Войти
A Хлыст является должностным лицом политической партии, задача которой - обеспечить партийная дисциплина в законодательном органе. Это означает обеспечение того, чтобы члены партии голосовали в соответствии с программной платформой, а не в соответствии с своей личной идеологией или волей своих спонсоров или избирателей. Кнуты являются «силовиками» партии. Они стараются обеспечить, чтобы их коллеги-законодатели от политических партий присутствовали на сессиях голосования и голосовали в соответствии с официальной политикой своей партии. Члены, голосующие против политики партии, могут «потерять кнут», фактически исключив их из партии.
Термин заимствован от "козла" во время охоты, который пытается не дать собакам уйти от охотничьей стаи.
Кроме того, термин «кнут» может означать инструкции по голосованию, отданные законодателям, или статус определенного законодателя в парламентской группе их партии.
Выражение «кнут» в его парламентском контексте берет свое начало в охотничьей терминологии. Оксфордский словарь английского языка определяет термин «взбесившийся» как «помощник охотника, который не дает собакам сбиться с пути, загоняя их кнутом в основную часть стаи». Согласно этому словарю, первое зарегистрированное использование термина «взбунтовщик» в парламентском смысле произошло в 1772 году. Однако П.Д.Г. Томас в Палате общин восемнадцатого века приводит два примера использования этого термина до 1772 года.
Именно в контексте таких призывов к членам, выезжающим за город, был первый известный парламентский случай использования термин «хлыст» появился. В ходе дебатов 8 мая 1769 г. по поводу петиции некоторых фрахтователей из Миддлсекса против размещения Генри Латтрелла вместо Джона Уилкса Эдмунд Берк упомянул, что министерство послало за своими друзьями на север и в Париж, «подгоняя их, чем по его словам, лучшей фразы и быть не может ". Хотя особый акцент Берка на этом выражении подразумевал его сравнительную новизну, термин «охота» использовался в этом политическом контексте, по крайней мере, на протяжении целого поколения: 18 ноября 1742 года Хенейдж Финч заметил в письме лорду Малтону, что «виги хоть раз в жизни хлестали лучше, чем тори ".
В Парламенте Австралии, а также в парламентах В шести штатах и двух самоуправляющихся территориях основные политические партии имеют кнуты для обеспечения партийной дисциплины и выполнения множества других функций от имени партийного руководства. Самая важная функция офиса кнута - обеспечение присутствия всех членов и сенаторов для участия в голосовании в палате (поддержание кворума и предотвращение вотумов недоверия ). В отличие от Соединенного Королевства, австралийские кнуты не занимают официальных должностей, но признаются в парламентских целях. На практике австралийские кнуты играют меньшую роль, чем их аналоги в Соединенном Королевстве, поскольку партийная дисциплина в Австралии имеет тенденцию быть более жесткой.
Их роль в палате включает в себя разделение и поддержание «книга пар », которая контролирует возможность членов и сенаторов покидать здание парламента во время заседаний, а также право отсутствовать во время разделения.
хлысты Либеральной партии назначаются лидером партии, а хлысты Австралийской лейбористской партии избираются фракцией. Для лейбористов и либералов главному хлысту помогают два депутатских хлыста.
В Канаде партийный хлыст является членом политической партии в Палата общин Канады, Сенат Канады или законодательный орган провинции, которому поручено обеспечивать партийную дисциплину среди членов фракции. Кнут также отвечает за назначение офисов и планирование выступающих из его или ее партии для различных законопроектов, ходатайств и других разбирательств в Палате.
В Индии концепция кнута была унаследована от колониального британского правления. Каждая крупная политическая партия назначает кнута, который отвечает за дисциплину и поведение партии на полу в доме. Обычно они приказывают членам партии придерживаться позиции партии по определенным вопросам и направляют их голосовать в соответствии с указаниями старших членов партии. Однако в некоторых случаях, таких как президентские выборы в Индии, кнут не может направить члена парламента (депутат) или члена Законодательного собрания (MLA), на кого голосовать. Если приказ кнута нарушается членом той же партии, то кнут может рекомендовать немедленное увольнение этого члена из палаты из-за недисциплинированности, а спикер соответствующей палаты может принять решение по этому вопросу (без ограничения по времени). Если хлыст по какой-либо причине решит не следить за нарушением своего официального распоряжения о хлысте своим членом группы по какой-либо причине, то любой член палаты может сделать это Спикеру.
Кнуты существуют для всех парламентских партий в Дайль Эйрианн и Шонад Эйрианн. правительственный главный кнут обычно является государственным министром в Департаменте Таосич и посещает заседания кабинета. Кнуты каждого дома собираются еженедельно, чтобы определить повестку дня для дел на следующую неделю. Техническая группа в Dáil и аналогичные независимые группы в Seanad назначают хлыстов для участия в этих собраниях, даже несмотря на то, что их хлысты не придерживаются партийной линии. Кнуты также координируют спаривание.
Трудно предсказать время проведения большинства голосов, и ожидается, что ПД всегда будут находиться в пределах слышимости колокола разделения. Ожидается, что все TD проголосуют вместе со своей партией и получат разрешение, если они намереваются не участвовать в голосовании. Бесплатное голосование не является общей чертой ирландской парламентской традиции, но иногда случается, и есть призывы к тому, чтобы это происходило чаще. Например, Фианна Файл обычно позволяла свободное голосование по законопроектам об абортах, как в Законе о защите человеческой жизни во время беременности.
С 1998 года кнуты и кнуты-помощники могут иметь право на получение пособия. сверх своей базовой зарплаты законодателя. В 2011 году эти надбавки варьировались пропорционально размеру группы, при этом надбавка Dáil для Фианны Файл была самой высокой - 19 000 евро.
В партии Малайзия выполняет ту же роль, что и другие парламентские демократии, основанные на системе Вестминстера. Однако партийная дисциплина в Малайзии, как правило, более жесткая, и поэтому роль кнута, как правило, менее важна, хотя ее важность возрастает, когда правительственное большинство меньше в нижней палате.
В отличие от Великобритании и других стран, Barisan Nasional хлысты всегда занимают должность заместителя премьер-министра Малайзии, а также заместителя лидера партии.
В Новой Зеландии концепция кнута унаследована от британского правления. Все политические партии, у которых в парламенте четыре или более членов, имеют по крайней мере одну партийную кнуту, хотя партия зеленых называются сборщиками. Партиям от 25 до 44 человек разрешается использовать два хлыста (один старший и один младший), а партиям с 45 и более участниками - три хлыста (один старший и два младших).
Кнуты действуют в административной роли, следя за тем, чтобы члены их партии находились в комнате для обсуждения, когда это необходимо, и организовывая выступления членов своей партии во время дебатов. С момента введения пропорционального представительства в 1996 году разделения, требующие, чтобы все члены палаты голосовали, принимая сторону (так называемое личное голосование), используются редко, за исключением голосов совести. Вместо этого один из партийных кнутов голосует от имени всех членов своей партии, объявляя, сколько членов поддерживает и / или сколько членов выступает против. Они также голосуют по доверенности для одномандатных партий, чей член не находится в палате на момент голосования, а также голосуют по доверенности во время личного голосования за отсутствующих членов своих партий и за отсутствующих членов ассоциированных одномандатных партий.
В британской политике главный кнут правящей партии в Палате общин обычно назначается парламентским Секретарь казначейства, чтобы действующий президент, который в целом представляет хлыстов, имел место и голос в Кабинете. В силу того, что он занимает должность парламентского секретаря казначейства, главный правительственный хлыст имеет официальную резиденцию по адресу Даунинг-стрит, 12, хотя офис главного хлыста в настоящее время находится на Даунинг-стрит, 9. Правительственные кнуты сообщают премьер-министру о любых возможных восстаниях в задних рядах и общем мнении депутатов внутри партии, а также об осуществлении патронажа, который используется для мотивации и поощрения лояльности.
В смысле «инструкций по голосованию» в британской политике есть три категории кнута, которые применяются в отношении определенного бизнеса. Четко сформулированная инструкция о том, как голосовать, может представлять собой нарушение парламентских привилегий, поэтому желание партии выражается недвусмысленно, но косвенно. Эти кнуты выдаются депутатам в виде письма с изложением расписания работы парламента, с предложением типа «Ваше присутствие абсолютно необходимо» рядом с каждым прением, в котором будет проводиться голосование, подчеркнутым один, два или три раза в зависимости от жесткость хлыста:
Хотя Южная Африка использует пропорциональное представительство была сохранена концепция партийного кнута, унаследованная от колониального британского правления.
В 2017 году Африканский национальный конгресс генеральный секретарь Гведе Манташе сказал: «Голосование по совести не работает в системе политических партий. Мы все попадаем в список дел и идем в парламент как парламентарии АНК [...] Не будет голосование против АНК ».
Партийные кнуты существуют в большинстве основных партий Законодательного Юаня. Например, в Демократической прогрессивной партии партийный кнут является лидером фракции. В гоминьдане партийный кнут является исполнительным директором политического комитета или лидером фракции.
При голосовании по критически важным законопроектам хлысты могут отдать приказ о мобилизации сверху с просьбой присутствовать на собрании. Члены партии, не подчиняющиеся приказу, будут отстранены или исключены из партии.
В Соединенных Штатах есть законодательные органы на местах (городские советы, городские советы, окружные советы, и т. д.), на уровне штата и на федеральном уровне. Федеральный законодательный орган (Конгресс ), законодательные органы всех штатов, кроме Небраски, и законодательные органы многих графств и городов разделены по партийным линиям и имеют кнуты, а также большинство и меньшинство. лидеры. Кнут также является помощником лидера большинства или помощника лидера меньшинства.
Обе палаты Конгресса, Палата представителей и Сенат, имеют кнуты большинства и меньшинства. У них в свою очередь есть подчиненные «региональные» кнуты. Хотя члены Конгресса часто голосуют по партийной линии, влияние кнута слабее, чем в британской системе. Американские политики, как правило, имеют значительно больше свободы отклоняться от линии партии и голосовать согласно своей совести или совести своего избирательного округа. Одна из причин заключается в том, что значительные суммы денег собираются отдельными кандидатами. Кроме того, ни члены Конгресса, ни любое другое лицо не могут быть исключены из политической партии, которая создается простой открытой регистрацией. Кроме того, поскольку предварительный отбор кандидатов на должность обычно осуществляется посредством первичных выборов, которые открыты для широкого круга избирателей, кандидаты, которые поддерживают политические позиции своих избирателей, а не те, кто своих партийных лидеров, их партия не может легко отвергнуть их из-за демократического мандата.
Поскольку члены Конгресса не могут одновременно занимать должности в исполнительной власти, кнут в Соединенных Штатах не может торговаться за голосов, используя возможное повышение или понижение в должности в действующей администрации в качестве стимула. Однако существует четко структурированная система комитетов в обеих палатах Конгресса, и вместо этого хлыст может предлагать повышение или угрожать понижением в должности в рамках этой системы. В Палате представителей влияние отдельного члена в индивидуальном порядке относительно невелико и поэтому во многом зависит от старшинства представителя (то есть, в большинстве случаев, от продолжительности его пребывания в должности).
В Сенате кнут большинства занимает третье место в партии большинства (партии с наибольшим количеством мест). Кнут большинства уступает лидерству большинства и, неофициально, временному президенту. Поскольку должность временного президента является в значительной степени почетной и обычно предоставляется сенатору большинства, занимающему посты дольше всего, на самом деле кнут большинства является сенатором второго ранга на конференции большинства. Точно так же в Палате представителей большинства проигрывают как лидер большинства, так и спикер. В отличие от председателя Сената, спикер является лидером фракции своей партии в Палате представителей.
И в Палате представителей, и в Сенате кнут меньшинства является вторым по значимости лицом в партии меньшинства (партии с меньшим числом законодателей в законодательном органе), уступая лишь лидер меньшинства.
Позиция кнута была создана в Палате представителей в 1897 году спикером-республиканцем Томасом Ридом, который назначил Джеймса А. Тоуни первым кнутом. Первый кнут демократов, Оскар Уайлдер Андервуд, был назначен примерно в 1900 году. В Сенате эту должность создал в 1913 году Джон У. Керн, председатель фракции демократов, когда он назначен Дж. Гамильтон Льюис был первым кнутом, тогда как республиканцы позже выбрали Джеймса Уодсворта в качестве первого участника партии в 1915 году.
Британский писатель и политик Майкл Доббс написал трилогию книг, посвященную вымышленному партийному кнуту по имени Фрэнсис Уркарт, который был драматизирован и транслировался BBC в период с 1990 по 1995 год. Первая книга в трилогии под названием «Карточный домик» был адаптирован в телесериал, и название также использовалось в последующих сериалах, основанных на политических системах других стран. В «Карточном домике» Фрэнсис Уркхарт является главным кнутом для Консервативной партии Великобритании, и в трилогии показан его амбициозный рост в рядах своей партии, пока он не станет премьер-министром.
В американском ремейке Карточного домика, Фрэнк Андервуд является кнутом большинства Дома от Демократической партии США. Сериал показывает амбициозный рост Андервуда в рядах своей партии, пока он не станет президентом. Имя Фрэнк Андервуд было выбрано, чтобы иметь те же инициалы, что и главный герой оригинальной трилогии Фрэнсис Уркхарт, и чтобы отсылать к Оскару Андервуду, первому партийному кнуту Демократической партии США.
