на угрозы со стороны групп боевиков в городе. Президентский совет в настоящее время действует на базе военно-морской базы в городе.. С тех пор поддержка ПНС продолжала расти. E Представители народов туарегов и тубу выразили поддержку ВНС.
Несмотря на ранние сделки, которые были заключены, базирующаяся в Тобруке Палата представителей Ливии проголосовала против утверждения ПНС летом 2016 года и стала их соперником за управление Ливией. В первые месяцы 2017 года сотрудничество между правительствами двух стран полностью прервалось. В феврале в Каире состоялась встреча между фельдмаршалом Халифой Хафтером и премьер-министром Сарраджем, но, несмотря на давление Египта и России, обе стороны не смогли прийти к соглашению. В марте поддерживающие ВНС Бригады обороны Бенгази захватили контроль над нефтяными объектами в районе залива Сидра у Ливийской национальной армии восточного парламента., который захватил их еще в сентябре 2016 года. LNA начала контратаку, и правительство Тобрука потребовало от GNA осудить их действия. Палата представителей Ливии позже отозвала признание ПНС и призвала провести новые выборы в начале 2018 года.
В начале 2017 года ПНС по-прежнему не пользовалось поддержкой населения из-за своей слабости. военная сила и неспособность контролировать Триполи. Однако в конце апреля - начале мая в Абу-Даби произошла встреча премьер-министра Сарраджа и фельдмаршала Хафтара. Они встречались два часа, и источники предполагают, что их встреча была положительной, а премьер позже заявил, что они оба согласны с необходимостью мирного решения. Как сообщается, встреча состоялась благодаря давлению на Хафтара со стороны ОАЭ. Они также согласились сформировать новый Президентский совет в рамках соглашения о разделении власти и провести выборы в марте 2018 года.
В мае 2018 года переговоры прошли в Париже, Франция, где лидеры Правительства национального согласия и Представители Ливийской национальной армии Хафтара договорились к 16 сентября 2018 года о создании правовой базы для проведения всеобщих выборов в декабре. Выборы не состоялись до декабря, и в ноябре 2018 года состоялась еще одна серия переговоров, известная как Палермская конференция, и было обещано, что выборы состоятся либо в начале 2019 года, либо в июне того же года.
16 сентября Файез ас-Саррадж заявил, что уйдет со своей должности до конца октября 2020 года. Это произошло после месяца протестов в Триполи. Однако 31 октября 2020 года ас-Саррадж отменил свое решение об отставке и планирует оставаться в должности до тех пор, пока не будут проведены общенациональные выборы и не будет избран новый президентский совет. Выборы являются одним из вопросов, которые планируется обсудить в ходе внутриливийских диалогов 9 ноября 2020 года.
Правительство национального согласия - кодифицированы в Ливийском политическом соглашении, подписанном 17 декабря 2015 года на конференции в Шкирате, Марокко. Это соглашение было единодушно одобрено Советом Безопасности ООН Советом Безопасности, который признал, что Правительство национального согласия является единственным законным правительством Ливии. Ливийское политическое соглашение предоставляет исполнительную власть ПНС, оставляя законодательные полномочия Палате представителей, как это было после выборов в июне 2014 года. Он также учреждает Высший Государственный совет, консультативный орган, независимый от ВНС.
Согласно исходному документу, Ливийское политическое соглашение основано на четырех основных принципах: «Обеспечение демократических прав ливийского народа, необходимость консенсуального правительства, основанного на принципе разделения властей, надзора. и баланс между ними, а также необходимость расширения прав и возможностей государственных институтов, таких как Правительство национального согласия, чтобы они могли решать серьезные проблемы в будущем, уважение к ливийской судебной системе и ее независимости ".
В то же время, когда было подписано Политическое соглашение Ливии, два конкурирующих парламента, Палата представителей Ливии и GNC, подписали между собой Декларацию принципов. в Тунисе была направлена на создание правительства национального единства. Несмотря на то, что эта новая сделка происходила параллельно с Ливийским политическим соглашением, эта новая сделка была отделена от подписанного соглашения ООН, мирного процесса, изо всех сил пытался доказать приемлемость в GNC или Палата представителей Ливии. Эта новая декларация предусматривала создание комитета из 10 человек, по 5 с каждой стороны, который вместе выбрал бы временного премьер-министра и двух заместителей с полными выборами в законодательные органы, которые состоятся в течение двух лет.
Учитывая, что GNC отказался выдвинуть кандидатов в правительство единства в рамках процесса ООН, это новое соглашение было воспринято как реакция и внутренний ответ на давление со стороны международного сообщества, настаивающего на том, чтобы ООН Правительство национального согласия было единственным путем в Ливии. Многие ливийцы рассматривали процесс ООН как навязанное им соглашение сверху вниз. В отсутствие признаков того, что ООН включит это новое соглашение в свой мирный процесс, специальный посланник ООН в Ливии, Мартин Коблер, сказал, что соглашение было хорошим первым шагом и настаивал на том, что Ливийское политическое соглашение, поддерживаемое ООН, представляет собой единственное средство объединения страны и требует «быстрой поддержки» с обеих сторон.
Демократически избранная в 2014 году Ливийская палата представителей была международнопризнанным правительством Ливии до создания ПНС. Поддерживаемая Объединенными Арабскими Эмиратами, Египтом и Россией, Палата представителей также поддерживается Ливийской национальной армией. и его лидер, фельдмаршал Халифа Хафтар, стоящий за отказом правительства одобрить ПНС.
Хафтар неуклонно набирал силу в Ливии с момента начала его успешной военной кампании против джихадистских и исламистских группировок в Ливии в 2014 году и его успешного захвата четырех жизненно важных терминалов для отгрузки нефти у службы охраны нефтяных объектов в Восточной Ливии, которая увеличили добычу нефти в стране до самого высокого уровня за последние годы.
В отличие от своих оппонентов в ПНС, которые неуклонно теряли легитимность, Хафтар сохраняет большое и растущее влияние в стране, особенно на востоке. Поскольку Палата представителей отозвала свое признание ПНС, некоторые эксперты по безопасности утверждают, что, если какие-либо потенциальные изменения в Ливийском политическом соглашении не соответствуют требованиям Хафтара, маловероятно, что процесс объединения будет успешным. Учитывая растущую легитимность Хафтара в стране, международное сообщество действительно признало, что его участие необходимо для создания жизнеспособного правительства в Ливии, и министр иностранных дел Великобритании Борис Джонсон призвал к его включению в любое правительство в будущем.
Когда в 2012 году был избран вместо Национальный переходный совет, GNC состоял из большинство умеренных чиновников, только президент Нури Абусахмейн и несколько других официальных лиц, представляющих исламистские партии. Многие фракции GNC позже отделились от группы, поскольку они стали озабочены действиями правительства, особенно когда насилие, вызванное исламистскими ополченцами, поддерживаемыми лидерами группы, начало эскалацию. В настоящее время GNC поддерживается жесткими исламистскими группами и ополченцами в Триполи и Мисурате при небольшой иностранной поддержке.
лидер Ливийской национальной армии, отказ Хафтара вести переговоры с премьер-министром ПНС ас-Саррадж в феврале 2017 года разочаровал правительство Египта, которое поддержал его роль в управлении Ливией. Президент Абдель Фаттах ас-Сиси решительно настаивает на урегулировании конфликта между Палатой представителей Ливии и ПНС, чтобы положить конец гражданской войне и сдержать распространение исламистов и джихадистов. движение, которое он создал. Египет выразил опасения, что продолжение конфликта даст исламистским группировкам в Ливии, таким как Братья-мусульмане, большее влияние в стране. Помимо снабжения правительства Тобрука значительными сделками с оружием, для Египта, когда восточная часть Ливии находится в роли лидера, дружественного стране, в данном случае Хафтар, создаст буферную зону с ИГИЛ и другими противодействие правительству Сиси в Каире.
Несмотря на то, что он выступает против действий НАТО по свержению экс-лидера Муаммара Каддафи, Россия не блокировала резолюцию ООН, призывающую к интервенции в Ливию в 2011 году. С тех пор Россия часто использовала Ливию как «пример неудач Запада на Ближнем Востоке». Российское правительство подтвердило, что оно намерено сыграть роль в восстановлении сильного режима в стране. За несколько дней до визита ас-Сарраджа в Россию в марте 2017 года пресс-секретарь Путина заявил: «Россия заинтересована в том, чтобы Ливия, наконец, стала рабочим государством после этого варварского вмешательства извне. что привело к катастрофическим последствиям с точки зрения ливийского государства и будущего ливийского народа. Вот почему мы заинтересованы в быстром развитии прочной державы в Ливии, которая сможет начать процесс восстановления и воссоздания государства ». Россия также недавно встретилась с конкурирующими группировками ас-Сарраджа, где ранее в прошлом году Хафтар также нанес визит в Россию.
Соединенные Штаты вместе с Европейским союзом были одной из первых сторон, признавших и приветствовавших ПНС как новую Ливийскую правительство единства. На заседании Совета Безопасности ООН 24 декабря 2015 года посол Саманта Пауэр заявила, что «Соединенные Штаты призывают всех ливийцев объединиться в поддержку Ливийского политического соглашения и воспользоваться преимуществами возможность, представленная формированием ПНС путем совместной работы во имя мира, стабильности и верховенства закона ». США также выступили с совместным заявлением с ЕС, в котором новый орган описан как «единственное законное правительство в Ливии». Это было сделано до того, как бывший президент США Барак
